全球安全倡議強(qiáng)調(diào)的安全觀是共同可持續(xù)合作，特別強(qiáng)調(diào)要以和平談判的方式來解決所面臨的危機(jī)，以共贏思維應(yīng)對復(fù)雜交織的安全挑戰(zhàn)，具有重要的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

9月12日上午，第十一屆北京香山論壇拉開帷幕，“高端訪談”專題研討會(huì)是首日論壇活動(dòng)的重點(diǎn)，與會(huì)嘉賓聚焦“全球視界”和“亞太安全”兩個(gè)主題進(jìn)行交流，在以“全球視界”為主題的“高端訪談”中，兩位嘉賓就全球安全倡議、“全球南方”、國際規(guī)則進(jìn)行深入交流和探討，訪談?dòng)膳炫刃侣劊╩.dbgt.com.cn）編委吳挺主持。第一場關(guān)于“全球安全倡議”高端訪談的受訪嘉賓是外交學(xué)院院長王帆和斯里蘭卡前海軍司令、斯里蘭卡駐印度尼西亞及東盟大使賈亞納特·科隆巴哥 。

9月12日上午，第十一屆北京香山論壇關(guān)于“全球安全倡議”的高端訪談舉行。 

以下為對話的主要內(nèi)容。

國際社會(huì)整體和平，但并不令人感到安全

吳挺：王教授，您能否更全面地介紹一下全球安全倡議的起源和背景？尤其是近兩年最新的一些進(jìn)展和發(fā)展。

王帆：我想從歷史的視角來看，20世紀(jì)90年代初，國際格局出現(xiàn)了重大變化，也就是冷戰(zhàn)結(jié)束。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，實(shí)際上國際政治及社會(huì)出現(xiàn)了一個(gè)叫做國際轉(zhuǎn)型期的階段，這個(gè)階段一直持續(xù)到現(xiàn)在，但一個(gè)新的、相對穩(wěn)定的國際政治格局并沒有完全形成。

在這樣的一個(gè)背景之下，原來在冷戰(zhàn)期間有可能被抑制的一些危機(jī)、一些熱點(diǎn)在國際轉(zhuǎn)型之中不斷爆發(fā)出來，一些安全問題不斷出現(xiàn)，安全危機(jī)此起彼伏，而且矛盾在不斷地疊加。較之以往，轉(zhuǎn)型期的國際社會(huì)空前復(fù)雜，并且很多安全危機(jī)沒有國家去管理，沒有國家去關(guān)注，導(dǎo)致這些安全危機(jī)不斷涌現(xiàn)出來。

現(xiàn)在，國際社會(huì)整體上是和平的，但是我們并沒有感覺到安全，和平并不等于安全，所以我們面臨著一系列安全上的挑戰(zhàn)，面對這樣一些復(fù)雜挑戰(zhàn)，我們怎么辦？尤其是大國應(yīng)該扮演什么樣的角色？發(fā)揮什么樣的作用，使得我們的社會(huì)能夠既和平又安全，這是我們追求的一個(gè)目標(biāo)。

所以在2022年，習(xí)近平總書記在博鰲論壇就提出了全球安全倡議，全球安全倡議包含了很多東方智慧的理念，比如說我們強(qiáng)調(diào)的安全觀是共同可持續(xù)的。我們強(qiáng)調(diào)遵守《聯(lián)合國憲章》，強(qiáng)調(diào)尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，同時(shí)我們也強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全要統(tǒng)籌兼顧來加以解決。當(dāng)然我們也特別強(qiáng)調(diào)，就是要以和平談判的方式來解決我們所面臨的危機(jī)。這些理念提出之后，應(yīng)該說得到了很好的響應(yīng)，國際社會(huì)也有很多這樣的共識(shí)。

中國不僅提出了安全倡議，在實(shí)踐層面也一直按照全球安全倡議的原則推動(dòng)解決國際熱點(diǎn)問題，中國主張以和平談判方式加以解決。我們從不利用熱點(diǎn)，利用危機(jī)謀取一己私利，在公正客觀、尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)和推動(dòng)國際熱點(diǎn)問題的解決，這就是我們倡導(dǎo)國際安全倡議的一個(gè)初衷。

