當(dāng)前，全球正經(jīng)歷前所未有的人口老齡化浪潮，這一趨勢(shì)正逐步改變各國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)，可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力減弱、社會(huì)保障壓力增加以及不平等加劇等一系列深遠(yuǎn)影響。針對(duì)這些挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economics Forum，簡(jiǎn)稱WEF）發(fā)布了《長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)原則：未來(lái)財(cái)務(wù)韌性的基礎(chǔ)》研究報(bào)告（Longevity Economy Principles: The Foundation for a Financially Resilient Future ），提出六項(xiàng)關(guān)鍵原則，旨在應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)沖擊，增強(qiáng)個(gè)人和社會(huì)的財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)韌性，為全球老齡化問(wèn)題提供解決方案。

澎湃研究所經(jīng)授權(quán)編譯此報(bào)告，此為第四篇，重點(diǎn)探討了“為多代勞動(dòng)力提供工作機(jī)會(huì)和終身技能培訓(xùn)”以及 “解決社會(huì)不平等問(wèn)題”這兩項(xiàng)原則，解析如何通過(guò)切實(shí)有效的公共政策支持，提升各年齡段勞動(dòng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)就業(yè)者的支持，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

面對(duì)全球持續(xù)加劇的人口老齡化，人口結(jié)構(gòu)的變遷迫使我們重新審視勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)支持系統(tǒng)的構(gòu)建。世界經(jīng)濟(jì)論壇的《長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)原則》報(bào)告為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)提供了清晰的路線圖，尤其是如何確保所有年齡段的勞動(dòng)者都能獲得公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和技能提升，從而釋放老齡化勞動(dòng)力的潛力，創(chuàng)建可持續(xù)的長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

終身學(xué)習(xí)與重塑職業(yè)生命周期勢(shì)在必行

全球人口老齡化正深刻改變勞動(dòng)力市場(chǎng)的格局。預(yù)計(jì)到2050年，60歲及以上的人口將翻倍，這一趨勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)生命周期的觀念提出了巨大挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查，高達(dá)25%的55歲及以上勞動(dòng)者希望在晚年繼續(xù)工作，但由于年齡歧視和工作機(jī)會(huì)稀缺等障礙，他們的愿望常常難以實(shí)現(xiàn)。

傳統(tǒng)的職業(yè)生命周期已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)人們延長(zhǎng)的預(yù)期壽命。過(guò)去，個(gè)體的職業(yè)生涯往往與年齡緊密相關(guān)，許多工作在55歲或60歲時(shí)就會(huì)被視為進(jìn)入“退休”階段。然而，隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步和生活質(zhì)量的提高，許多老年人仍然充滿活力，具備工作能力。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化促使企業(yè)重新思考招聘策略和工作設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的研究表明，技術(shù)創(chuàng)新將在全球范圍內(nèi)重塑超過(guò)10億個(gè)工作崗位，這要求勞動(dòng)者不斷學(xué)習(xí)新技能以保持職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在應(yīng)對(duì)上述變化的過(guò)程中，新加坡的“SkillsFuture”計(jì)劃逐漸成為幫助技能提升和終身學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)公共政策示范。該計(jì)劃不僅為老年人提供技能培訓(xùn)和參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，也促進(jìn)了新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

“SkillsFuture”計(jì)劃由新加坡未來(lái)技能局（SSG）主導(dǎo)。借助“SkillsFuture Credit”提供的經(jīng)濟(jì)支持，老年人可以參加語(yǔ)言、科技智能等多個(gè)領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，確保他們?cè)谕诵莺笠廊痪邆渎殘?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，政府還通過(guò)對(duì)雇主的財(cái)政激勵(lì)政策和提倡彈性工作制，確保老年員工在退休后依然有可能找到新工作。在此基礎(chǔ)上，新加坡政府還積極引導(dǎo)老年勞動(dòng)力進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，幫助其開辟職業(yè)新賽道，繼續(xù)為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。一系列綜合性治理措施的實(shí)施，不僅有效減輕了公共財(cái)政的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也創(chuàng)造了更加靈活和包容的就業(yè)環(huán)境。

