英國倫敦城擁有兩千多年歷史，歷經(jīng)瘟疫、火災(zāi)、閃電戰(zhàn)、恐怖襲擊、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退等災(zāi)難，克服重重困難，成為如今充滿活力、多元而成功的全球城市。韌性不僅是倫敦人的特征，也是思考城市并對城市加以塑造的核心。

今時今日，倫敦面臨著前所未有的挑戰(zhàn)：必須做好準(zhǔn)備，應(yīng)對氣候變化、城市化、人口快速增長、社會不平等以及與經(jīng)濟(jì)一體化和互聯(lián)互通相關(guān)風(fēng)險的后果；與此同時，必須做好準(zhǔn)備，抓住解決這些問題的機(jī)遇，讓倫敦能夠更為安全和繁榮。

倫敦城。

本文對2020年2月出臺的《倫敦韌性戰(zhàn)略》加以引介，從韌性城市愿景、韌性城市挑戰(zhàn)和韌性城市行動等三方面開展解析，以期對中國韌性城市建設(shè)提供借鑒。

具體有以下建議：

①韌性城市建設(shè)，政府是組織者、引導(dǎo)者，卻并不能憑一己之力完成，需要建立廣泛的合作伙伴關(guān)系，并厘清職責(zé)。倫敦韌性戰(zhàn)略中提及，大倫敦政府與倫敦韌性合作伙伴（the London Resilience Partnership，LRP）共同推動倫敦韌性行動。

“倫敦韌性合作伙伴”是由200多個組織組成的伙伴關(guān)系，負(fù)責(zé)確保倫敦在《民事應(yīng)急法案》的推動下做好應(yīng)對緊急情況并從緊急情況中恢復(fù)的準(zhǔn)備。成員來自公共和私營部門，包括緊急服務(wù)、地方當(dāng)局、公用事業(yè)和交通運(yùn)輸提供商等等。成員有共同的責(zé)任，通過預(yù)防、管理和從緊急情況中恢復(fù)，來不斷培育和提升倫敦的韌性。

②韌性城市建設(shè)，并非從零開始。城市建設(shè)、城市管理和社會發(fā)展的多年積累，早已構(gòu)成城市良好運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)有力支撐。當(dāng)前，城市面對新挑戰(zhàn)，需要梳理已有的韌性基礎(chǔ)設(shè)施、組織建設(shè)及合作伙伴關(guān)系，充分調(diào)動，達(dá)成關(guān)聯(lián)，以此作為當(dāng)前韌性城市建設(shè)的起點(diǎn)。

③為韌性城市建設(shè)擬定愿景。擬定愿景的過程，是凝聚多方意志達(dá)成共識的過程，需要經(jīng)過廣泛的公眾咨詢，經(jīng)由利益相關(guān)方的充分參與后確定?！绊g性倫敦”的7大特征，可為中國大城市提供借鑒。

④就韌性城市建設(shè)而言，“應(yīng)急計(jì)劃”只是工作的一部分，并非全部。倫敦已通過“倫敦韌性合作伙伴”制定了強(qiáng)有力的應(yīng)急計(jì)劃。這對韌性城市至關(guān)重要，但只是更大系統(tǒng)的一部分，得依城市整體韌性建設(shè)之需而調(diào)整。真正的韌性早在此前就開始了，城市治理結(jié)構(gòu)才是支持、發(fā)展和維持城市韌性的關(guān)鍵。

亟待開展的行動包括以下幾點(diǎn)：

①如前文所列，應(yīng)細(xì)致識別出城市和城區(qū)面臨的沖擊和壓力，這是城市面對的挑戰(zhàn)，也是韌性提升的突破口。

②城市面對的諸多挑戰(zhàn)，要向機(jī)構(gòu)和個人充分傳達(dá)。以蘇格蘭的實(shí)踐為例。蘇格蘭的社區(qū)風(fēng)險登記冊（CRR）用于以居民友好的方式，向公眾通報其所在地區(qū)的風(fēng)險。CRR是由蘇格蘭區(qū)域韌性合作伙伴（Scottish Regional Resilience Partnerships）開發(fā)的出版物。登記冊在當(dāng)?shù)匕l(fā)布，著重強(qiáng)調(diào)最可能發(fā)生并造成破壞的風(fēng)險。這些簡短的文件，旨在告知企業(yè)、組織和公眾，并提供網(wǎng)站鏈接，人們可從中獲取更多信息。出版物中列明當(dāng)?shù)貪撛诘娘L(fēng)險及其后果，描述了這些風(fēng)險對該地區(qū)的影響。此外，還列明了個人、社區(qū)和企業(yè)在緊急情況下可采取的自助自救措施。

