英國議會(huì)將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月15日對(duì)脫歐協(xié)議草案進(jìn)行投票表決。此項(xiàng)表決原定時(shí)間為2018年12月11日，但當(dāng)時(shí)鑒于保守黨議員大面積反對(duì)，特雷莎·梅政府在投票前突然宣布推遲表決，引發(fā)朝野一片憤怒聲討，并導(dǎo)致黨內(nèi)強(qiáng)硬派對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)地位發(fā)起挑戰(zhàn)。梅涉險(xiǎn)過關(guān)，暫時(shí)保住黨內(nèi)地位，同時(shí)開展密集外交活動(dòng)，訪問歐盟和歐洲大國，試圖從歐盟獲得背書，緩解議員對(duì)北愛爾蘭后備方案的疑慮和不滿。然而，這一個(gè)月時(shí)間并未扭轉(zhuǎn)乾坤，給梅及她的協(xié)議草案帶來多大轉(zhuǎn)機(jī)。

議會(huì)通過協(xié)議草案阻力大

從目前看，協(xié)議草案通過議會(huì)表決的阻力很大。僅從保守黨內(nèi)部看，公開場(chǎng)合表示反對(duì)協(xié)議的議員多達(dá)70多名，未明確投票傾向但對(duì)協(xié)議表達(dá)過不滿的議員有20多名，加上另外10多名的“搖擺”議員，保守黨內(nèi)的“反叛者”就多達(dá)100多名。此外，工黨、自民黨、蘇格蘭民族黨以及北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨的正式立場(chǎng)都是反對(duì)協(xié)議。英國《快報(bào)》估計(jì)，協(xié)議最終只能得到206票支持，433票反對(duì)。從這樣的情況看，協(xié)議兇多吉少。

出現(xiàn)這樣的前景并不出人意料。反對(duì)梅的硬脫歐協(xié)議的工黨（除少數(shù)支持脫歐議員）、蘇格蘭民族黨和自民黨無論如何都會(huì)投下反對(duì)票。而保守黨內(nèi)部的硬脫歐派則認(rèn)為英歐協(xié)議中的北愛爾蘭備用方案構(gòu)成了一個(gè)巨大圈套，會(huì)讓英國永久陷入歐盟附屬國的窘境。為保守黨少數(shù)政府提供關(guān)鍵支持的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨認(rèn)為北愛方案損害了北愛在英國的地位，也明確表示反對(duì)。梅承諾要在北愛爾蘭后備方案上向歐盟尋求有法律意義的保證，但歐盟很快確認(rèn)不會(huì)重啟談判，只重申了一些口頭承諾，離反對(duì)者的要求距離甚遠(yuǎn)。

在歐盟碰壁后，梅的團(tuán)隊(duì)只能回到國內(nèi)想辦法，為協(xié)議草案爭(zhēng)取支持。一方面是加大宣傳和施壓力度。對(duì)于工黨以及其他傾向軟脫歐的派別，梅的口徑是“支持我的協(xié)議，否則就是‘無協(xié)議脫歐’”。然而議員并不買賬。近幾天反對(duì)“無協(xié)議脫歐”的議員已經(jīng)跨越黨派的界限，在一系列修正案上聯(lián)手挫敗政府。工黨議員伊維特·庫珀提出《財(cái)政法案》修正案，限制財(cái)政部應(yīng)對(duì)脫歐的征稅權(quán)力，而保守黨議員多米尼克·格雷夫提出《脫歐法案》修正案，則要求一旦協(xié)議沒有通過，政府應(yīng)在三天內(nèi)拿出新的方案?？梢姡吮Ｊ攸h內(nèi)的極端派，英國議會(huì)在阻止“無協(xié)議脫歐”上有共識(shí)，即使拒絕了梅的協(xié)議，議會(huì)也會(huì)通過其他方式阻止“無協(xié)議脫歐”的情況出現(xiàn)，因此梅的威脅也歸于無效。

對(duì)于黨內(nèi)強(qiáng)硬脫歐派，梅的口徑是“支持我的協(xié)議，否則脫歐就會(huì)逆轉(zhuǎn)?！泵愤€給議會(huì)開了不少空頭支票，安撫憤怒的反對(duì)派。近日，脫歐大臣巴克利就宣布在啟動(dòng)后備方案或延長(zhǎng)過渡期上給議會(huì)決定性的投票權(quán)。在知道很難挽回保守黨強(qiáng)硬派以及北愛民主統(tǒng)一黨的情況下，梅的顧問建議她挖工黨墻角。這幾日梅罕見地拉攏工會(huì)領(lǐng)袖，提出脫歐后要遵守歐盟的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以爭(zhēng)取工會(huì)對(duì)協(xié)議支持。然而，盡管做出了這么多努力，目前看，協(xié)議的反對(duì)者并未被說服。

