2024年5月28日19時(shí)40分，云南省昭通市鹽津縣云豐聯(lián)營(yíng)煤礦有限公司云豐聯(lián)營(yíng)煤礦發(fā)生一起頂板事故，造成1人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失143.15萬(wàn)元。

近日，澎湃新聞注意到，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局官網(wǎng)日前公布的《鹽津縣云豐聯(lián)營(yíng)煤礦有限公司“5?28”一般頂板事故（謊報(bào)）調(diào)查報(bào)告》顯示，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。涉事煤礦不僅存在通過(guò)設(shè)置假密閉、繪制假圖紙、人員不攜帶定位卡、不安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備等方式隱瞞違法違規(guī)作業(yè)行為，且存在事故發(fā)生后遲報(bào)謊報(bào)、偽造事故現(xiàn)場(chǎng)情況的行為。

調(diào)查組認(rèn)為，云豐聯(lián)營(yíng)煤礦負(fù)責(zé)人白某陽(yáng)及礦長(zhǎng)李某輝、安全副礦長(zhǎng)劉某等三人對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理；對(duì)事故當(dāng)班班長(zhǎng)等17人給予行政處罰。同時(shí)，針對(duì)涉事煤礦負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的鹽津縣能源局和廟壩鎮(zhèn)9名工作人員，建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分或其他處理。

違規(guī)作業(yè)時(shí)巖板突然垮落致1人死亡，事發(fā)兩小時(shí)后才送醫(yī)

云豐聯(lián)營(yíng)煤礦有限公司系云南昊龍實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司下屬企業(yè)，成立于2009年11月。礦井于2024年4月投產(chǎn)，核定生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年。

調(diào)查報(bào)告顯示，此次事故地點(diǎn)位于+600m水平東翼炮掘工作面，系該煤礦自投產(chǎn)后違規(guī)布置的14個(gè)隱蔽采掘工作面之一。礦方通過(guò)設(shè)置假密閉、繪制假圖紙、人員不攜帶定位卡、不安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備等方式隱瞞違法違規(guī)作業(yè)行為。

5月28日15 時(shí)20分，煤礦安排黃某乾（班長(zhǎng)）帶領(lǐng)黃江、黃偉、黃某全共4人到+600m水平東翼炮掘工作面掘進(jìn)作業(yè)。16時(shí)30分，黃某乾等4人到達(dá)作業(yè)地點(diǎn)，安裝固定溜煤槽。19時(shí)，溜煤槽安裝固定完成，黃某乾、黃某全爬上工作面清理巷道內(nèi)的煤渣并進(jìn)行支護(hù)作業(yè)，黃江、黃偉在溜煤口下方清理巷道。

19時(shí)40分，頂板上一塊長(zhǎng)1.4m、寬1.3m、厚0.3m的不規(guī)則鍋底狀巖塊突然垮落，砸中黃某全的頭部、黃某乾（受輕傷）的右腳。

事故發(fā)生后，黃某乾立即呼喊在溜煤口附近清理巷道的黃江、黃偉到迎頭救援，3人一同搬開巖石后，將黃某全移出來(lái)，抱至東運(yùn)輸巷檢查傷勢(shì)，發(fā)現(xiàn)黃某全安全帽被砸壞，其嘴巴、鼻子、耳朵都在流血，脖子松軟無(wú)力，頸動(dòng)脈無(wú)脈搏，口鼻無(wú)呼吸。

隨后，黃某乾向安全員聶某報(bào)告事故情況。報(bào)告顯示，經(jīng)層層匯報(bào)后，直到22時(shí)左右，掘進(jìn)二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)朱某銀才撥打鹽津縣人民醫(yī)院120救護(hù)中心電話；23時(shí)30分左右，救援人員將黃某全運(yùn)出井。23時(shí)40分左右，煤礦將黃某全送往醫(yī)院，車輛行駛至蓮花洞隧道處與120救護(hù)車相遇，救護(hù)醫(yī)生經(jīng)過(guò)檢查確認(rèn)黃某全已經(jīng)死亡，隨后煤礦便將遇難者送鹽津縣殯儀館。

