目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨較大的挑戰(zhàn)和壓力，包括全社會(huì)消費(fèi)需求持續(xù)下滑、企業(yè)利潤(rùn)下降、地方債務(wù)規(guī)模過(guò)大、全社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)乏力、以及外貿(mào)規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)的可持續(xù)性降低。這些挑戰(zhàn)和壓力的存在和市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體的預(yù)期和判斷有一定的相關(guān)關(guān)系。關(guān)于這一點(diǎn)，實(shí)際上前幾年中央就已指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在“預(yù)期偏弱、信心不足”的問(wèn)題，這一判斷具有高度的前瞻性，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在問(wèn)題的精準(zhǔn)診斷。

“預(yù)期偏弱、信心不足”背后的原因，則是消費(fèi)者和投資者對(duì)目前包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境的變化比較敏感，并影響到其對(duì)未來(lái)的預(yù)期導(dǎo)致他們對(duì)擴(kuò)大投資和消費(fèi)較為謹(jǐn)慎。的確，近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了一些對(duì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)乃至企業(yè)家正常生活均造成一定影響的現(xiàn)象。例如，有時(shí)候一些政策的形成和執(zhí)行，缺乏與企業(yè)（家）甚至社會(huì)公眾進(jìn)行必要的溝通、解釋和磋商。這就既使得市場(chǎng)各個(gè)主體對(duì)究竟會(huì)面臨什么樣的政策較難形成穩(wěn)定的預(yù)期，也可能導(dǎo)致政策出臺(tái)后，各市場(chǎng)主體也沒有足夠的時(shí)間去應(yīng)對(duì)，使得企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和投資者的決策均受到一定的擾動(dòng)；除此之外，在政策實(shí)施環(huán)節(jié)，一些政策雖然出于良好或必要的考慮，但其執(zhí)行和實(shí)施很容易變成“一刀切”，給企業(yè)造成損失；部分地區(qū)的部分官員，在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)企業(yè)采取拘押企業(yè)高管和負(fù)責(zé)人、或凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等方式來(lái)辦案，對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成了影響。

中央一直在強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意義和重要性。早在2016 年，中共中央、國(guó)務(wù)院就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，2017 年再度聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》。黨的十八大到二十大所發(fā)布的各項(xiàng)公告，也不斷地指出改革的目標(biāo)和重點(diǎn)包括了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平顯然是其中的重要指標(biāo)和內(nèi)容。尤其是，黨的二十屆三中全會(huì)召開后所發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)——聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重申了要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)化改革的方向。《決定》還強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)企業(yè)家精神、完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。其中，特別強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，提出要防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。這一方面說(shuō)明了中央對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高度重視，以及這種重視的連續(xù)性和針對(duì)性。這也是目前市場(chǎng)上很少有人再擔(dān)心經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)政策大方向會(huì)再度變化的根本原因。另一方面，也說(shuō)明要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的確難度不小。

政策制定的制度化和規(guī)范化應(yīng)成為目前落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)

針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)這樣的超大經(jīng)濟(jì)體，究竟怎樣做才是落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、進(jìn)一步改善產(chǎn)權(quán)環(huán)境的最優(yōu)策略，當(dāng)然是個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。不僅各地客觀條件不同，各地對(duì)中央政策精神的解讀也不一樣，地方反應(yīng)和實(shí)際進(jìn)展自然會(huì)存在很大差異。從市場(chǎng)投資者和企業(yè)的角度來(lái)看，實(shí)際上這也反映出了各地營(yíng)商環(huán)境（包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平）存在巨大差異。要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的躍升顯然有較大難度，但從可操作的角度來(lái)看，可以把提高政策制定過(guò)程的制度化和規(guī)范化作為目前落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)。

建立制度化的維護(hù)和落實(shí)產(chǎn)權(quán)安全機(jī)制的一個(gè)基本內(nèi)容，就是進(jìn)一步通過(guò)行政體制改革和公共治理改革，改進(jìn)和提升政策決策、制定和執(zhí)行過(guò)程的程序化和規(guī)范化水平，提高整個(gè)相應(yīng)過(guò)程的透明度和社會(huì)參與度，增加事前的行政部門和社會(huì)各界的磋商和咨詢以及事后的信息收集和反饋，以此來(lái)降低政策制定的隨意性、減少政策之間的相互矛盾和沖突、避免政策執(zhí)行的一刀切現(xiàn)象，從而提高政策決策和實(shí)施過(guò)程的科學(xué)性、民主性和公平性，并兼顧政策的人性化、成本權(quán)衡和執(zhí)行效率。建議有關(guān)方面組織和委托相關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行商討和研究，以確定具體的對(duì)策和規(guī)劃方案。這也是提高治理能力現(xiàn)代化的制度保障。

