瑞典是最早采用垃圾焚燒發(fā)電的國家。通過焚燒發(fā)電，瑞典每年處理超過50%的垃圾，轉(zhuǎn)化為電能和熱能，為70萬戶家庭供電并滿足125萬套公寓供暖需求，同時減少對化石燃料的依賴，減輕環(huán)境壓力。這一成就基于政府、企業(yè)、研究機構(gòu)和公眾間的緊密合作，建設(shè)多方聯(lián)動的全面高效垃圾處置體系，這對目前國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項目來講，有諸多可借鑒之處。

瑞典作為環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的全球標桿，其在垃圾處理領(lǐng)域的先進實踐，尤其是垃圾資源化與能源化利用，已成為國際學(xué)習的典范。通過焚燒發(fā)電，瑞典每年處理超過50%的垃圾，轉(zhuǎn)化為電能和熱能，為70萬戶家庭供電并滿足125萬套公寓供暖需求，同時減少對化石燃料的依賴，減輕環(huán)境壓力。這一成就基于政府、企業(yè)、研究機構(gòu)和公眾間的緊密合作，建設(shè)多方聯(lián)動的全面高效垃圾處置體系，共創(chuàng)全民參與的垃圾治理愿景，并積極推動國內(nèi)外垃圾焚燒技術(shù)聯(lián)動與共享，進一步提升了垃圾焚燒發(fā)電的能效和環(huán)保水平。

為進一步提升上海垃圾焚燒處理的效能，上?？梢詫W(xué)習瑞典的管理經(jīng)驗，打造成為全球垃圾資源化、能源化利用的典范，引領(lǐng)全球垃圾處理和資源回收的新方向。

目標聯(lián)動：以垃圾能源化全球領(lǐng)導(dǎo)者的目標形成各方共同愿景

瑞典是最早采用垃圾焚燒發(fā)電的國家。對內(nèi)，瑞典政府在1970年代大規(guī)模興建垃圾焚燒處置廠，通過立法和環(huán)保政策推動“轉(zhuǎn)埋為燒”，如高額填埋稅和禁令，降低了填埋比例，增加了廢物回收和焚燒。對外，瑞典作為垃圾能源化(WTE)的全球領(lǐng)導(dǎo)者，積極響應(yīng)歐盟綠色協(xié)議，推行“2020年-2025年人均食物浪費量降低25%”的計劃，期冀從源頭減少垃圾產(chǎn)生，提高能源化效率，打造“垃圾物盡其用”的能源化資源化世界。

垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，基于政府政策支持和市場需求擴大的現(xiàn)實，積極投資建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，努力實現(xiàn)盈利和擴大市場份額。同時，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)積極承擔社會責任，處理城市垃圾問題，提供可再生能源，減少化石燃料依賴，以此促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。

在瑞典，居民支持政府和企業(yè)進行垃圾焚燒處理，接受垃圾焚燒廠建在居民區(qū)附近的位置，支持國家建設(shè)“零垃圾”國家的愿景，引領(lǐng)全球垃圾能源化進程。此外，由于瑞典實施了將家庭垃圾產(chǎn)生量與用電量、取暖量相掛鉤的政策，進一步增強了居民在垃圾處理過程中的參與感，加強了居民與垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的緊密聯(lián)系。

瑞典的垃圾資源化能源化的成功得益于政府、企業(yè)、居民三者在引領(lǐng)全球能源化處理的共同愿景下的協(xié)同奮斗，政府的政策引導(dǎo)、企業(yè)的市場參與和居民的公眾參與缺一不可。

利益聯(lián)動：充分平衡各方利益，確定協(xié)同行動內(nèi)容

1969年，瑞典政府頒布《環(huán)境保護條例》（Environment Protection Act），明確垃圾焚燒應(yīng)置于垃圾處置的優(yōu)先措施中。大規(guī)模興建垃圾焚燒處置廠的同時實施政策創(chuàng)新，鼓勵保護垃圾焚燒企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)擴大收入來源。不止局限于制造型企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品繳納的垃圾處置費，還增加了接收鄰國的垃圾處置費、垃圾發(fā)電和蒸汽費用、政府的財政補貼等多項收入來源，未來，碳排放市場交易打開，出售二氧化碳信用額得到許可，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)將進一步擴大企業(yè)收入來源。

