2023年是人類有氣象記錄以來最熱的一年，當(dāng)年6月至今年6月，全球單月平均氣溫連續(xù)13個(gè)月創(chuàng)同期最高紀(jì)錄。根據(jù)歐洲哥白尼氣候變化服務(wù)中心最新數(shù)據(jù)，2024年7月22日，地球經(jīng)歷了近代歷史上最熱的一天，全球日平均氣溫創(chuàng)下新高，達(dá)到17.16°C。

而2024年夏季，全球多地遭受熱浪侵襲。美國、歐洲、俄羅斯一些地區(qū)經(jīng)受高溫考驗(yàn)；印度、巴基斯坦高溫已造成大量人員生病或死亡；沙特阿拉伯朝覲期間有超千人在酷熱中喪生。根據(jù)美國國家海洋和大氣管理局的數(shù)據(jù)，2024年7月，是該機(jī)構(gòu)175年有記錄以來全球最熱的7月，比2023年7月高 0.03°C。世界氣象組織表示，受持續(xù)的氣候變化和厄爾尼諾現(xiàn)象影響，夏季極端高溫氣候未來幾年仍不可避免。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯曾警告，地球已進(jìn)入“沸騰時(shí)代”。

2023年8月，長沙街頭乘涼的人。 澎湃新聞?dòng)浾?伍惠源 圖

中國面臨同樣的挑戰(zhàn)。中國氣象局氣候變化中心2024年7月發(fā)布《中國氣候變化藍(lán)皮書（2024）》指出，中國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，升溫速率高于同期全球水平。1961年至2023年，中國地表年平均氣溫呈顯著上升趨勢(shì)，平均每10年升高0.30℃，高于同期全球平均升溫水平。2023年，中國地表平均氣溫較常年值偏高0.84℃，為1901年以來最暖年份。

極端天氣事件成為“新常態(tài)”，對(duì)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的生產(chǎn)生活以及生命安全產(chǎn)生破壞性影響。對(duì)人口密集地區(qū)的影響，因城市熱島效應(yīng)而加劇，對(duì)戶外工作者、老人與兒童等弱勢(shì)群體的健康威脅日益顯著，也給供電、供水、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系帶來沖擊。

在充分認(rèn)識(shí)高溫氣候的頻繁、極端和持久性的基礎(chǔ)上，城市層面如何應(yīng)對(duì)和減緩極端高溫的負(fù)面影響？當(dāng)務(wù)之急是制定系統(tǒng)性、中長期的城市《夏季高溫應(yīng)對(duì)方案》，以從長計(jì)議，防范危機(jī)并化解影響。

制定《夏季高溫應(yīng)對(duì)方案》的急迫性

1. 氣候變化背景下，夏季高溫?zé)崂粟呌诔B(tài)

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告指出：“幾乎確定的是，自20世紀(jì)50年代以來，大多數(shù)陸地區(qū)域的極端熱事件變得更加頻繁和強(qiáng)烈?！眻?bào)告預(yù)測(cè)，即使在最保守的全球升溫水平情景下，未來發(fā)生平均十年一遇陸地極端熱事件的頻率將增加至少三倍。中國《第四次氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》明確，中國是受全球氣候變化影響最敏感的區(qū)域之一，升溫速率高于全球平均水平。隨著溫室氣體濃度增加，未來熱浪的強(qiáng)度和天數(shù)會(huì)繼續(xù)增加。

城市熱島效應(yīng)加劇了高溫影響。因道路覆蓋、建筑阻隔、綠地減少等，城市相比鄉(xiāng)村，會(huì)因空氣熱循環(huán)、通風(fēng)廊道發(fā)生變化，形成熱島效應(yīng)；夏季空調(diào)使用更導(dǎo)致室外溫度進(jìn)一步升高。 C40城市網(wǎng)絡(luò)指出，城市會(huì)比鄉(xiāng)村地區(qū)高出3-8°C，全球受極端熱浪影響的城市數(shù)字將增加三倍。此外，因人口密集，自然降溫場(chǎng)所有限，戶外工作人員高溫暴露嚴(yán)重，極端高溫天氣極可能帶來城市規(guī)模性公共健康事件。

