//金山嶺長城。新華社發(fā)（周萬平?攝）

文｜余宗良 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 自由貿(mào)易創(chuàng)新研究中心主任，法學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后

2024年7月21日，官方公布了黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》專章部署了“完善高水平對外開放體制機(jī)制”，并提出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)而對穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等進(jìn)行了部署。從黨的十九屆四中全會提出建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，到2023年7月的中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》，再到黨的二十屆三中全會的新部署，足以說明建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是擦亮中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識的重要一環(huán)。在此，我們拋磚引玉，從“五個新”對之進(jìn)行理解。

一、外貿(mào)外資體制的“新”

更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是更加系統(tǒng)集成地對貿(mào)易投資政策和產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系進(jìn)行新的統(tǒng)籌處理。一方面，深入推進(jìn)外貿(mào)市場化改革，優(yōu)化外貿(mào)政策不僅是局限在外貿(mào)政策本身，而是將外貿(mào)政策放在國家產(chǎn)業(yè)政策體系中，放在貿(mào)易投資一體化和整個國民經(jīng)濟(jì)要素市場化改革系統(tǒng)中統(tǒng)籌協(xié)同，避免九龍治水、分散資源、碎片化治理，提升透明度和系統(tǒng)集成性，全面提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力化，擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、提升外貿(mào)質(zhì)量，推動內(nèi)外貿(mào)一體。所以，《決定》要求，深化外貿(mào)體制改革，強(qiáng)化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強(qiáng)國制度支撐和政策支持體系，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢。推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。建設(shè)大宗商品交易中心。健全貿(mào)易風(fēng)險防控機(jī)制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟(jì)制度。創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。加快推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展，發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。建立健全跨境金融服務(wù)體系。

另一方面，打破投資的“玻璃門、彈簧門”，避免“大門打開、小門未開”，深入推進(jìn)以外資準(zhǔn)入模式與監(jiān)管模式為重點(diǎn)的外資體制改革，深化準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單開放模式改革，強(qiáng)化競爭中性、放寬準(zhǔn)入業(yè)績要求與數(shù)量限制等，強(qiáng)化投資的準(zhǔn)入前+準(zhǔn)入后國民待遇。所以，《決定》要求，深化外商投資和對外投資管理體制改革。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。完善促進(jìn)和保障對外投資體制機(jī)制，健全對外投資管理服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。

二、內(nèi)外開放融合體制的“新”

更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是更有質(zhì)量地推進(jìn)商品、技術(shù)、資本、制度等協(xié)同“走出去+引進(jìn)來”雙向開放的“新”做法。一方面積極擴(kuò)大對外開放，不但在貨物、技術(shù)、服務(wù)等商品、要素“引進(jìn)來”，而且要主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過創(chuàng)造轉(zhuǎn)化、吸收融合、學(xué)習(xí)借鑒等方式引進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的先進(jìn)經(jīng)貿(mào)制度，倒逼、促進(jìn)、優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)則與國際通行規(guī)則的銜接。所以，《決定》要求，擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇。建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。

另一方面，積極“走出去”，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品，主動向國際推廣、分享在“中國場景”生成的優(yōu)質(zhì)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和制度創(chuàng)新成果，積極通過議題設(shè)定、國際經(jīng)貿(mào)場景推廣適用等多種方式，與世界分享制度紅利，從而通過“走出去+引進(jìn)來”促進(jìn)國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的融合。所以，《決定》要求，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)等等。

三、邊境和邊境內(nèi)體制聯(lián)動的“新”

更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是推進(jìn)更深層次“邊境+邊境內(nèi)”聯(lián)動開放的新體制，不但包括“邊境開放”的降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等市場準(zhǔn)入方面，而且包括“邊境內(nèi)開放”措施，涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、勞工、安全衛(wèi)生、競爭性中性、行政審批和補(bǔ)貼等等。更要深入?yún)⑴c國際經(jīng)貿(mào)秩序治理。換言之，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不但深入推進(jìn)從以市場準(zhǔn)入為核心的“第一代”開放即邊境上措施創(chuàng)新，而且要強(qiáng)化以國內(nèi)協(xié)同改革、規(guī)制融合為核心的“第二代”開放政策，即推進(jìn)行政審批、競爭政策、勞工保護(hù)、國有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)等邊境內(nèi)新議題，形成“邊境上”措施和“邊境內(nèi)”措施聯(lián)動，開放和改革相扣的新體制。

所以，《決定》一方面要求，完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放；另一方面要求，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

四、開放布局體制的“新”

更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是更大范圍優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)動開放布局的“新”，不僅包括境內(nèi)在優(yōu)化國內(nèi)對外開放方面的空間格局，而且包括在境外優(yōu)化“走出去”的空間布局，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。因此，《決定》一方面對“優(yōu)化區(qū)域開放布局”進(jìn)行了部署，對東部沿海地區(qū)、中西部和東北地區(qū)等開放提出了“鞏固”、“提高”的原則性要求，并要求加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局，發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

《決定》要求“健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制”“完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發(fā)展”，并且強(qiáng)調(diào)在“擴(kuò)大國際合作中提升開放能力”，以及完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。這必然意味著，高水平擴(kuò)大對外開放，要繼續(xù)擴(kuò)大對歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開放合作，加強(qiáng)與發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體的開放合作，擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放。大力推進(jìn)WTO改革，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，更加主動參與國際經(jīng)濟(jì)秩序治理。

五、開放與安全統(tǒng)籌體制的“新”

更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是更加統(tǒng)籌開放和安全的新安全?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要處理好發(fā)展和安全的重大關(guān)系，確保既“放得開”，又“管得住”，對“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”進(jìn)行了專門部署，并提出“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實(shí)保障國家長治久安?！?/p>

統(tǒng)籌開放和安全體制的“新 ”不僅體現(xiàn)在國內(nèi)對外開放的安全體制構(gòu)建，而且體現(xiàn)在“走出去”的安全體制構(gòu)建上。因此，我們一方面不斷擴(kuò)大開放，并且是自主和有序的擴(kuò)大開放，構(gòu)建“因區(qū)因城施策”開放策略，對不同行業(yè)領(lǐng)域、不同國家地區(qū)實(shí)施“差異化開放”策略，“優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地”，強(qiáng)化外商投資安全和反壟斷審查，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制。另一方面，《決定》要求，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品。健全貿(mào)易風(fēng)險防控機(jī)制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟(jì)制度。強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制，深化安全領(lǐng)域國際執(zhí)法合作，維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益。