另外，部分官員要么因?yàn)橹\取私利，要么出于尋求政績(jī)，而訴諸各種手段，對(duì)企業(yè)（家）甚至普通居民的產(chǎn)權(quán)安全造成不利影響，例如在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)民營(yíng)企業(yè)家動(dòng)輒采取人身拘押、凍結(jié)甚至變賣其財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。而各個(gè)部門也可能出于本位主義和局部利益，傾向于采納和推行局部性短期化的政策，而不顧全局性和長(zhǎng)期性的總體利益。因此，以制度化方式維護(hù)和落實(shí)產(chǎn)權(quán)安全的另一個(gè)建議，就是改革目前的行政管理的激勵(lì)機(jī)制，大幅度減少上級(jí)政府通過(guò)各種帶有指令性的具體考核（指標(biāo)）對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行績(jī)效考核。對(duì)下級(jí)政府和官員的績(jī)效，應(yīng)更多地根據(jù)其工作是否在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生了足夠的有益于社會(huì)民生等公共利益方面的效果。這在很大程度上，有利于減少目前地方政府和官員不斷通過(guò)行政命令和指示來(lái)干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)的傾向，同時(shí)也給地方政府因地制宜、發(fā)揮主觀積極性和進(jìn)行政策創(chuàng)新留出相當(dāng)?shù)目臻g。

上述制度化和規(guī)范化措施能夠產(chǎn)生實(shí)效的一個(gè)重要前提，還是要通過(guò)實(shí)質(zhì)性的市場(chǎng)化改革，來(lái)推進(jìn)和落實(shí)黨的十八大以來(lái)所頒布的各種發(fā)揮企業(yè)家精神、維護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)安全，建立新型政商關(guān)系等決議、方針和指示。其中，加快推動(dòng)包括戶籍改革和土地要素在內(nèi)的生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置和自由流動(dòng)、擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、和對(duì)外開放，應(yīng)該是目前市場(chǎng)化改革的抓手。

具有現(xiàn)代性企業(yè)家精神的企業(yè)家是改善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要參與者

重視產(chǎn)權(quán)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)安全，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)核心標(biāo)志與內(nèi)容。發(fā)達(dá)國(guó)家用了數(shù)百年的時(shí)間才基本實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)。這一波瀾壯闊的演化進(jìn)程，是由包括企業(yè)家在內(nèi)的社會(huì)各階級(jí)、各階層參與者之間的相互斗爭(zhēng)、博弈、妥協(xié)和合作所推動(dòng)的。企業(yè)家精神也在時(shí)代大潮的推動(dòng)下，不斷革新，充分反映了時(shí)代特征，呼應(yīng)了時(shí)代要求，其“現(xiàn)代性”的要素越來(lái)越顯現(xiàn)。這種現(xiàn)代性，不僅體現(xiàn)在企業(yè)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度和對(duì)利潤(rùn)的追求，更體現(xiàn)在企業(yè)家對(duì)自己所處歷史時(shí)代精神的深刻認(rèn)識(shí)，尤其是其對(duì)各種社會(huì)關(guān)系和權(quán)利關(guān)系的認(rèn)識(shí)，和在此基礎(chǔ)上對(duì)其和政府的關(guān)系、交往方式的重新界定。從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期活躍在朝野各個(gè)角落的商人對(duì)利益的認(rèn)識(shí)，到古希臘羅馬時(shí)代直至中世紀(jì)對(duì)法人團(tuán)體和公私利益的界定，到文藝復(fù)興時(shí)期的美第奇式的政商結(jié)合、到維多利亞時(shí)代的超大規(guī)模政商共同體（例如大名鼎鼎的東印度公司）的出現(xiàn)、到鍍金時(shí)代對(duì)野蠻大亨的約束規(guī)制、再到現(xiàn)代社會(huì)的企業(yè)家對(duì)社會(huì)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，企業(yè)家精神的內(nèi)涵也隨之不斷變動(dòng)，直至其現(xiàn)代性的鑄成。顯然，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既是企業(yè)家從歷史發(fā)展和階級(jí)斗爭(zhēng)中繼承下來(lái)的成果，也是企業(yè)家作為一個(gè)整體，在現(xiàn)代性企業(yè)家精神的感召和驅(qū)動(dòng)下，主動(dòng)參與歷史進(jìn)程維護(hù)自身權(quán)益的產(chǎn)物。歷史的發(fā)展為企業(yè)家精神注入新的內(nèi)容，促使它不斷地?fù)P棄，實(shí)現(xiàn)更新。