與此同時(shí)，為了推動(dòng)社會(huì)對(duì)老年就業(yè)觀念的變革，新加坡還通過(guò)立法取消了針對(duì)老年員工的減薪規(guī)定，進(jìn)一步確保老年人能夠獲得公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，改變其弱勢(shì)處境。數(shù)據(jù)顯示，自1993年以來(lái)，新加坡55至64歲人群的就業(yè)率從38.8%提升至2023年的70%，而65歲及以上老年員工的就業(yè)率也翻了一番，公共政策的效果十分顯著。

立法與政策創(chuàng)新解決養(yǎng)老福利不平等

人口老齡化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)不僅會(huì)影響個(gè)體職業(yè)生涯，還不利于社會(huì)公平與正義。盡管許多老年人努力保持就業(yè)狀態(tài)，但并非所有人都能平等地獲得機(jī)會(huì)。根深蒂固的性別、年齡、種族和階級(jí)不平等現(xiàn)象依然存在，妨礙了許多勞動(dòng)者享受長(zhǎng)壽與延長(zhǎng)職業(yè)生涯的機(jī)會(huì)。因此，世界經(jīng)濟(jì)論壇在《長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)原則》報(bào)告中提出第六條原則，強(qiáng)調(diào)逐步解決養(yǎng)老福利的不平等，建立一個(gè)更加包容的經(jīng)濟(jì)體系。

在全球范圍內(nèi)，不同人口群體在享受長(zhǎng)壽福利方面存在顯著差距。例如，在美國(guó)，非裔美國(guó)人的預(yù)期壽命顯著低于白人，而女性的退休收入普遍低于男性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的數(shù)據(jù)，全球65歲以上女性的退休收入平均比男性少26%。而生活在貧困中的老年非裔人口的比例是白人的六倍。這些現(xiàn)象揭示出，不同性別、種族和經(jīng)濟(jì)背景的人群在獲取資源和機(jī)會(huì)方面存在顯著差異，不僅限制了他們享受福利的能力，還加劇了系統(tǒng)性的不平等。

德國(guó)在應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性不平等問(wèn)題上采取了積極措施，尤其是在支持無(wú)償護(hù)理人員方面。當(dāng)前，德國(guó)超過(guò)20%的人口年齡在65歲以上，預(yù)計(jì)到2050年這一比例將進(jìn)一步上升。隨著家庭照料需求的急劇增加，許多無(wú)償照顧者（主要是女性）因照顧責(zé)任而不得不中斷或減少工作，從而影響了自身收入和養(yǎng)老金積累。這一現(xiàn)象加劇了性別與經(jīng)濟(jì)不平等。然而，現(xiàn)有的支持政策主要集中于老年群體，對(duì)照顧者的關(guān)注相對(duì)不足，造成政策理念滯后。同時(shí)，社會(huì)支持體系的服務(wù)內(nèi)容往往局限于基本生活服務(wù)，缺乏針對(duì)性和專業(yè)化的支持。這些因素導(dǎo)致家庭照顧者的身心負(fù)擔(dān)愈發(fā)沉重。

為此，德國(guó)將“照顧照顧者”政策專門納入法律體系，為無(wú)償護(hù)理人員提供專門的養(yǎng)老金補(bǔ)助和帶薪護(hù)理假。通過(guò)國(guó)家長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，照顧者還可以獲得專項(xiàng)補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)因照顧責(zé)任而減少的養(yǎng)老金，增強(qiáng)退休保障。此外，職場(chǎng)人士在照顧家人時(shí)，可享受最多10天的帶薪護(hù)理假，最長(zhǎng)可申請(qǐng)三個(gè)月的無(wú)薪護(hù)理假，這一措施幫助照顧者在照顧家庭的同時(shí)，繼續(xù)參與勞動(dòng)力市場(chǎng)。法律還允許照顧者在照護(hù)期間兼職工作并獲得75%的薪水，這一創(chuàng)新做法不僅有效緩解了照顧者的經(jīng)濟(jì)壓力，還保持了他們的職場(chǎng)存在感。

