四十多年來(lái)，日本民間企業(yè)（后文簡(jiǎn)稱日企）海外直接投資一直在持續(xù)增長(zhǎng)，政府的政策支援發(fā)揮了不可或缺的作用。上世紀(jì)90年代以來(lái)，日本先后實(shí)施多種支持政策，為日企海外擴(kuò)張?zhí)峁┱弑Ｕ稀Ｈ毡菊J(rèn)為，日企在具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域進(jìn)行全球擴(kuò)張對(duì)日本參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)非常重要。2022年8月，國(guó)家專門成立“內(nèi)閣官房海外商務(wù)投資支援室”，并制定了許多新的促進(jìn)措施。盡管這些措施帶有日本特色，但仍然具有研究和借鑒意義。

一、日企海外投資概況

早在上世紀(jì)50年代，日企就開始海外投資，其快速發(fā)展則是在被稱為“失落的30年”中。1985年日美“廣場(chǎng)協(xié)議”后，日元大幅升值，國(guó)際貿(mào)易摩擦急劇增加；1990年代經(jīng)濟(jì)泡沫破裂，國(guó)內(nèi)消費(fèi)持續(xù)停滯。在此背景下，為降低生產(chǎn)成本和擴(kuò)大銷售市場(chǎng)，日企包括中小企業(yè)加快了海外投資步伐。進(jìn)入新世紀(jì)后全球化浪潮興起，使企業(yè)海外直接投資進(jìn)一步加速。日企海外投資包括在海外進(jìn)行“綠地投資”、“跨境并購(gòu)”和其他“合作和業(yè)務(wù)聯(lián)盟”等多種形式。

在2000—2009年期間，日本有海外子公司的企業(yè)由2001年的6074家（其中大企業(yè)1931家、中小企業(yè)4143家）增加到2009年的7977家（其中大企業(yè)2347家、中小企業(yè)5630家），增長(zhǎng)了31.3%。海外子公司由2001年的29500多家增加到2009年的36800多家，增長(zhǎng)了24.7%。

在1997—2021年期間，有海外直接投資企業(yè)的大企業(yè)和中小企業(yè)占比，分別由1997年的27%和8%上升到2021年的32.0%和14.2%，分別提高了5個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。日本上市公司中有海外直接投資的公司占比更高，由1986年的32.5%上升到2021年的65.6%。據(jù)日本外務(wù)省統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，日本海外企業(yè)總數(shù)為75531個(gè)，其中本國(guó)企業(yè)5347個(gè)（指日企在外國(guó)的分公司），當(dāng)?shù)胤ㄈ似髽I(yè)36499個(gè)，分類不明的企業(yè)33685個(gè)。

2022年，日本海外當(dāng)?shù)胤ㄈ说匿N售額為365.5萬(wàn)億日元（其中制造業(yè)為161.5萬(wàn)億日元，占44.2%）。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19.64萬(wàn)億日元，比2013年9.87萬(wàn)億日元增長(zhǎng)98.9%。其中，制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)7.48萬(wàn)億日元，比2013年4.9萬(wàn)億日元增長(zhǎng)了52.6%。日本的企業(yè)海外投資是由制造業(yè)帶動(dòng)的，據(jù)2023年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的抽樣調(diào)查，制造業(yè)公司占42.7%。全產(chǎn)業(yè)從業(yè)者557萬(wàn)人中，制造業(yè)從業(yè)人員408萬(wàn)人，占73.2%。

近幾年來(lái)，日本海外投資存在著新的挑戰(zhàn)。由于國(guó)際環(huán)境變化，日企海外直接投資的意向明顯下降。據(jù)JETRO2022年問(wèn)卷調(diào)查，已擁有海外生產(chǎn)基地的公司中，擬擴(kuò)大海外基地的公司比例由2019年的66.9%下降為2022年的43.5%（其中大企業(yè)的比例由69.8%下降為45.%；中小企業(yè)比例由65.7%下降為41.5%），擬維持現(xiàn)狀的公司比例，由2019年的28.5%上升為49.1%（其中大企業(yè)由27.5%上升為45.3%；中小企業(yè)由29%上升為50.8%）。

