2024年8月24日，由湖南省法學(xué)會程序法學(xué)研究會主辦的《治安管理處罰法（修訂草案）》（以下簡稱草案）專題研討會在長沙召開。來自湖南省政法委、湖南省法學(xué)會、湖南省高級人民法院、湖南省人民檢察院、湖南省公安廳、長沙市人大法工委、長沙市中級人民法院、長沙市人民檢察院、長沙市公安局的代表，以及部分律師代表參與了會議。

研討會現(xiàn)場 受訪者供圖

治安管理處罰法修訂草案已經(jīng)過兩次審議，二審稿根據(jù)各方面意見作出了修改。

據(jù)新華社報道，6月25日，十四屆全國人大常委會第十次會議召開，聽取了憲法和法律委員會副主任委員沈春耀作的關(guān)于治安管理處罰法修訂草案修改情況的匯報。據(jù)介紹，草案二審稿作出五方面修改。其中包括，針對草案一審稿中“有損中華民族精神”“傷害中華民族感情”等表述不易界定、執(zhí)法中不易把握等意見，作出更有針對性、更具體的修改完善；按照規(guī)范和保障執(zhí)法、尊重和保障人權(quán)的要求，進(jìn)一步完善有關(guān)處罰程序規(guī)定等。

此次專題研討會上， 中南大學(xué)法學(xué)院教授楊開湘和湖南師范大學(xué)法學(xué)院副院長周剛志教授分別就相關(guān)問題做了主題發(fā)言，提出建議。

在處罰程序方面，楊開湘認(rèn)為，《治安管理處罰法》理論上有“小刑法”之稱，本法的修改需要遵守以下原則：第一，要遵守法律保留原則。雖然行政拘留具有極大必要性，但是需要憲法和法律給它設(shè)置實體和程序上的法律要求；第二，要遵守比例原則；第三，要遵守正當(dāng)程序原則。

對于如何界定“傷害中華民族情感”的行為，周剛志認(rèn)為，要明確相應(yīng)的時間標(biāo)準(zhǔn)、價值標(biāo)準(zhǔn)和程度標(biāo)準(zhǔn)。

圍繞草案的修改，湖南省高級人民法院副院長陳堅，湖南省人民檢察院副檢察長印仕柏，湖南省人民檢察院原副檢察長朱國祥，湖南省公安廳副廳長車麗華，湖南省高級人民法院審判委員會委員、研究室主任張坤世，長沙市人大法制委主任委員、常委會法工委主任楊建輝分別結(jié)合自己的經(jīng)驗和理解進(jìn)行了點評，提出了意見。湖南省高級人民法院法警總隊政委李廣宇，長沙市人民檢察院高琴，長沙市中級人民法院的吳樹兵亦發(fā)言提供了觀點。

湖南省法學(xué)會程序法學(xué)研究會會長黃捷說，目前，《治安管理處罰法（修訂草案）》經(jīng)過兩次審議尚未通過，業(yè)界學(xué)界專家將繼續(xù)進(jìn)行學(xué)術(shù)性探討，促進(jìn)科學(xué)立法。

湖南省第十一、十二屆人大常委會副主任、全國第十三屆人大監(jiān)察和司法委員會委員、湖南省法學(xué)會程序法學(xué)研究會名譽(yù)會長、博士生導(dǎo)師謝勇教授最后對研討活動做了指導(dǎo)性點評。