中國大多數(shù)城市夏季高溫漸成常態(tài)。據(jù)歷史氣象數(shù)據(jù)，2020年以來，6月至8月的92天中，福州過半天數(shù)會(huì)經(jīng)歷35°C以上高溫；2022年夏季，重慶40℃及以上的時(shí)間長達(dá)17天；僅在2023年6月，北京市氣象局就發(fā)布了1次高溫紅色預(yù)警、3次高溫橙色預(yù)警、7次高溫黃色預(yù)警和1次高溫藍(lán)色預(yù)警。伴隨著高溫，時(shí)常出現(xiàn)洪水、山火、強(qiáng)對(duì)流等極端事件。2024年7月，山東省菏澤市東明縣突發(fā)龍卷風(fēng)極端天氣，造成人員傷亡。

2. 高溫不僅是短期災(zāi)害，影響廣泛且深遠(yuǎn)

高溫暑熱的影響廣泛深遠(yuǎn)，不僅包括熱射病等健康威脅，也會(huì)對(duì)其他公共健康、能源規(guī)劃、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)布局等產(chǎn)生更長遠(yuǎn)的影響。

第一，高溫帶來公共健康威脅。據(jù)中國《高溫?zé)崂斯娊】捣雷o(hù)指南》，除引起一系列熱痙攣、熱衰竭等狀況外，高溫還會(huì)加劇心臟病、腦卒中、腎衰竭，甚至精神疾病癥狀，導(dǎo)致傷亡事故；研究表明，暖濕氣候與高溫?zé)崂嗽黾?，?huì)帶來更多心腦血管疾病發(fā)病與傳染病的傳播，還會(huì)因?qū)諝馕廴镜挠绊懀せ廴鞠嚓P(guān)慢性疾病發(fā)病率，從而加劇公共醫(yī)療體系整體壓力。

第二，高溫影響經(jīng)濟(jì)活力。據(jù)國際勞工組織發(fā)布的預(yù)測(cè)，因高溫?zé)崂藢?dǎo)致的總工作時(shí)間和工作效率下降，將減少2030年全球2.2%的總工作時(shí)間，由此導(dǎo)致千萬億美元級(jí)別的經(jīng)濟(jì)損失；據(jù)德國安聯(lián)集團(tuán)研究團(tuán)隊(duì)估算，2023年北半球熱浪可能導(dǎo)致全球GDP下降近0.6%。

第三，高溫加劇電力保供壓力。夏季空調(diào)是城市用電大戶，大型公共建筑中約一半能耗是提供制冷，且因空調(diào)開關(guān)機(jī)時(shí)間集中，導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)荷增加，形成供電壓力。去年夏天，北京電網(wǎng)受氣溫升高影響，負(fù)荷同比大增約30%，“戰(zhàn)高溫保供電”、“迎峰度夏”，各地電力系統(tǒng)每年都會(huì)出臺(tái)相應(yīng)方案，確保供電安全。

第四，高溫影響經(jīng)濟(jì)布局、城市規(guī)劃。農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)等，會(huì)因高溫形成直接損失，長期發(fā)展受影響。而數(shù)據(jù)中心等有更多制冷需求的產(chǎn)業(yè)，會(huì)更多向涼爽地區(qū)布局。為滿足高溫天氣的尖峰負(fù)荷，并確保供電安全，需要準(zhǔn)備大量冗余裝機(jī)和資源調(diào)度，其影響波及整個(gè)能源行業(yè)。面對(duì)未來高溫“常態(tài)化”，減少城市熱島效應(yīng)的城市規(guī)劃方向，以及避免戶外熱暴露的建筑連廊等空間設(shè)計(jì)會(huì)被更多采納。

第五、高溫應(yīng)對(duì)措施，影響環(huán)境與氣候。使用空調(diào)會(huì)帶來環(huán)境與氣候影響，一方面使用能耗增加了發(fā)電導(dǎo)致的空氣污染和溫室氣體排放，另一方面，許多空調(diào)的制冷劑本身，就是超級(jí)溫室氣體，其增溫效果遠(yuǎn)超二氧化碳，應(yīng)對(duì)高溫帶來的長期環(huán)境影響不容忽視。

3. 需要系統(tǒng)性、中長期的規(guī)劃

中國已有高溫?zé)崂说膽?yīng)對(duì)措施，秉承以人為本，將其定位為氣象災(zāi)害，突出短期應(yīng)急特點(diǎn)，關(guān)注人體健康與公共安全威脅，主要部門是氣象、公共衛(wèi)生，及電力等。制度安排包括《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《氣象災(zāi)害防御條例》相關(guān)規(guī)定，各省、市《高溫氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《高溫中暑事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》等。2023年，中國強(qiáng)化了高溫預(yù)報(bào)預(yù)警。中國氣象局發(fā)布《高溫監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)體系建設(shè)工作方案（2021—2025年）》，中國疾病預(yù)防控制中心制定了《高溫?zé)崂斯娊】捣雷o(hù)指南》等。