脫歐前路難見曙光

實(shí)際上，廣泛的反對(duì)并不代表梅的協(xié)議草案有多糟糕。梅的協(xié)議是唯一一份落到紙面、得到歐盟認(rèn)可的脫歐方案，對(duì)公民權(quán)、過渡期這些關(guān)系到人民基本生活、商業(yè)正常活動(dòng)的問題都提供了重要的保證。但這并不能成為議會(huì)支持的理由。

從議會(huì)的角度看，這次表決是議會(huì)干預(yù)英國脫歐進(jìn)程的最大武器。雖然從始至終英國議會(huì)都對(duì)脫歐有強(qiáng)烈看法，但脫歐進(jìn)程是由梅政府絕對(duì)主導(dǎo)的，議會(huì)對(duì)脫歐形式和內(nèi)涵的塑造力非常小。這次“有意義的投票”將是議會(huì)干預(yù)“退出”進(jìn)程、影響脫歐的“核武器”。各派均會(huì)將此次投票當(dāng)做表達(dá)自己脫歐訴求的最大平臺(tái)。

強(qiáng)硬脫歐派、北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨、工黨、蘇格蘭民族黨和自民黨對(duì)脫歐各打各的算盤，均有可能利用此次投票對(duì)梅的協(xié)議做“最后的抵抗”。工黨的科爾賓目標(biāo)非常明確，否決協(xié)議、推倒保守黨政府、重新大選，至于怎么脫歐留到上臺(tái)之后再定奪。而以約翰遜、瑞斯-莫格為代表的保守黨內(nèi)強(qiáng)硬脫歐派對(duì)協(xié)議的反對(duì)與個(gè)人的政治野心混在一起。盡管上月的黨魁地位挑戰(zhàn)失敗，但搞掉梅、實(shí)現(xiàn)最純粹的脫歐這一想法并未消失。

議會(huì)的反對(duì)也折射了英國社會(huì)在脫歐問題上的巨大分裂。怎么脫歐、要不要脫歐，在英國遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)。2016年的公投中有1700萬人選擇脫歐，1600萬人選擇留歐。兩年多過去了，民意發(fā)生了變化，兩年多前的“民主”決議還算不算數(shù)？如果算數(shù)，什么形式的脫歐，誰說了算，是否仍然需要“人民投票”？如果在脫歐上達(dá)不成一致意見，誰有權(quán)威和能力帶領(lǐng)英國走向前，是議會(huì)還是政府？這些問題均不容易回答。

如果1月15日英國議會(huì)沒有直接批準(zhǔn)協(xié)議草案，脫歐將出現(xiàn)新一輪亂局。無論是政局還是脫歐前景都沒有清晰的出口，只有混亂程度相似的一系列可能性，取決于議會(huì)對(duì)草案投票的具體情況，是直接否決還是在否決的情況下附加另一種脫歐方案的修正案，抑或是批準(zhǔn)草案但附加“第二次公投”的條件。

直接否決無疑將制造最大不確定性。政府在這樣關(guān)鍵的立法上失敗，工黨必然會(huì)發(fā)起不信任案。如果不信任案能夠通過，英國要重新大選，只有請(qǐng)求歐盟寬限脫歐的最終時(shí)間，等待新政府的脫歐計(jì)劃。如果保守黨仍能把控政局，但遭遇了這次投票失敗，議會(huì)將在脫歐方案上拿回主導(dǎo)權(quán)，可能對(duì)一系列可能性做出“指向性表決”，包括“挪威模式”和“二次公投”（挪威模式即指如挪威那樣享受歐盟單一市場(chǎng)待遇，人員、貨物、服務(wù)和資本可以自由流動(dòng)，但同時(shí)保證了農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、司法、內(nèi)務(wù)不受歐盟干涉——編者注）。但即便如此，也解決不了問題。因?yàn)閺摹芭餐Ｊ健焙汀岸喂丁钡纫幌盗羞x項(xiàng)在議會(huì)都能找到支持者，但沒有哪個(gè)選項(xiàng)能獲得議會(huì)多數(shù)。因此，無論哪一種可能，脫歐前路都將極度坎坷。

即便小概率事件發(fā)生，議會(huì)通過草案，特蕾莎·梅脫歐前路仍然漫漫。單從議會(huì)程序來看，還需在脫歐最后期限之前在議會(huì)通過一份《脫歐協(xié)議法案》,難度不低于此次表決。即便英國能按原計(jì)劃在2019年3月底正式脫歐，英歐未來經(jīng)貿(mào)模式仍未確定，英歐之間、英國內(nèi)部的斗爭(zhēng)烈度仍不會(huì)比今天低。脫歐進(jìn)程仍陷于漫長(zhǎng)的隧道，未見曙光。

（作者系中國國際問題研究院歐洲研究所助理研究員）