吳挺：感謝王教授，基于您的介紹，我想問一下外賓，您怎么看全球安全倡議的實(shí)踐價(jià)值？

賈亞納特·科隆巴哥：我們看今天的世界是非常有活力，也是不斷變化的，這個(gè)世界有很多無法預(yù)測的武裝暴力沖突事件，比如俄烏危機(jī)以及一年之前突然爆發(fā)的哈馬斯和以色列的沖突等，這些沖突會(huì)產(chǎn)生我們無法預(yù)料的結(jié)果，不光對直接參與的各方，也對整個(gè)世界都產(chǎn)生了影響，比如油價(jià)每上漲1美元就會(huì)影響很多國家的經(jīng)濟(jì)，而全球供應(yīng)鏈的擾亂，自由的海上貿(mào)易受到干擾，老百姓也要付出額外成本。

這些主要的武裝暴力沖突會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重、且我們無法預(yù)料的結(jié)果，我們要關(guān)注全球的安全問題，需要解決這些問題。我們現(xiàn)在有聯(lián)合國、聯(lián)合國安理會(huì)等組織，但沒有能夠阻止這些重大挑戰(zhàn)，我們的和平不是一個(gè)積極的和平，而是消極的和平。

中國提出的全球安全倡議非常重要，有些人說中國這樣做是有一些全球野心，我不認(rèn)為是這樣，中國想要做的是真正地建立全球安全，并為此做出貢獻(xiàn)。

中國提出的全球安全倡議就是將各方面比如全球合作共同的安全觀全部納入進(jìn)來，并且是可持續(xù)的安全，同時(shí)也尊重國際規(guī)則以及全球和各地區(qū)機(jī)構(gòu)，也尊重聯(lián)合國，我認(rèn)為全球安全倡議是我們使全球獲得安全的一個(gè)機(jī)會(huì)。

大國博弈過程中，很多國家陷入選擇兩難

吳挺：這確實(shí)是一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)，我還想問一下您的看法，您能不能談一下印太地區(qū)的安全態(tài)勢，您覺得斯里蘭卡可以發(fā)揮什么樣的作用？

賈亞納特·科隆巴哥：我們看一下印度洋的安全態(tài)勢，這個(gè)地區(qū)有戰(zhàn)略競爭、戰(zhàn)略模糊、戰(zhàn)略混亂和戰(zhàn)略兩難等境地，我覺得這些詞都可以用來描述印度洋，如果你是一個(gè)大國，你就處在戰(zhàn)略競爭當(dāng)中，一些強(qiáng)國走到一起來應(yīng)對另外一個(gè)強(qiáng)國，這就是戰(zhàn)略競爭，這使得很多國家，比如斯里蘭卡等都不知道該干什么。我們面臨著混亂和兩難境地，被迫做出選擇，但我們真的不能在兩者當(dāng)中選一個(gè)，我們想維護(hù)我們的中立，我們想維護(hù)我們的不結(jié)盟戰(zhàn)略，我們想跟所有人做朋友，但他們卻說你必須得選，要么選我，要么選別人。

這就是現(xiàn)在印度洋面臨的窘境，但現(xiàn)在印度洋還是比較和平的，有航行自由，但在鄰國或周邊國家像阿拉伯海地區(qū)存在一些問題，在沿岸地區(qū)有一些國家可能存在一些非國家行為體帶來的暴力問題，破壞了地區(qū)安全，這些是我們需要解決的問題。不僅僅是沿海國家，內(nèi)陸國家也是依賴海上貿(mào)易的，所以必須保持和平，講規(guī)則的海上秩序，這是我們在印度洋所需要的，因?yàn)檫@對全世界都有好處。

吳挺：王教授，我讀過一些研究論文，說中國提出了全球安全倡議，傾向于使用非軍事的方式，比如經(jīng)濟(jì)方略、公共外交等。您覺得像這些現(xiàn)有多邊機(jī)制在應(yīng)對全球挑戰(zhàn)方面發(fā)揮著怎樣的作用？現(xiàn)在有效嗎？

王帆：剛才斯里蘭卡學(xué)者朋友也提到了，我們中國也一直主張（強(qiáng)調(diào)）安全觀的綜合性，要用綜合、共同、可持續(xù)的安全觀念來解決問題。

綜合，我理解就是要用多種方式，而不僅僅像有些國家那樣簡單地使用軍事手段來解決安全問題。使用軍事手段解決安全問題是過于簡單化的方式，這種方式在我們看來，并不能根本解決問題。中國主張標(biāo)本兼治，就是要從系統(tǒng)的層面整體解決安全問題。很多時(shí)候，一些危機(jī)、熱點(diǎn)的出現(xiàn)和地區(qū)的無序、經(jīng)濟(jì)不發(fā)展、貧困都是連在一起的，所以我們主張標(biāo)本兼治，綜合解決這個(gè)問題。