不過，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)高溫還應(yīng)強(qiáng)調(diào)適應(yīng)和減緩并重。一方面應(yīng)提高城市的氣候、高溫韌性，另一方面要減緩制冷措施帶來的氣候變化影響。

近年來，海內(nèi)外一系列新的戰(zhàn)略、政策和探索，為城市應(yīng)對(duì)高溫提供了更多元的支撐：

2022年聯(lián)合國發(fā)起的“全民早期預(yù)警倡議”，旨在確保到2027年底，全球所有人都能享有早期氣象預(yù)警系統(tǒng)的保護(hù)，免受極端天氣、水或氣候?yàn)?zāi)害事件的影響。2023年4月，包括中國在內(nèi)的20多個(gè)世界氣象組織會(huì)員，通過《共建“一帶一路”全民早期預(yù)警北京宣言》，旨在共同提高早期預(yù)警能力和水平，攜手建設(shè)更高水平、更普惠的“早期預(yù)警、智慧行動(dòng)和氣候適應(yīng)力”，助力全球發(fā)展，保障全球安全。

2024年6月，在世界氣象組織主題邊會(huì)上，中國代表宣布了中國務(wù)實(shí)推動(dòng)全民早期預(yù)警倡議落實(shí)的六項(xiàng)承諾，涉及人工智能和云平臺(tái)等新興技術(shù)、城市多災(zāi)種早期預(yù)警、氣象衛(wèi)星應(yīng)用、教育培訓(xùn)、聯(lián)合科研攻關(guān)、“一帶一路”基金等領(lǐng)域，希望通過進(jìn)一步加強(qiáng)南南合作，在防災(zāi)減災(zāi)和服務(wù)社會(huì)發(fā)展方面探索更多經(jīng)驗(yàn)，助力全球監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急減災(zāi)能力不斷提升。

其他政策還包括，《國家氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略》提出強(qiáng)化對(duì)高溫?zé)崂说膽?yīng)對(duì)。《國家綠色高效制冷行動(dòng)方案》要求提高空調(diào)、冷庫、數(shù)據(jù)中心等的制冷能效，使用低氣候影響的制冷劑。《國家“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出建設(shè)宜居、韌性城市等。

國內(nèi)外城市已做出許多探索。多倫多、波士頓、巴黎等城市都制定了“高溫應(yīng)對(duì)計(jì)劃”。新加坡也開展“城市降溫項(xiàng)目”。中國廣州的“酷城”行動(dòng)，上海的城市多災(zāi)種早期預(yù)警卓越中心等，都是城市降溫的良好實(shí)踐。

更多城市應(yīng)在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定能有效應(yīng)對(duì)本地夏季極端氣候影響的系統(tǒng)性、中長期的城市《夏季高溫應(yīng)對(duì)方案》。

中長期城市《夏季高溫應(yīng)對(duì)方案》的主要內(nèi)容建議

方案制定應(yīng)以總體評(píng)估為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)長期謀劃、多方參與，從城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)布局、能源體系、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、社會(huì)救濟(jì)等多個(gè)角度做出系統(tǒng)性的行動(dòng)方案。

1. 開展全方位城市高溫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

應(yīng)充分利用衛(wèi)星遙感、人工智能等技術(shù)，科學(xué)預(yù)判城市所處區(qū)域的氣候趨勢(shì)、城市熱島效應(yīng)，評(píng)估城市高溫對(duì)公眾健康、能源需求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等的影響，確定重點(diǎn)影響人群、地區(qū)、行業(yè)等，梳理現(xiàn)有公共醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑制冷、重點(diǎn)社區(qū)的應(yīng)對(duì)能力，挖掘城市應(yīng)對(duì)高溫的應(yīng)急模式更新、可持續(xù)制冷服務(wù)提升、城市規(guī)劃改善、綠地及公共降溫場(chǎng)所空間供給潛力，為制定夏季高溫應(yīng)對(duì)方案提供科學(xué)基礎(chǔ)。

2. 強(qiáng)化特異性高溫預(yù)測(cè)預(yù)警與信息網(wǎng)絡(luò)

