10月12日晚，多位長沙市民發(fā)布視頻稱當?shù)赝蝗怀霈F(xiàn)大面積煙塵，影響日常生活。一位市民發(fā)布的視頻稱，10月12日晚在長沙市岳麓區(qū)的道路上行駛時，空氣中已出現(xiàn)大面積煙塵，能見度低，周邊高樓都難以看清。還有長沙市望城區(qū)居民表示，空氣中煙霧彌漫，熏得眼睛疼。

13日上午10時許，有記者以市民身份咨詢長沙市望城區(qū)氣象局，工作人員解釋稱，市民看到的煙霧天氣為霾，確實與焚燒秸稈有關。每年這個季節(jié)當?shù)囟加泄潭ǖ霓r(nóng)事活動，農(nóng)民為殺滅隱翅蟲和增肥土壤，會大面積焚燒秸稈，產(chǎn)生大量污染物，加之這幾天風力小、濕度大，污染物難以消散而共同形成霾，等到下雨以后天氣會明顯改善。

這兩天霧霾來襲，讓秸稈焚燒這一老話題又一次引起人們關注。有人認為，秸稈焚燒幾千年就這么燒下來的，有助于消滅害蟲、給土壤增加肥力，不能一禁了之；也有人認為，空氣污染會增加患病概率，應嚴格禁止。兩種觀點，道出了農(nóng)村和城市居民不同的擔憂。如何解決“秸稈去哪兒”，是一道關乎環(huán)境治理的必答題。

湖南多地因無序焚燒秸稈被約談

日前，湖南省多地秸稈露天無序焚燒問題加劇。常德市澧縣、臨澧縣、漢壽縣、鼎城區(qū)，益陽市沅江市、南縣、資陽區(qū)，岳陽市華容縣8地被省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室集中約談。

根據(jù)監(jiān)測及巡查結果顯示，被集中約談的8個縣（市、區(qū)）因管控不力，致使在禁燒區(qū)、禁燒時段內(nèi)秸稈焚燒現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)，造成大氣環(huán)境污染，對當?shù)鼐用裆眢w健康和生活生產(chǎn)安全形成不良影響。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳要求，被集中約談的8個縣（市、區(qū)）政府限期制定工作方案，強化網(wǎng)格化監(jiān)管，盯緊源頭治理，切實嚴控露天無序焚燒。

記者了解到，湖南擬出臺秸稈綜合利用和禁止露天焚燒管理相關規(guī)定，促進農(nóng)作物秸稈實現(xiàn)綠色、高效、高質、高值、規(guī)?；?，同時對秸稈露天焚燒實行有效管控。

湖南省司法廳公布了《湖南省秸稈綜合利用和禁止露天焚燒管理若干規(guī)定（草案征求意見稿）》，社會各界可于11月13日前通過信函、電話、傳真或者電子郵件（hunansftlifa2@sina.com）方式向湖南省司法廳提出意見。

據(jù)湖南省環(huán)境空氣質量監(jiān)測顯示，10月11日，全省有9市大氣質量出現(xiàn)輕度污染；10月12日截至17時，益陽市大氣質量重度污染，長沙市大氣質量中度污染。

全省林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺森林防火信息系統(tǒng)監(jiān)測顯示，1至9月，我省野外違規(guī)用火584起，其中以秸稈焚燒為主的農(nóng)事用火有371起，占比63.5%。其中，8月份監(jiān)測到38起農(nóng)事用火，9月份監(jiān)測到92起農(nóng)事用火，增長迅猛。

河北省邯鄲市近日召開禁止露天焚燒工作提醒談話會議。會議要求，全市各縣（市、區(qū)）高度警醒、舉一反三，進一步強化責任落實、加強巡查監(jiān)管、嚴肅追責問責，堅決打贏打好秋冬季秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。

會議通報了大名縣、魏縣、臨漳縣、永年區(qū)、肥鄉(xiāng)區(qū)秸稈禁燒工作管控不力的相關情況，五個縣區(qū)就秸稈禁燒工作作表態(tài)發(fā)言。

會議強調，各地要高度警醒、深化認識，整改落實要“快”，進一步建立完善“政府負責、部門聯(lián)動、網(wǎng)格管理”工作運行機制，加強組織領導，明確責任分工；工作推進要“實”，要全面履行主體責任，落實責任鏈條，注重宣傳引導，強化科技支撐，加強巡查監(jiān)管，落實低茬收割，消除焚燒隱患，抓實抓好秸稈禁燒和綜合利用工作；考核問責要“嚴”，對秸稈禁燒監(jiān)管不嚴、履職不力，造成大面積焚燒和嚴重影響的，啟動追責問責程序，嚴肅追究相關人員責任。