總經(jīng)理、礦長(zhǎng)合謀瞞報(bào)事故，偽造現(xiàn)場(chǎng)作偽證

事故發(fā)生后，煤礦方不僅未第一時(shí)間將黃某全運(yùn)送出井，反而商量起瞞報(bào)事宜。調(diào)查報(bào)告顯示，當(dāng)日19時(shí)50分、20時(shí)01分，安全員聶某分別向調(diào)度室值班人員及片區(qū)負(fù)責(zé)人胡某彬匯報(bào)了事故發(fā)生情況。

礦長(zhǎng)李某輝在向白某陽(yáng)匯報(bào)時(shí)提出兩個(gè)事故報(bào)告方案，一是真實(shí)上報(bào)事故信息，二是偽造事故現(xiàn)場(chǎng)上報(bào)事故信息。兩人商量后決定采用第二個(gè)方案，計(jì)劃將事故地點(diǎn)偽造在東運(yùn)輸巷，具體細(xì)節(jié)由安全副礦長(zhǎng)劉某組織相關(guān)人員商量確定。

隨后，劉某組織多人討論事故信息上報(bào)及偽造事故現(xiàn)場(chǎng)細(xì)節(jié)。經(jīng)過(guò)商議，決定將事故地點(diǎn)偽造在+540m東運(yùn)輸巷第三部皮帶機(jī)尾卸煤處，事故現(xiàn)場(chǎng)偽造成作業(yè)人員在處理掉道礦車時(shí)手拉葫蘆脫落導(dǎo)致，并安排運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李某才等人偽造事故現(xiàn)場(chǎng)。隨后劉某將討論情況分別向李某輝和白某陽(yáng)作了匯報(bào)，其二人同意偽造的事故現(xiàn)場(chǎng)方案。

5月29日0時(shí)33分，李某輝電話向鹽津縣能源局報(bào)告了事故情況，1時(shí)10分向國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局報(bào)告事故信息時(shí)，謊稱該事故發(fā)生在2024年5月28日21時(shí)45分，因1 名作業(yè)人員在井下運(yùn)輸巷處理礦車跳道時(shí)，手拉葫蘆掉落將人員砸傷致死。

鹽津縣政府接到事故報(bào)告后，立即派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)組織撤出井下所有作業(yè)人員， 按規(guī)定報(bào)送了事故信息。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，2024年5月29日，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局牽頭，會(huì)同昭通市能源局，鹽津縣應(yīng)急管理局、公安局、能源局等多部門成立了事故調(diào)查組，對(duì)此次事故開展調(diào)查。

調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，發(fā)生該事故直接原因?yàn)?600m水平東翼炮掘工作面開口處應(yīng)力集中，頂板裂隙發(fā)育，作業(yè)人員空頂作業(yè)，頂板冒落導(dǎo)致事故發(fā)生。間接原因系企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、鹽津縣安全監(jiān)管部門履職不到位。

多人涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)

調(diào)查報(bào)告中提及，鹽津縣能源局聯(lián)合廟壩鎮(zhèn)人民政府向云豐聯(lián)營(yíng)煤礦派駐了駐礦安全監(jiān)管組負(fù)責(zé)駐礦監(jiān)管，駐礦安監(jiān)組組長(zhǎng)陳某。事故發(fā)生時(shí)駐礦安監(jiān)員為吳某、羅某忠、羅某、趙某智，其中廟壩鎮(zhèn)派駐煤礦的駐礦安監(jiān)員羅某忠強(qiáng)調(diào)自己身體原因，不能入井開展安全檢查，不掌握煤礦安全生產(chǎn)基本情況；吳某、羅某、趙某智當(dāng)天入井未到事故發(fā)生區(qū)域開展安全監(jiān)督檢查。

調(diào)查報(bào)告稱，涉事企業(yè)法治意識(shí)淡薄，一是擅自改變?cè)O(shè)計(jì)通過(guò)設(shè)置假密閉、繪制假圖紙、人員不攜帶定位卡、不安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備等方式，+540m水平、+600m水平、+815m水平等地點(diǎn)隱瞞多個(gè)采掘工作面，違規(guī)組織生產(chǎn)；二是不汲取該礦“2023·3·16”一般其他事故（瞞報(bào)）教訓(xùn)，心存僥幸，冒險(xiǎn)蠻干，發(fā)生事故后偽造事故現(xiàn)場(chǎng)，謊報(bào)事故信息。