二、后疫情時(shí)期，日本政府為何更加支持企業(yè)海外投資？

2022年8月1日，日本政府正式成立“海外商務(wù)投資支援室”，旨在“制定規(guī)劃措施，并與相關(guān)部委和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，以支持具有‘技術(shù)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展抱負(fù)’的企業(yè)進(jìn)行海外商務(wù)投資”。在疫情后，日本政府特別強(qiáng)調(diào)支持企業(yè)海外投資，主要有三方面的考慮：

首先是維護(hù)“經(jīng)濟(jì)安全”。日本政府認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)度依賴外國(guó)必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)增加，特別是依賴特定國(guó)家和地區(qū)的供應(yīng)鏈更無(wú)法確保人民的健康和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全?！苯刂?022年底，在中國(guó)的日企，占其海外法人總數(shù)的占比已由2013年的32.6%下降為28.3%；東盟10國(guó)的占比，則由2013年的24.3%提高到29.7%。

其次是提高企業(yè)的生產(chǎn)力和增長(zhǎng)潛力。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究發(fā)現(xiàn)，海外直接投資有利于提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)力和增長(zhǎng)潛力。據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO ）2022 年的調(diào)查，日企海外發(fā)展主要是為了在最有利的地區(qū)生產(chǎn)，以利于拓寬國(guó)際市場(chǎng)、降低生產(chǎn)成本、利用當(dāng)?shù)氐娜瞬?、技術(shù)和能源、原材料等資源，從而有效提高企業(yè)的生產(chǎn)力和增長(zhǎng)潛力。據(jù)對(duì)員工數(shù)50—99人的制造業(yè)企業(yè)海外投資后成長(zhǎng)狀況研究，5年后它們的銷售額增長(zhǎng)5.8%，其全要素生產(chǎn)率為5.1%，而無(wú)海外直接投資的企業(yè)的銷售額僅增長(zhǎng)1%，全要素生產(chǎn)率為4%。

再次是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)萎縮，保持日本的全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

一是海外投資將促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的良性循環(huán)。如通過(guò)擴(kuò)大海外生產(chǎn)基地與國(guó)內(nèi)基地之間的產(chǎn)品和材料供應(yīng)，并結(jié)合相關(guān)設(shè)備出口及服務(wù)，就能有效促進(jìn)日本的服務(wù)貿(mào)易；

二是海外投資將促進(jìn)日企包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)造創(chuàng)新，提高生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力；海外投資還能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的增長(zhǎng)和出口。有研究表明，當(dāng)資本金10億日元以上的全球公司海外生產(chǎn)比例增加時(shí)，該公司國(guó)內(nèi)總部所在地周邊5公里以內(nèi)區(qū)域的出口額有明顯增加。原因在于全球公司海外生產(chǎn)比例的提高可能通過(guò)其海外子公司對(duì)國(guó)內(nèi)總部周邊公司的采購(gòu)來(lái)增加國(guó)內(nèi)公司的出口。

三是以多層次價(jià)值鏈將眾多海外投資公司連接起來(lái)，能尋求跨行業(yè)、跨層次和跨地區(qū)的投資新價(jià)值。

此外，海外投資還有利于改善國(guó)際關(guān)系。日本特別重視通過(guò)企業(yè)海外投資，致力于全球南方面臨的社會(huì)問(wèn)題，并在近幾年實(shí)施“全球價(jià)值共創(chuàng)事業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目（JECOP）”計(jì)劃，在新興國(guó)家中尋找當(dāng)?shù)匦枰鉀Q的社會(huì)問(wèn)題和有相關(guān)需求的當(dāng)?shù)毓荆缓笤賹ふ覔碛邢嚓P(guān)技術(shù)的日本公司與之匹配，幫助這些企業(yè)進(jìn)行海外投資。2022年，該計(jì)劃先在越南、泰國(guó)、印度和埃塞俄比亞實(shí)施，并在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）方面取得成果。