與此同時，湖北省黃石市生態(tài)環(huán)境局近日召開秸稈禁燒突出問題工作約談會議，局黨組書記、局長張紅珍主持會議并講話。

會議通報了2024年1月—10月省級農(nóng)作物秸稈露天焚燒火點監(jiān)測情況，被約談地區(qū)秸稈禁燒工作負責人匯報了所轄地區(qū)秸稈禁燒情況，并就下步整改措施和責任壓實進行表態(tài)發(fā)言。

會議指出，要進一步強化責任、傳導壓力，推動全市秸稈露天禁燒工作落地見效。一是認清形勢，思想上再重視。被約談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必要知恥而后勇，打起精神、錨定目標、拿出措施，把秸稈禁燒工作抓牢、抓實，盡快扭轉禁燒工作的被動局面。二是多管齊下，責任上再壓實，從源頭防控低茬收割情況；開動腦筋加強“六個一”宣傳效果；在重點區(qū)域、敏感時段強化巡查工作，確保田間地頭巡查全覆蓋、無盲區(qū)。三是嚴肅考核，工作實效再提升。要嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)格管理制度，明確工作職責，工作壓力到人，對不作為、慢作為、亂作為、形式主義、官僚主義等問題嚴肅追責問責，確保禁燒工作見行見效。

秸稈“限時分區(qū)”焚燒引熱議

記者調查發(fā)現(xiàn)，湖南、四川、廣西、吉林、云南等省(自治區(qū))已經(jīng)在探索“限時分區(qū)”焚燒政策。湖南省生態(tài)環(huán)境廳宣教處一負責人告訴記者，該省正在加快推進秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時段劃定工作。

湖南省多個鎮(zhèn)政府工作人員稱，已經(jīng)開啟“限時分區(qū)”焚燒秸稈嘗試。

近日，關于湖南省華容縣全面放開秸稈焚燒的消息引發(fā)熱議。但據(jù)記者核實，華容縣秸稈焚燒并非全面放開，而是劃分了焚燒的時間和區(qū)域。

華容縣相關部門回復記者稱，該縣秸稈由禁燒改為限燒的依據(jù)，系根據(jù)湖南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《關于加快推進秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時段劃定工作的通知》(湘環(huán)發(fā)【2024】68號)文件，該文件附有《湖南省秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時段劃定 嚴控大氣污染的指導意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，“我們嚴格按照《意見》精神開展了劃定工作，并執(zhí)行”。

對于禁燒改為限燒后對環(huán)境的影響，前述部門人士稱，需要權威專家進行對比測評。

記者發(fā)現(xiàn)，除了華容縣，湖南省邵東市、常德市、桑植縣、桃江縣、臨湘市、慈利縣等地也均發(fā)布通告，劃分秸稈限燒區(qū)。

有通告稱，在特定時間、氣象、空氣環(huán)境質量條件下，可在特點區(qū)域進行有計劃、有序的秸稈露天焚燒活動。

近年來，湖南、四川、吉林、云南、廣西等省(自治區(qū))多地已經(jīng)在探索“限時分區(qū)”焚燒政策。

例如，吉林省生態(tài)環(huán)境廳堅持秸稈全域禁燒政策不變，實施“小切口”改革，對秸稈離田后的殘茬開展科學計劃燒除，實現(xiàn)“空間分開、時間間隔”的科學殘茬燒除。

云南省楚雄市規(guī)定，限燒區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況自行制定秸稈燒除方案，在確保安全的前提下進行小范圍、分時段燒除，禁止大范圍集中燒除。

四川省土溪鎮(zhèn)在一份通知中稱，全鎮(zhèn)非禁燒區(qū)域焚燒秸稈需在春種秋收期間的08：00至16：00進行，焚燒時限為5 小時。農(nóng)作物秸稈焚燒必須距離林區(qū)及林區(qū)周邊100米以外，并遠離木質房屋、加油站、養(yǎng)殖場、易燃易爆及人員密集場所，確保用火安全距離。

廣西污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室2019年1月印發(fā)《廣西秸稈露天禁燒區(qū)劃定和綜合利用指導方案》，規(guī)定在合適條件下組織秸稈限時禁燒區(qū)開展有序焚燒。即，由生態(tài)環(huán)境部門對計劃有序焚燒日期前后空氣質量進行預測，預測空氣質量為優(yōu)或者良且符合下列條件之一：風速大于2級且小于5級；未來一天有冷空氣或未來8小時后有小雨及以上量級的降雨；受冷空氣（日降溫幅度在6℃以上）影響的當日或次日；經(jīng)研判確定有利于秸稈焚燒煙氣擴散和清除的天氣等，可以組織。同時，明確要分區(qū)域分時段實施。根據(jù)風向預報，優(yōu)先安排相對于主城區(qū)影響較小的下風向區(qū)域。時間上一般選擇上午10點到下午5點之間大氣邊界層較高（500米以上）的情況下進行焚燒。貴港市執(zhí)行《廣西秸稈露天禁燒區(qū)劃定和綜合利用指導方案》，在合適條件下組織秸稈限時禁燒區(qū)開展有序焚燒。