③ 關(guān)于城市諸多挑戰(zhàn)的應(yīng)對，有待厘清哪些組織機(jī)構(gòu)或單位牽頭領(lǐng)導(dǎo)，哪些組織或單位協(xié)作配合，需要如何引導(dǎo)和教育公眾參與其中。正如倫敦韌性戰(zhàn)略所列，城市的沖擊和壓力，關(guān)乎方方面面，不可能單憑政府一己之力應(yīng)對?！皞惗仨g性合作伙伴”正是倫敦為韌性提升而鞏固和明確的來自于不同領(lǐng)域的200多個合作伙伴，這樣的伙伴關(guān)系，尤其值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

啟發(fā)與思考：

①韌性城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)，始于行動。倫敦韌性戰(zhàn)略就如何開展行動提供頗具價值的示范。按照“人的韌性”、“地方的韌性”和“過程的韌性”，倫敦區(qū)分了數(shù)十項(xiàng)韌性行動項(xiàng)目。每個項(xiàng)目都列出推進(jìn)韌性工作所需的行動，以及為推進(jìn)這些工作所建議的時間框架。當(dāng)然，實(shí)施韌性戰(zhàn)略需要時間，并與諸多利益相關(guān)者持續(xù)協(xié)調(diào)。這種伙伴關(guān)系，對在倫敦建立韌性非常寶貴。項(xiàng)目進(jìn)展將通過倫敦韌性論壇每季度報告，并在GLA Fire & Resilience官網(wǎng)及時更新。

按照“人的韌性”、“地方的韌性”和“過程的韌性”，對韌性行動項(xiàng)目進(jìn)行分類，簡潔明晰，易于組織和協(xié)調(diào)相關(guān)行動。不同類別之下的具體行動，落實(shí)到主導(dǎo)機(jī)構(gòu)（可能是政府部門、公共機(jī)構(gòu)，也可能是非政府組織、私人機(jī)構(gòu)），便于行動進(jìn)度和成效的把控與監(jiān)測，也便于根據(jù)具體情況調(diào)整。

②數(shù)十項(xiàng)倫敦韌性行動項(xiàng)目，基于倫敦實(shí)際情況確定。我們在部署韌性行動時，應(yīng)基于實(shí)際情況，把包括倫敦韌性行動在內(nèi)的現(xiàn)有國內(nèi)外城市韌性行動一并納入?yún)⒖肌?/p>

③韌性行動項(xiàng)目并非從零開始。應(yīng)充分全面總結(jié)目前與城市韌性相關(guān)工作開展情況，一并納入“韌性行動項(xiàng)目”內(nèi)。已開展的項(xiàng)目，應(yīng)在“韌性城市”中充分列明，加以重視并提供后續(xù)支持；尚待開展的行動項(xiàng)目，也應(yīng)識別確定，明確牽頭單位，申請資金渠道，按照優(yōu)先性排序?qū)嵤?/p>

④倫敦韌性戰(zhàn)略中的若干行動。如高溫?zé)崂藨?yīng)對、“共時空間”的利用、建筑防火、為應(yīng)對恐怖襲擊而開展演練、網(wǎng)絡(luò)攻擊應(yīng)對、關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施全面信息的收集和梳理等，都列為高優(yōu)先級別，應(yīng)引起城市充分重視。

⑤強(qiáng)有力的應(yīng)急計(jì)劃，是確保城市具有韌性的核心部分，但它們本身還不夠。良好的城市治理，需要令人知曉如何評估政策和戰(zhàn)略產(chǎn)生的影響，需要具備創(chuàng)新和適應(yīng)能力，用以管理不斷變化的環(huán)境。正如倫敦韌性戰(zhàn)略中明確的，必須持續(xù)提高其應(yīng)對破壞性事件和減輕潛在沖擊和壓力的能力。在城市治理體系中嵌入對韌性的理解，同時嵌入監(jiān)控和管理風(fēng)險的能力，有助于達(dá)成上述目標(biāo)。

⑥倫敦韌性戰(zhàn)略中明確：倫敦并非孤立存在，因此必須考慮當(dāng)?shù)亍液蛧H挑戰(zhàn)。在為倫敦和倫敦人制定政策時，把未來的韌性挑戰(zhàn)納入考慮，能使得長遠(yuǎn)之下的倫敦更強(qiáng)大。培育和提升韌性，意味著與世界各地的城市合作。與全球合作伙伴合作，分享知識和實(shí)踐以提供解決方案，將使所有人受益。我們的城市制訂韌性戰(zhàn)略和開展韌性行動之時，需謹(jǐn)記這一點(diǎn)：不斷學(xué)習(xí)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，并持續(xù)向國內(nèi)外城市分享自身經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)能夠讓韌性城市建設(shè)事半功倍，分享則能在幫助其他城市的同時，為我們的城市進(jìn)行推宣和積累美譽(yù)。

（說明：本系列提及的國際城市實(shí)踐，都已在澎湃新聞市政廳欄目引介；相關(guān)建議和啟發(fā)，也已在多篇政策建議中提交）