三、后疫情時(shí)代支持海外投資的新措施

為了幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)和克服海外業(yè)務(wù)固有的風(fēng)險(xiǎn)和障礙，日本制定了許多新的促進(jìn)措施，以進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)前企業(yè)的海外投資，主要有：

1.強(qiáng)化海外投資的支援體制

新的強(qiáng)化措施包括兩個(gè)方面：

一是建設(shè)“團(tuán)隊(duì)型政府體制”。支援海外投資共涉及總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)省、農(nóng)水省、國(guó)交省、環(huán)境省、外務(wù)省等6個(gè)中央政府部門，駐各國(guó)外交公館，以及貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）、國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）、中小機(jī)構(gòu)（中小企業(yè)基盤整備機(jī)構(gòu)）、政策金融公庫(kù)（JFC）、國(guó)際協(xié)力銀行（JBIC）、貿(mào)易保險(xiǎn)公司（NEXI）、日本全國(guó)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)等10多個(gè)政府所屬支援機(jī)構(gòu)。為提高支援效率，這些政府機(jī)構(gòu)要像一個(gè)團(tuán)隊(duì)一樣工作，相互密切配合、無(wú)縫對(duì)接，為企業(yè)海外投資提供服務(wù)。

二是從橫向和縱向與地方各級(jí)政府部門和所屬機(jī)構(gòu)、商工會(huì)議所等民間支援機(jī)構(gòu)緊密合作，以建立政府支援大平臺(tái)和支援組織大網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)海外投資提供廣泛而具體的支援服務(wù)。

2.制定覆蓋海外投資全過(guò)程的一攬子措施

日本把企業(yè)海外投資過(guò)程劃分為4個(gè)階段并列出19項(xiàng)支援任務(wù)，由相關(guān)省廳、政府機(jī)構(gòu)、民間組織和駐外使館分工合作提供支援。

海外投資的第一階段支援內(nèi)容，主要是為企業(yè)提供海外信息收集、了解伙伴國(guó)家制度、研究發(fā)展戰(zhàn)略，和完善企業(yè)內(nèi)部制度，就海外投資進(jìn)行初步咨詢等5項(xiàng)服務(wù)；

第二階段支援內(nèi)容，有制定投資計(jì)劃及可行性研究、確定投資目的地等5項(xiàng)服務(wù)；

第三階段支援內(nèi)容有為海外投資提供信貸融資、投資保險(xiǎn)和信貸擔(dān)保等4項(xiàng)服務(wù)；

第四階段支援內(nèi)容有簽訂合同、設(shè)立當(dāng)?shù)胤ㄈ?、擴(kuò)大海外事業(yè)，應(yīng)對(duì)人力資源本地化、環(huán)保，以及海外安全情報(bào)等5項(xiàng)服務(wù)。重點(diǎn)是從事海外直接投資的中小企業(yè)。

以上19項(xiàng)支援任務(wù)由相關(guān)省廳、政府機(jī)關(guān)、支援機(jī)構(gòu)和民間組織負(fù)責(zé)實(shí)施，如第一階段支援由國(guó)交省、農(nóng)水省、貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、中小機(jī)構(gòu)、國(guó)際協(xié)力銀行、商工會(huì)議所等機(jī)構(gòu)合作實(shí)施；第二階段支援由貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)、國(guó)際協(xié)力銀行實(shí)施；第三階段支援，由中小機(jī)構(gòu)（出資支持）、海外需要開拓機(jī)構(gòu)、國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)、國(guó)際協(xié)力銀行、日本政策金融公庫(kù)、商工中金、貿(mào)易保險(xiǎn)、海外通信郵電事業(yè)支援機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)實(shí)施；第四階段支援由貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、外務(wù)省、國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)、國(guó)際協(xié)力銀行等實(shí)施。