正如斯里蘭卡朋友講到的，當(dāng)今社會(huì)存在一些對安全的重大挑戰(zhàn)及問題。

第一是聯(lián)合國的權(quán)威受損，這是一個(gè)很大的問題。二戰(zhàn)之后形成的以聯(lián)合國為核心的國際秩序總體上是有利于國際社會(huì)穩(wěn)定的，但二戰(zhàn)之后很多年，尤其冷戰(zhàn)結(jié)束以來，有些國家把自己的利益凌駕于聯(lián)合國的權(quán)威之上，熱衷于搞制度霸權(quán)。

第二，在大國博弈過程中，很多國家陷入了選擇兩難，他們不想選邊站隊(duì)。實(shí)際上在整個(gè)大國博弈過程中出現(xiàn)了一個(gè)問題就是“聯(lián)盟戰(zhàn)略”，比如北約在不斷擴(kuò)張，北約和亞太地區(qū)的聯(lián)盟也在不斷地合攏，導(dǎo)致了現(xiàn)在全球安全上所謂拉幫結(jié)派，所謂陣營化。這使得國際安全、國際秩序出現(xiàn)了很多挑戰(zhàn)，因?yàn)榻Y(jié)盟導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果是它是針對第三方的，結(jié)盟的目的就是針對第三方的，這本身就帶來了結(jié)構(gòu)性沖突，這使得我們解決安全問題變得更加困難。

如何應(yīng)對結(jié)盟的方式？有兩種方式，一種是形成一個(gè)新的陣營與之對抗，兩大陣營局面又會(huì)出現(xiàn)，人類又將倒退，重新回到冷戰(zhàn)。所以像中國這樣負(fù)責(zé)任的大國是不結(jié)盟的，也支持像斯里蘭卡這樣的國家不結(jié)盟，我們就是要避免這種陣營化對抗。我們不結(jié)盟，并且反對拉幫結(jié)派形成一種陣營化的所謂安全格局，這對地區(qū)、對全球的安全將造成致命的挑戰(zhàn)。

我們主張真正的多邊主義，真正的多邊主義一定是要有一個(gè)真正的權(quán)威，這個(gè)權(quán)威就是聯(lián)合國，要尊重《聯(lián)合國憲章》，在這個(gè)基礎(chǔ)上我們才能推進(jìn)和踐行真正的多邊主義，大家平等協(xié)商，共同促進(jìn)問題的解決。中國這些年一直在倡導(dǎo)多邊安全機(jī)制，當(dāng)然在這個(gè)過程中面臨的挑戰(zhàn)是傳統(tǒng)的聯(lián)盟，傳統(tǒng)的聯(lián)盟是部分國家的安全，而使得別的國家不安全，我們想倡導(dǎo)的多邊安全機(jī)制是要超越這個(gè)聯(lián)盟，覆蓋這個(gè)聯(lián)盟，使得這個(gè)區(qū)域內(nèi)或全球范圍內(nèi)所有的國家都能夠平等地維護(hù)自身安全權(quán)益，當(dāng)然這是一個(gè)過程，我們還需要繼續(xù)努力。

解決軍事沖突的兩個(gè)詞：外交、對話

吳挺：我們講了很多非傳統(tǒng)安全、威脅，我還要回到傳統(tǒng)的安全問題，也就是全球發(fā)生的軍事沖突，想問兩位教授，兩位認(rèn)為地區(qū)和全球的大國應(yīng)該扮演什么樣的角色？發(fā)揮什么樣的作用去解決這些問題？

賈亞納特·科隆巴哥：我有兩個(gè)詞：外交、對話，而不是武器，這是我的答案。

我相信任何沖突都必須使用外交和對話來解決，我們不可能說完全地防止或者讓它們消失，所以我相信我們需要給外交和對話一個(gè)機(jī)會(huì)，通過調(diào)和、談判，可以將任何的沖突轉(zhuǎn)化為長久的和平。

王帆：我再補(bǔ)充下。我覺得對熱點(diǎn)危機(jī)的解決和控制，我們要注意兩點(diǎn)：

第一是預(yù)警。我們要盡可能早地預(yù)判將出現(xiàn)的危險(xiǎn)，在這個(gè)過程中我們最重要的是要避免誤判，所以國與國之間的溝通、交流甚至對話機(jī)制是特別關(guān)鍵、特別重要的。