同步地，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)承擔相應(yīng)的社會責任，將垃圾焚燒發(fā)電廠設(shè)計成社區(qū)的藝術(shù)空間，加強公眾垃圾焚燒發(fā)電處理的普及教育，提高公眾對垃圾焚燒處理流程的透明度和理解，積極響應(yīng)公眾關(guān)切，建立信任和合作的關(guān)系。

20世紀中葉，瑞典家庭垃圾處理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當時，多數(shù)家庭通過堆肥處理垃圾，導(dǎo)致環(huán)境污染和資源浪費。政府推行垃圾分類收集后，家庭需按種類和重量支付處理費，成為不可忽視的家庭支出。瑞典政府打破垃圾焚燒廠的“鄰避效應(yīng)”，推動其走進社區(qū)，實現(xiàn)即時處理居民垃圾。這一措施保障了居民日常生活需求，減少能源損耗，使居民享受相對廉價的暖氣供應(yīng)，緩解經(jīng)濟壓力。

瑞典政府統(tǒng)籌各方利益，充分考慮各方面利益最大化，以及聯(lián)動過程中各方利益的平衡點，從而促進垃圾處理焚燒過程的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。

技術(shù)聯(lián)動：充分吸收其他領(lǐng)域的綠色技術(shù)

2015 年巴黎協(xié)定后，“碳中和”等熱詞出現(xiàn)，“零碳零排”成為了瑞典各個垃圾焚燒處理廠的追求目標，也是各個垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)樹立的形象名片。

通過技術(shù)聯(lián)動實現(xiàn)焚燒技術(shù)升級已是重中之重。

首先，借助科研單位的技術(shù)實力，積極與科研機構(gòu)開展研究合作開發(fā)新的氣體凈化、爐渣資源化利用技術(shù)等，例如斯德哥爾摩焚燒廠與該市大學(xué)共同改進設(shè)計了流化床。

其次，借鑒其他行業(yè)市場綠色發(fā)展路徑，例如與一些化學(xué)化工類企業(yè)開展合作，積極將相關(guān)行業(yè)的技術(shù)融入到焚燒發(fā)電過程。

最后，積極促進與電網(wǎng)和管網(wǎng)的合作，瑞典34座焚燒廠中有20座與瑞典國家電網(wǎng)Svenska Kraftn?t和當?shù)仉娋W(wǎng)公司 G?teborg Energi N?t 開展智能電網(wǎng)的研發(fā)和使用，不僅實現(xiàn)了優(yōu)化管道布置，降低經(jīng)濟損耗，還提高垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的盈利效率，打造共贏局面。

上海垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)強化各方聯(lián)動，建立全面合作伙伴關(guān)系 

2023年，上海市產(chǎn)生生活垃圾1255.8 萬噸，干垃圾占比50.18%，充分利用干垃圾資源是上海市垃圾能源化的重點之一。目前，上海市生活垃圾處理設(shè)施31座，焚燒量占比逐年增長，2023年上海市焚燒處理能力占比 56.8%，遠超填埋垃圾的處理方式。因此，強化垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，形成多方聯(lián)動機制，建立以垃圾焚燒發(fā)電廠為核心的全面合作伙伴關(guān)系，正是實現(xiàn)“城市垃圾資源化能源化”的重要節(jié)點。 

上海市2016-2022生活垃圾焚燒量占比。來源：課題組整理

一是要形成兼顧事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的共同價值目標取向。垃圾焚燒處理企業(yè)在推動環(huán)保事業(yè)的同時，也是產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，圍繞“綠色、創(chuàng)新、協(xié)同、責任”四大核心的共同價值目標奮斗，促進企業(yè)快速發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，承擔社會生態(tài)責任。

在生產(chǎn)和運營過程中，上海市垃圾焚燒處理廠通過采用先進的焚燒技術(shù)和嚴格的排放控制，最大限度減少對環(huán)境的影響，提高能源回收效率，將垃圾資源化，實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化。同時，注重企業(yè)技術(shù)與管理的雙重創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化燃燒工藝、提升煙氣處理效果等技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)國際頂尖，數(shù)字化運營、規(guī)范化管理、減少人員投入、降低企業(yè)經(jīng)營成本等管理創(chuàng)新，打造上海垃圾處理焚燒企業(yè)品牌。

二是要形成基于各方利益相關(guān)的行動方案和指南。 隨著上海市垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，垃圾焚燒廠“吃不飽”的問題逐漸顯現(xiàn)。除了垃圾分類導(dǎo)致混合垃圾末端處置量減少外，垃圾焚燒廠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不合理，過度和超前建設(shè)造成的產(chǎn)能過剩也不可忽視。