換言之，這種具有“現(xiàn)代性”的企業(yè)家精神，不僅是企業(yè)家個(gè)人素質(zhì)的體現(xiàn)，更是一種體現(xiàn)時(shí)代精神的內(nèi)在動(dòng)力，驅(qū)使企業(yè)家立足自身利益，根據(jù)時(shí)代要求，針對(duì)形成新的權(quán)責(zé)關(guān)系發(fā)出主動(dòng)訴求，其呼吁和行動(dòng)與時(shí)代相互影響、相互塑造。以此觀之，“現(xiàn)代性”意味著企業(yè)家精神是企業(yè)家響應(yīng)時(shí)代的號(hào)召主動(dòng)界定新型權(quán)責(zé)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值最大化的產(chǎn)物。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，企業(yè)家的行為不僅要接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，而且要接受時(shí)代的檢驗(yàn)，即企業(yè)家在新的權(quán)責(zé)關(guān)系下的行為，是否能夠?yàn)闀r(shí)代的進(jìn)步和文明的進(jìn)化貢獻(xiàn)力量，甚至是起到引領(lǐng)的作用。這也表明，企業(yè)家精神的現(xiàn)代性，一定是通過(guò)企業(yè)家和其他社會(huì)參與者的互動(dòng)而得到彰顯。企業(yè)家精神當(dāng)然會(huì)表現(xiàn)為企業(yè)家個(gè)人通過(guò)市場(chǎng)活動(dòng)和交易而做出的逐利行為，但其作用和意義，只能放在時(shí)代發(fā)展的環(huán)境下，通過(guò)和他人的互動(dòng)并由此產(chǎn)生的社會(huì)影響來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

從改善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的角度來(lái)看，企業(yè)家精神的現(xiàn)代性意味著企業(yè)家要清楚認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里政府和企業(yè)的邊界在哪里，從而主動(dòng)保持健康的“親與清”政商關(guān)系，尤其是主動(dòng)拒絕從政府那里拿到差額超額利益，避免依賴行政權(quán)力獲得市場(chǎng)地位和構(gòu)建準(zhǔn)進(jìn)入壁壘。實(shí)際上，一方面政府會(huì)有濫用行政權(quán)力介入市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的傾向，另一方面企業(yè)也有利用和通過(guò)利用政府的權(quán)力去得到更多的利益的動(dòng)機(jī)。這種在排他性利益基礎(chǔ)上的政商結(jié)合，并不能歸咎于某一方的單方面責(zé)任。尤其是對(duì)于企業(yè)而言，過(guò)于依賴行政權(quán)力獲得利益和市場(chǎng)地位，不僅企業(yè)事業(yè)無(wú)法長(zhǎng)青，企業(yè)家的獨(dú)立人格和尊嚴(yán)，乃至其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益也必然喪失殆盡。另外，企業(yè)家也應(yīng)該主動(dòng)認(rèn)識(shí)到自己的社會(huì)責(zé)任和倫理，接受一定的責(zé)任倫理約束，例如在股東利益最大化和利益相關(guān)者利益最大化之間尋求平衡，拒絕通過(guò)主動(dòng)迎合和利用狹隘的民族主義熱情來(lái)獲得商業(yè)利益。企業(yè)家主動(dòng)拒絕和排斥這種和現(xiàn)代性明顯沖突的利益，這不僅對(duì)企業(yè)家個(gè)人和企業(yè)自身有利，也有利于通過(guò)發(fā)揮自身作用而有效提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，對(duì)整個(gè)企業(yè)家階層乃至整個(gè)社會(huì)健康發(fā)展也大有裨益的。企業(yè)家應(yīng)該具有這種現(xiàn)代性的精神和意識(shí)。

（作者章奇為復(fù)旦大學(xué)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心副教授。本專欄關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)改革問(wèn)題，由上海市高校智庫(kù)——復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心供稿，將在澎湃新聞陸續(xù)刊發(fā)。）