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中非合作論壇峰會(huì)召開:為雙邊關(guān)系良性發(fā)展“提質(zhì)增效”提供契機(jī)

澎湃新聞特約撰稿 李因才
2024-09-05 09:57
來源:澎湃新聞
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備受矚目的中非合作論壇峰會(huì)正在北京召開,這是三年來中國和53個(gè)非洲國家及非盟的一次盛大聚會(huì)。值得關(guān)注的是,出席峰會(huì)的非方領(lǐng)導(dǎo)人中51位是國家元首或政府首腦,數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美非峰會(huì)等其他“非洲+1”會(huì)議。不少國家領(lǐng)導(dǎo)人提前數(shù)天來華,密集安排各地行程,顯示出非洲各國對(duì)此次峰會(huì)的高度重視以及發(fā)展對(duì)華關(guān)系的迫切愿望。

打造中國“全球南方”外交的樣板

作為中國構(gòu)建的第一個(gè)地區(qū)性雙多邊外交平臺(tái),此次峰會(huì)中方也著力將中非合作論壇打造成地區(qū)合作的樣板。在中美關(guān)系、中歐關(guān)系劇烈變化的背景下,“全球南方”在中國外交大戰(zhàn)略中的重要性急劇上升。這其中,非洲地區(qū)牢固維持“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”的重要位置。從中國外長連續(xù)34年“新年首訪非洲”,到中國積極支持非盟加入G20集團(tuán),以及將南非、埃及和埃塞俄比亞三國納入金磚國家成員,都彰顯對(duì)非外交的戰(zhàn)略性和優(yōu)先性。

在此次峰會(huì)開幕前的短短三天時(shí)間,中國升級(jí)了與11個(gè)國家的雙邊關(guān)系,其中與尼日利亞、吉布提、多哥、喀麥隆四國的關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,與塞舌爾、乍得、馬拉維、毛里塔尼亞、科摩羅、馬里、利比亞七國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系??梢韵胍?,在峰會(huì)期間和結(jié)束之后,部分中非關(guān)系還會(huì)繼續(xù)提質(zhì)升級(jí)。

而中非合作論壇的設(shè)立及其24年以來的運(yùn)作,更集中體現(xiàn)出中國對(duì)非持之以恒的高度投入。

中非合作論壇自2000年設(shè)立以來,美、法、英、德、印、日、韓、土耳其、巴西、印尼等國紛紛仿效,或者將原有的會(huì)議機(jī)制化。但在推動(dòng)對(duì)非承諾的落實(shí)上,其他國家很少能像中非合作論壇那樣富有規(guī)劃性和執(zhí)行力。論壇三年一屆,每屆會(huì)議都會(huì)對(duì)未來三年中非合作的具體目標(biāo)和領(lǐng)域做出規(guī)劃,其后則由中非相關(guān)部委共同組成的后續(xù)委員會(huì)負(fù)責(zé)推進(jìn)。

2006年至2021年期間承諾的1910億美元貸款總額中,有1550億美元已于2021年10月實(shí)施。為平衡中非雙邊貿(mào)易額,2021年達(dá)喀爾部長級(jí)會(huì)議制定了“3000億美元”對(duì)華出口目標(biāo)。為達(dá)成該目標(biāo),中國采取了一系列支持性貿(mào)易舉措,包括價(jià)值100億美元的促進(jìn)貿(mào)易融資、對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口“綠色通道”、在線購物節(jié)、33個(gè)國家98%農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅待遇等。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì),自2021年12月至2024年7月,中國自非洲進(jìn)口總額已達(dá)3059億美元,提前超額完成這一目標(biāo)。

中非合作論壇推動(dòng)中非關(guān)系突飛猛進(jìn)。24年來,中非關(guān)系完成了“新型伙伴關(guān)系”“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”三級(jí)跨越。中非貿(mào)易額從2000年的105億美元增至2023年的2821億美元,增長近26倍,中國則連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國。對(duì)非投資存量從2000年不足5億美元,增長至目前超400億美元。2012年左右,中國成為非洲最大的外國投資者,超過了美國等傳統(tǒng)的西方捐助國。在截至2022年的十年中,中國的基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)投資每年創(chuàng)造超過18000個(gè)工作崗位,比其他任何國家都多。

中非經(jīng)濟(jì)的深度融合,對(duì)雙方都產(chǎn)生重要影響。根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù),中國占據(jù)非洲出口額的20%,進(jìn)口額的16%。因而中國的經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)非洲非常重要,國際貨幣基金組織估計(jì),中國GDP每下降1%,撒哈拉以南非洲的GDP就會(huì)下降0.25%。

中非合作需要“現(xiàn)代化”