因此，政府應(yīng)該充分考慮垃圾資源化能源化過程中各方參與者的利益，基于全局戰(zhàn)略方針與國家未來發(fā)展動態(tài)方向制定行動方案與實施指南，充分發(fā)揮紐帶作用，溝通末端節(jié)點垃圾焚燒廠，合理規(guī)劃不同區(qū)域垃圾焚燒廠的運營范圍與焚燒垃圾類型，實現(xiàn)垃圾處置焚燒動態(tài)最優(yōu)化，各方利益最大化。

同時，上海市垃圾焚燒處理企業(yè)也應(yīng)秉承技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保升級的原則，不斷優(yōu)化能源回收過程，確保排放標準得到嚴格維持或進一步降低，積極與政府機構(gòu)、研究機構(gòu)及其它企業(yè)合作，共同推動制定合理的垃圾處理政策，促進技術(shù)進步和行業(yè)標準的統(tǒng)一。加強公眾的普及教育，提高公眾對垃圾焚燒處理流程的透明度和理解。通過居民、企業(yè)、政府三方的共同努力，形成基于各方利益相關(guān)的行動方案和指南，攜手推動上海乃至全國的垃圾焚燒處理產(chǎn)業(yè)向著更加綠色、高效、透明的方向發(fā)展，實現(xiàn)垃圾處理的可持續(xù)性目標。

三是要形成技術(shù)不斷適應(yīng)和改進的合作更新體系。 2023年9月21日， 《大氣污染物綜合排放標準（征求意見稿）》，對于垃圾焚燒廠的技術(shù)升級無疑是一重考驗，早期建設(shè)的垃圾焚燒廠加大成本投入升級園區(qū)內(nèi)焚燒爐設(shè)備已經(jīng)迫在眉睫。

如何進一步通過企業(yè)深度合作實現(xiàn)創(chuàng)收又是另一道難關(guān)。通過垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的蒸汽是目前公司創(chuàng)收的來源之一，除了鋪設(shè)短距離管道輸送蒸汽外，許多企業(yè)采用移動設(shè)備車輛的方式存儲蒸汽運輸，如何提高移動設(shè)備車輛的裝載能力和運輸能力是未來能源供應(yīng)方——垃圾焚燒處理廠與能源需求方共同需要攻克的技術(shù)難關(guān)。

政府作為統(tǒng)籌大局的決策者，應(yīng)出臺相關(guān)政策，為技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新提供資金支持，降低企業(yè)改造升級的門檻。鼓勵垃圾焚燒處理企業(yè)間的信息交流和技術(shù)轉(zhuǎn)移，通過建立共享平臺，實現(xiàn)技術(shù)資源的優(yōu)化配置以外，加大與國內(nèi)外高校及研究機構(gòu)的合作力度，引入先進技術(shù)和管理理念，形成國內(nèi)外技術(shù)不斷適應(yīng)和改進的合作更新體系，打通技術(shù)壁壘，共創(chuàng)多贏局面。 

延伸閱讀：垃圾的能源化技術(shù)（Waste to Energy）

國際上普遍觀點認為，垃圾是一種放錯了位置的“資源”。目前垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉?waste to energy)包括國際能源署(IEA)在內(nèi)國際重要組織及國家的發(fā)展目標之一。針對城市生活垃圾(Municipal Solid Waste)的主要處理方式可分為資源再生(包括堆肥處理)、焚燒(包括附帶發(fā)電等能源回收的焚燒設(shè)施)和最終處置(包括土地填埋、海上填埋、海洋處置等)三大類。實際上，這些處理方式都不可能單獨存在的，往往是作為整個處理體系(或者是處理流程)中的一個工藝步驟存在。國外發(fā)達國家一直注重垃圾處理及處置方面的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。垃圾處理技術(shù)近些年出現(xiàn)了新的趨勢：首先，改進熱處理工藝，開發(fā)垃圾衍生燃料法，并且大規(guī)模使用熱裂解法，如利用水熱碳化方法處理垃圾中的有機固體，其產(chǎn)物是一種具有巨大潛力固體燃料。其次，更加注重生化法，用化學(xué)、生物轉(zhuǎn)化制備液態(tài)或氣態(tài)燃料以及肥料。 

（作者徐定欣系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所實習研究員、上海社科院碩士研究生，戴躍華系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所博士）

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