第二是形成危機(jī)管控機(jī)制。大國之間出現(xiàn)誤判而引發(fā)的戰(zhàn)爭就是人類最大的悲劇，將是兩敗俱傷的結(jié)果，所以需要有危機(jī)管控的機(jī)制。推而廣之就是在區(qū)域內(nèi)甚至在全球范圍內(nèi)有這種危機(jī)管控機(jī)制，而這種危機(jī)管控機(jī)制不是一兩個(gè)國家能做到的，而是要有更多的國家，大家共同參與，這又回到了剛才那一點(diǎn)，就是多邊安全機(jī)制。

多邊安全機(jī)制是解決人類安全問題最重要的一個(gè)渠道，我們看到現(xiàn)在有一些國家實(shí)際上不想真正解決危機(jī)，而是在利用危機(jī)，保持一種可控危機(jī)，想讓它更緊張就更緊張，讓它緩和就更緩和。這樣的做法導(dǎo)致了很多危機(jī)、熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題長期得不到解決，所以要有一個(gè)長期、綜合、根本性的方案來解決我們的熱點(diǎn)問題，其中一個(gè)前提就是各國解決熱點(diǎn)危機(jī)問題不能夾帶私貨，不能只為自己的利益而去解決這些問題。

所以我想每個(gè)國家都要在這個(gè)解決危機(jī)的過程中更加積極有效地參與，同時(shí)更好、更有效地預(yù)判，利用現(xiàn)在更多大科技、大數(shù)據(jù)的手段，更有效、及時(shí)地預(yù)判可能出現(xiàn)的危機(jī)，把這種危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)，這才是對人類最為有利的。

大國協(xié)調(diào)機(jī)制面臨很大挑戰(zhàn)，建立“信任”很重要

吳挺：我認(rèn)為這就是為什么香山論壇這么重要，因?yàn)樘峁┝诉@種對話的平臺(tái)。只剩幾分鐘時(shí)間，還想問兩位先生的一個(gè)問題是，今天我們討論的問題下一步會(huì)有什么樣的發(fā)展？對全球安全倡議您有什么期待？

賈亞納特·科隆巴哥：我補(bǔ)充一下安全和發(fā)展之間的關(guān)系，我認(rèn)為這是非常重要的，對很多國家而言社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮是很重要的，如果經(jīng)濟(jì)不繁榮，會(huì)面臨很多問題，進(jìn)而會(huì)影響到治理，所以我認(rèn)為安全和發(fā)展是相關(guān)的，全球安全倡議也提到了這點(diǎn)，非常重要，我認(rèn)為這是一個(gè)方面，我們必須非常關(guān)注。

我們不需要完全相信彼此，但“不信任”也是一個(gè)主要的問題，我們?nèi)绻袊?yán)重的不信任問題，就會(huì)導(dǎo)致軍備競賽，甚至核戰(zhàn)爭、核軍事的競賽，我認(rèn)為這是一個(gè)非常重要的問題。

我們知道現(xiàn)在有一些核大國不是很友好，我希望它們不要開火，但如果他們一旦開火，大家都會(huì)有損失，所以我覺得領(lǐng)導(dǎo)人、學(xué)者必須得坐下來，要做出承諾，做出全面的政策陳述，講清楚我們未來到底要怎樣治理這個(gè)世界。

吳挺：時(shí)間有限，最后請王院長做一個(gè)總結(jié)。

王帆：就如斯里蘭卡朋友講的“信任”是很重要的，但我覺得信任的前提是我們有更多的共識(shí)，當(dāng)今社會(huì)的一大特點(diǎn)是，我們說國家協(xié)調(diào)讓位于國家失調(diào)，尤其是大國協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)在面臨著很大的挑戰(zhàn)，所以我們要建立信任。我想全球安全倡議的一個(gè)目的就是使得更多國家高度重視安全問題，我們要用新的安全理念來解決我們所面臨的安全挑戰(zhàn)，這就是我們，包括香山論壇所要達(dá)到的目的之一。

我覺得還有非常簡單的三點(diǎn)。

第一，我們在危機(jī)熱點(diǎn)問題解決過程中要避免只顧階段性解決、實(shí)際上與根本性解決不保持一致的做法。

第二，要強(qiáng)調(diào)用非傳統(tǒng)安全的合作，包括經(jīng)濟(jì)上的互利合作，來推進(jìn)傳統(tǒng)安全問題的解決。

第三，更為重要的是不論在地區(qū)層面，還是全球?qū)用?，我們需要更加?qiáng)有力的多邊安全機(jī)制。