但不可否認(rèn),隨著雙邊關(guān)系的持續(xù)深化特別是經(jīng)貿(mào)合作的深入推進(jìn),中非之間暴露出來的問題也有所增加,這些問題有些是普遍性的,因而可以通過中非合作論壇磋商解決。此次峰會(huì)聚焦“現(xiàn)代化”,這也為盤整中非合作、為雙邊關(guān)系的良性發(fā)展“提質(zhì)增效”提供難得契機(jī)。

疫情期間,不少非洲國家的債務(wù)飆升,此后在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、通脹加劇、美元加息、俄烏和中東沖突等一系列事件影響下,非洲的債務(wù)問題愈演愈烈。而中國在非洲大規(guī)模的融資和貸款在美歐的抹黑打壓之下,一時(shí)成了輿論批判的靶子。實(shí)際上,這種抹黑打壓對(duì)中非雙方都造成了負(fù)面影響。對(duì)多數(shù)非洲國家來說,大批亟待建設(shè)或更新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無法得到及時(shí)和充足融資。而基礎(chǔ)設(shè)施的巨大缺口無疑將繼續(xù)成為非洲國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)起飛的巨大阻礙。

波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心的中國對(duì)非洲貸款(CLA)數(shù)據(jù)庫顯示,2000-2023年,中國的發(fā)展金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、政府實(shí)體、公司和其他金融機(jī)構(gòu)向49個(gè)非洲政府和7個(gè)區(qū)域機(jī)構(gòu)提供了大約1306 筆貸款,總額1822.8億美元。

實(shí)際上,中國對(duì)非年度貸款金額在2016年就開始逐漸削減,盡管2023年首次出現(xiàn)增加,但已經(jīng)很難再回到之前的水平了。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,中國在成本、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面存在巨大優(yōu)勢(shì),中非需要突破舊的思維框架,尋求更符合各方利益的合作模式。

中非之間政治、經(jīng)濟(jì)的高水平運(yùn)作也呼喚雙方更高水平的安全合作。過去幾年里,一方面是不少非洲國家內(nèi)部動(dòng)蕩不安:恐怖襲擊、武裝叛亂、農(nóng)牧沖突、央地沖突、武裝盜匪等問題突出,薩赫勒地區(qū)、東非地區(qū)、中非大湖地區(qū)的安全態(tài)勢(shì)持續(xù)惡化。另一方面,不少國家的社會(huì)治安問題嚴(yán)重,針對(duì)中資企業(yè)和員工、華人華僑的惡性犯罪有增長趨勢(shì)。目前只有二十余個(gè)非洲國家與中國簽訂相關(guān)的警務(wù)合作協(xié)議,雙方在警務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域的合作還有待完善。

2012年中非論壇部長級(jí)會(huì)議上,中國首次發(fā)起“中非和平安全合作伙伴倡議”,此后歷屆會(huì)議都將和安全合作列為重點(diǎn),包括2015年的“中非和平與安全合作計(jì)劃”,2018年列為“八大行動(dòng)”的“和平行動(dòng)”,2021年 “九項(xiàng)工程”中的“和平安全工程”。此次峰會(huì)設(shè)立了四場(chǎng)高級(jí)別會(huì)議,議題分別為“治國理政”,“工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”,“和平安全”和“高質(zhì)量共建‘一帶一路’”,顯示中國對(duì)非和安更積極的參與態(tài)勢(shì)。9月4日的外交部例行記者會(huì)上,發(fā)言人毛寧也指出,和平安全將是此次中非合作論壇北京峰會(huì)的主要議題之一,我們期待同非洲國家一道,共同落實(shí)全球安全倡議,攜手應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn),促進(jìn)世界和平發(fā)展。

即將發(fā)布的《2024年中非合作論壇峰會(huì)北京宣言》和《中非合作論壇-北京行動(dòng)計(jì)劃(2025-2027)》兩份文件,將為在后疫情時(shí)代駕馭不斷發(fā)展的中非全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提供一份行動(dòng)指南。

當(dāng)然,中非合作現(xiàn)代化的更大動(dòng)力來自社會(huì)層面,多達(dá)70%在非中資企業(yè)是民營,它們?cè)侵薮蟮?,運(yùn)作靈活,適應(yīng)力強(qiáng)。這些來自中國私營部門的資本流入可以較大程度上彌補(bǔ)政府融資的不足,推動(dòng)中非之間深度融合,真正形成高水平的中非命運(yùn)共同體。但另一方面,由于其多樣化和復(fù)雜性,也難免會(huì)產(chǎn)生更多的問題,這無疑需要中非在雙邊和中非合作論壇這樣的多邊層面予以規(guī)制和協(xié)調(diào)。

(李因才,上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所副研究員)

    責(zé)任編輯:朱鄭勇
    圖片編輯:樂浴峰
    校對(duì):張亮亮
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