預(yù)警是拯救生命的關(guān)鍵。幾乎所有高溫直接導(dǎo)致的死亡，都是可預(yù)防的。應(yīng)構(gòu)建符合特定城市需求的高溫?zé)崂祟A(yù)警體系，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升結(jié)合溫濕度的人體舒適度監(jiān)測(cè)精細(xì)程度。針對(duì)高溫預(yù)測(cè)服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、戶外產(chǎn)業(yè)的影響預(yù)測(cè)與反饋，強(qiáng)化基于人群健康風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警體系。提高信息發(fā)布能力與傳播效率，建立與電力、公共衛(wèi)生、城市管理部門的協(xié)作機(jī)制。

3. 改善城市布局與基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高溫韌性城市

落實(shí)氣候適應(yīng)性城市、綠色可持續(xù)城市規(guī)劃原則。包括研究城市靜風(fēng)環(huán)流，科學(xué)優(yōu)化城市風(fēng)道布局，避免城市熱島效應(yīng)；通過規(guī)劃風(fēng)廊體系、建設(shè)生態(tài)綠地，利用新型道路墻體材料，增加透氣性和透水性，降低街道和公共空間的地表溫度，提高城市自然降溫能力。推廣綠色建筑、被動(dòng)式建筑、零碳建筑等，降低總體制冷需求，提高人居環(huán)境舒適度。對(duì)老舊社區(qū)進(jìn)行降溫改造，推廣遮陽、冷屋頂，增加綠化、社區(qū)水霧等措施。在公共空間安裝更多遮陽體系、地面噴泉等室外降溫設(shè)施，開放圖書館、體育場(chǎng)館、人防工程等場(chǎng)所，作為公共納涼空間。

4. 推廣綠色高效制冷技術(shù)和方式，降低高溫能耗

落實(shí)國家綠色高效制冷行動(dòng)方案的要求，大幅提高城市制冷能效和綠色水平。為采用環(huán)保制冷劑的高效空調(diào)、除濕機(jī)、制冰機(jī)等制冷產(chǎn)品提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。要求大型公共建筑、工業(yè)建筑，數(shù)據(jù)中心、公共交通設(shè)備等采用更低碳綠色的制冷技術(shù)等。提倡低碳綠色生活方式，禁止公共場(chǎng)所過度制冷。落實(shí)國家雙碳戰(zhàn)略與新型電力系統(tǒng)建設(shè)，深化制冷負(fù)荷參與需求側(cè)管理，提升電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，降低總體能耗需求強(qiáng)化系統(tǒng)安全。

5. 提升城市智慧管理能力，保護(hù)高危群體

優(yōu)化城市管理部門應(yīng)對(duì)高溫的綜合能力，包括精細(xì)化高溫預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布、繪制納涼場(chǎng)所地圖，鼓勵(lì)高溫日在家辦公以及調(diào)整公共場(chǎng)所營業(yè)時(shí)間，高溫?zé)崂巳臻_放更多公共納涼空間，并增加開放頻次與時(shí)間等。深化現(xiàn)有高溫應(yīng)急制度中對(duì)高危人群的保護(hù)，為戶外工作者提供便攜式、可穿戴制冷設(shè)備，發(fā)放免費(fèi)解暑產(chǎn)品，建立社區(qū)對(duì)老人兒童、弱勢(shì)人群的關(guān)照機(jī)制，擴(kuò)大公共衛(wèi)生體系應(yīng)急能力等。

6. 提高認(rèn)知，促進(jìn)共識(shí)

需要加強(qiáng)與公眾的溝通與對(duì)話。一方面提高城市居民對(duì)國家疾病預(yù)防控制局發(fā)布的 《高溫?zé)崂斯娊】捣雷o(hù)指南》等措施的了解，提升居民自我應(yīng)急能力；另一方面，更重要的是，通過碳普惠等創(chuàng)新機(jī)制的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)居民更多采用低碳度夏模式、采購綠色高效的制冷產(chǎn)品等，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，形成全社會(huì)共識(shí)，踐行更加綠色低碳的生活方式。

在全球變暖的長期趨勢(shì)下，高溫季節(jié)將以前所未有的方式，不斷挑戰(zhàn)人們的適應(yīng)力，短期的臨時(shí)應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要政府部門加強(qiáng)治理決心、創(chuàng)新治理模式，在提供氣候服務(wù)方面采取積極行動(dòng)，提升城市高溫韌性，保護(hù)人民健康和生命安全，盡可能減少極端天氣事件的經(jīng)濟(jì)影響。

（作者胡敏系綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院主任、聯(lián)合創(chuàng)始人；作者洪佳玲系綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院高級(jí)分析師）