3.制定實(shí)施進(jìn)度并跟蹤檢查

為落實(shí)好各項(xiàng)海外投資支援措施，日本政府在編制海外投資支援方案的同時(shí)，還設(shè)定實(shí)施基準(zhǔn)，每六個(gè)月編制和發(fā)布一次，并將根據(jù)支援進(jìn)度進(jìn)行審查。例如，根據(jù)2022年10月—12月的基準(zhǔn)報(bào)告，期間在加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)合作方面的實(shí)績(jī)有國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)、國(guó)際協(xié)力銀行等舉辦研討會(huì)，貿(mào)易保險(xiǎn)公司與政府簽署協(xié)議，國(guó)際協(xié)力銀行和貿(mào)易保險(xiǎn)公司就協(xié)調(diào)融資和保險(xiǎn)協(xié)商等12項(xiàng)。

各機(jī)構(gòu)的支援都有較好績(jī)效。在金融支援方面，國(guó)際協(xié)力銀行2021—2022年對(duì)企業(yè)海外投資的融資承諾分別為177和100件，融資金額分別為1.17萬(wàn)億日元和1.64萬(wàn)億日元。日本金融公庫(kù)為符合條件在海外投資所需設(shè)備資金和長(zhǎng)期流動(dòng)資金（包括向海外公司轉(zhuǎn)貸資金）提供貸款，限額14.4億日元，利率上限為2.5%。對(duì)于進(jìn)行海外直接投資（包括追加投資）的人，收購(gòu)海外公司所需的資金可享受高達(dá)4億日元的貸款，利率上限為2.5%。當(dāng)海外子公司從當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)獲得貸款時(shí)，日本的全國(guó)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)可就其母公司（日本的中小企業(yè)）向國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的債務(wù)，提供與國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開具的信用證有關(guān)債務(wù)擔(dān)保，擔(dān)保額度為2.5億日元，擔(dān)保比例80%。

給我們的幾點(diǎn)啟示

1.要充分認(rèn)識(shí)海外直接投資的重要性。穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)企業(yè)海外直接投資,有利于“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”的要求。也是中企特別是民營(yíng)企業(yè),應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，避免國(guó)際貿(mào)易摩擦、國(guó)內(nèi)消費(fèi)疲軟和內(nèi)卷嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇的重要戰(zhàn)略。目前，中企出海正進(jìn)入新階段，一大批優(yōu)秀企業(yè)已經(jīng)在海外成功布局，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的國(guó)際擴(kuò)張。有抱負(fù)并已經(jīng)積累一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)要敢于出海直接投資，通過(guò)利用海外人才等生產(chǎn)要素資源和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)潛力，尋找新的增長(zhǎng)途徑，并嵌入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。

2.推進(jìn)海外直接投資要突出重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)選擇上要重點(diǎn)促進(jìn)制造業(yè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)的海外投資，這有利于將我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并嵌入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)貒?guó)家的社會(huì)就業(yè)以擴(kuò)大我國(guó)影響力，也有利于緩解國(guó)內(nèi)某些行業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的壓力。在地區(qū)選擇上重點(diǎn)促進(jìn)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家的投資。在企業(yè)規(guī)模上要重點(diǎn)支持中小企業(yè)海外直接投資。

3.要加強(qiáng)對(duì)海外投資企業(yè)的支持和服務(wù)。企業(yè)海外投資有其固有的風(fēng)險(xiǎn)，如當(dāng)?shù)卣尉謩?shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施不足等引發(fā)的困難，以及對(duì)當(dāng)?shù)胤?、?jīng)濟(jì)政策不熟悉、語(yǔ)言障礙、民族糾紛等問(wèn)題的困擾。非常需要以國(guó)家的力量構(gòu)建起一個(gè)強(qiáng)有力的支援制度，以幫助出海企業(yè)克服出海投資的固有風(fēng)險(xiǎn)。

（作者浦文昌為浙江省商會(huì)發(fā)展研究院、無(wú)錫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間組織研究所高級(jí)研究員）