此外，政府還通過(guò)各種宣傳方式提升社會(huì)對(duì)無(wú)償照顧者的認(rèn)同，提升對(duì)這一群體的尊重與支持。良好的社會(huì)氛圍有助于緩解照顧者的心理壓力，使其能更好地平衡家庭與職業(yè)角色，彰顯社會(huì)公平。同時(shí)，政策設(shè)計(jì)還特別強(qiáng)調(diào)跨部門合作，鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和社會(huì)各界共同參與，整合資源為照顧者提供更全面的支持。

保障中國(guó)老齡人口就業(yè)機(jī)會(huì)與平等薪酬建議

全球老齡化讓許多國(guó)家意識(shí)到必須對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)性改革，以化解老齡人口的就業(yè)壓力和挑戰(zhàn)。在推行延遲退休政策的過(guò)程中，中國(guó)也面臨日益嚴(yán)峻的老年勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題。老年人的就業(yè)地位不僅受到生理健康和技能更新的影響，還受到就業(yè)歧視、薪酬差距及社會(huì)保障缺失等制度性問(wèn)題的困擾。因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法、文化變革及公私合作來(lái)推動(dòng)老齡人口就業(yè)顯得尤為重要。

首先，打破年齡歧視并促進(jìn)平等的工作機(jī)會(huì)是支持老年勞動(dòng)者就業(yè)的關(guān)鍵。許多國(guó)家已經(jīng)采取積極措施來(lái)應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題。例如，新加坡通過(guò)立法要求企業(yè)為老年人提供靈活的工作崗位，并對(duì)雇傭老年人給予財(cái)政補(bǔ)貼，這不僅提高了老年人的再就業(yè)率，還有效改變了社會(huì)對(duì)老年勞動(dòng)者的認(rèn)知。類似地，韓國(guó)也推出了多樣化的就業(yè)項(xiàng)目，如市場(chǎng)型項(xiàng)目和老年實(shí)習(xí)生計(jì)劃，幫助老年人在保障健康的前提下繼續(xù)工作。這些成功案例表明，建立多元化的就業(yè)機(jī)會(huì)并為企業(yè)提供激勵(lì)措施，可以有效提升老年人的勞動(dòng)參與率，從而緩解就業(yè)壓力。

其次，縮小老年人群體與其他年齡段之間的薪酬差距，是提升老年群體財(cái)務(wù)韌性的必要舉措。德國(guó)通過(guò)實(shí)施更為平等的養(yǎng)老金發(fā)放、補(bǔ)貼及護(hù)理支持制度，有效緩解了老年人的財(cái)務(wù)壓力。此外，德國(guó)對(duì)照顧者的支持政策同樣值得關(guān)注，國(guó)家通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)家庭成員作為照顧者參與護(hù)理工作，促進(jìn)了家庭照護(hù)與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)合，有助于構(gòu)建一個(gè)更具包容性的社會(huì)。

最后，公私合作及民間社會(huì)的參與也是解決老年人就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。老年人力資源的開發(fā)不僅依賴于政府的立法支持，還需要企業(yè)積極參與，而民間社會(huì)在提升對(duì)老年就業(yè)的認(rèn)知中發(fā)揮著重要作用。新加坡的“SkillsFuture”計(jì)劃通過(guò)終身教育體系提升老年人的職業(yè)能力，確保他們?cè)诳焖僮兓木蜆I(yè)市場(chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力，并與企業(yè)合作開發(fā)更多適合老年人的就業(yè)機(jī)會(huì)與崗位。中國(guó)可以借鑒這一模式，建立老年友好的工作環(huán)境，促進(jìn)老年人的終身學(xué)習(xí)與職業(yè)發(fā)展。

綜上所述，中國(guó)積極治理老年人口就業(yè)壓力，不僅需要政策層面的推動(dòng)，還要通過(guò)觀念更新、提升社會(huì)認(rèn)知及跨部門合作，形成全社會(huì)對(duì)老年勞動(dòng)者的支持與尊重，確保老齡人口能夠積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

------ 

城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應(yīng)公眾關(guān)切，探討城市議題。