澎湃新聞檢索發(fā)現(xiàn)，2023年3月16日，涉事云豐聯(lián)營(yíng)煤礦幾名礦工在煤倉(cāng)下放木料過(guò)程中，木料從捆綁的繩索中滑脫墜落，將其中一名礦工童某全砸傷，童某全經(jīng)送醫(yī)搶救無(wú)效死亡。之后，施工二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)（承包人）朱某銀組織相關(guān)人員與童某全家屬協(xié)商此事，以150萬(wàn)元進(jìn)行了私了，并告知李某輝童某全傷情無(wú)大礙。而李某輝及白某陽(yáng)也未將人員受傷情況逐級(jí)上報(bào)。

2023年4月11日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局接舉報(bào)稱該煤礦發(fā)生事故，鹽津縣政府經(jīng)核查后稱不屬實(shí)。同年6月9日，鹽津縣政府收到某雜志社采訪函件（明確事故時(shí)間、地點(diǎn)、遇難人員情況），再次開展核查發(fā)現(xiàn)事故屬實(shí)。

2023年8月9日，事故調(diào)查組作出調(diào)查報(bào)告，建議對(duì)童某全所在的施工二隊(duì)朱某銀隊(duì)長(zhǎng)以及班長(zhǎng)、跟隊(duì)副班長(zhǎng)等三人涉嫌犯罪的行為，移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。調(diào)查組認(rèn)為，白某陽(yáng)、李某輝對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議分別處以兩人11.7628萬(wàn)元罰款；安全副礦長(zhǎng)劉某負(fù)有重要責(zé)任，建議給予警告，處0.9萬(wàn)元罰款。

這次“5·28”事故調(diào)查組認(rèn)為，死者黃某全違章作業(yè)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，但鑒于其已死亡不再追究。

調(diào)查認(rèn)定，云豐聯(lián)營(yíng)煤礦總經(jīng)理白某陽(yáng)、礦長(zhǎng)李某輝、安全副礦長(zhǎng)劉某等3人對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其中白某陽(yáng)、李某輝違法違規(guī)布置隱蔽工作面組織生產(chǎn)、決策實(shí)施謊報(bào)事故、指使他人偽造事故現(xiàn)場(chǎng)、在事故調(diào)查期間作偽證，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建議撤職；涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理，由證照頒發(fā)管理部門吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

白某陽(yáng)被建議處85萬(wàn)元罰款，李某輝被建議處81萬(wàn)余元罰款。安全副礦長(zhǎng)劉某存在未認(rèn)真履行工作職責(zé)，組織偽造事故現(xiàn)場(chǎng)，在事故調(diào)查期間作偽證等行為，調(diào)查組建議處30余萬(wàn)罰款，吊證，涉嫌犯罪的移動(dòng)司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

同時(shí)，調(diào)查組建議給予事故當(dāng)班班長(zhǎng)、礦區(qū)負(fù)責(zé)人以及云豐聯(lián)營(yíng)煤礦股東昊龍集團(tuán)等相關(guān)人員17人分別給予警告、罰款處罰。其中，參與謊報(bào)事故的朱某銀被罰款10.68萬(wàn)元，吊銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

調(diào)查組建議，鹽津縣能源局對(duì)礦安全監(jiān)管員趙某智、羅某予以解聘；對(duì)吳某、陳某、楊某寬以及廟壩鎮(zhèn)政府派駐的安全員羅某忠等4人給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過(guò)處分；鹽津縣能源局長(zhǎng)陳某光、副局長(zhǎng)向某金、施某凌三人對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予施某凌政務(wù)警告處分，給予向某金、陳某光誡勉問(wèn)責(zé)。

此外，對(duì)涉事云豐聯(lián)營(yíng)煤礦處560萬(wàn)元罰款，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，由鹽津縣政府責(zé)令停產(chǎn)整頓，并將該公司列入嚴(yán)重失信主體名單事實(shí)聯(lián)合懲戒。同時(shí)撤銷該煤礦安全生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

同時(shí)，對(duì)云南昊龍事業(yè)集團(tuán)有限公司處50萬(wàn)元罰款；并建議責(zé)成鹽津縣能源局向鹽津縣人民政府作出書面檢查。