對比貴港市執(zhí)行秸稈有序焚燒4年來，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率由2017年的84.9%提升到2022年的93.2%；PM2.5含量由2017年的42微克/立方米下降到2022年的27.1微克/立方米?？v向比較，貴港市空氣質量確有好轉，原因是多方面的，但同時也說明有序焚燒秸稈未對空氣質量帶來明顯的負面影響。

不能以環(huán)保為由一刀切

聯(lián)合國國際生態(tài)生命安全科學院院士、國際農(nóng)業(yè)教育科學院院士、國際黑土研究院主席韓貴清接受記者采訪時表示，秸稈禁燒是全國兩會的熱門話題，專家們認為，目前實行的秸稈禁燒政策是不科學的，實際上國內(nèi)國外此前都沒有禁燒過秸稈，連日本每年秋收后秸稈也進行焚燒。根據(jù)我們下鄉(xiāng)調研，農(nóng)民對禁燒秸稈的反對聲音也很大。

韓貴清說，焚燒秸稈可以增加地溫、熟化土壤，減少病蟲草害的發(fā)生;焚燒的草炭灰還可以肥田，有利于農(nóng)民科學種田。焚燒秸稈后，清潔了環(huán)境、肥了田、提高了土壤地溫，又減少了病蟲草害的發(fā)生，更重要就是有利于下一季的播種。如果秸稈留在耕地，下一季播種時，農(nóng)作物種子可能會懸起來，不利于落地生根。

“此外，農(nóng)村勞動力緊缺，年輕人在外工作，種地的農(nóng)民年齡偏大。統(tǒng)一打包秸稈需要花費體力，還要花錢，加重農(nóng)民負擔?！表n貴清說。

實際上，秸稈焚燒政策的制定，關系到環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門。各地的秸稈禁燒文件中，也都提到依據(jù)系環(huán)保等部門文件。但焚燒秸稈對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響、對空氣污染的定量影響，很少有公開的定量分析。

韓貴清接受記者采訪時說：“我認為最好放開科學焚燒，不能下一條禁令，一律禁燒。局部比如道路兩旁可以限制焚燒時間，另外如果不焚燒，可以提供給企業(yè)綜合利用，做成飼料或肥料。如果秸稈不綜合利用，就應該尊重農(nóng)民意愿?！?/p>

韓貴清認為，環(huán)保部門拿秸稈焚燒污染環(huán)境做文章是不科學的?？諝馕廴臼谴髿庋h(huán)的結果，有的地方?jīng)]有燒秸稈，也會出現(xiàn)霧霾，不能把空氣問題推給農(nóng)業(yè)。當然，秸稈焚燒的時間、區(qū)域要掌握好。建議環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門等結合老百姓的需求研究論證，如果說污染空氣，要通過實際檢測科學論證，并廣泛征求意見，不要一刀切。

世界上本沒有垃圾，只有放錯了地方的財富。秸稈回收利用可以有更多辦法。比如黑龍江依安縣通過建立“秸稈銀行”，有效解決了秸稈收儲難題。農(nóng)民將秸稈存入“銀行”，不僅能獲得補貼，還能換取有機肥等農(nóng)資；湖南南縣提高秸稈綜合利用率，將秸稈制成肥料、飼料、餌料、基料、燃料等。截至目前，全縣已建立秸稈綜合利用示范基地4處，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到92%……避免秸稈泛濫成災、不讓秸稈“非燒不可”，不只是農(nóng)民的事。

運用新興技術為秸稈回收賦能，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須破解的課題。近年來，隨著秸稈資源化利用技術不斷完善和推廣應用，特別是一批以秸稈為工業(yè)原料生產(chǎn)代木產(chǎn)品、秸稈成型燃料、秸稈沼氣和發(fā)電企業(yè)的興起，秸稈的商品化、資源化大幅提升。湖南省司法廳日前公布《湖南省秸稈綜合利用和禁止露天焚燒管理若干規(guī)定（草案征求意見稿）》，明確提出引導支持以秸稈為基料的食用菌規(guī)?；a(chǎn)。以新發(fā)展理念為指引，朝著高質量發(fā)展努力，相信“秸稈焚燒”問題一定能得到妥善解決并實現(xiàn)多贏。

來源：生態(tài)中國網(wǎng)綜合極目新聞、中國環(huán)境、頂端新聞、湖南日報、澎湃新聞；封面圖：新華網(wǎng)；圖文版權歸原作者，本圖文不做商用，如有侵權請聯(lián)系我們刪除。