2024年5月28日，加沙地帶南部拉法的一個流離失所者營地，一名巴勒斯坦婦女走過一堵帶有UNRWA標(biāo)志的破損墻。視覺中國 資料圖

據(jù)新華社報道，以色列議會28日通過兩項(xiàng)法案，斷絕與聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（近東救濟(jì)工程處，UNRWA）關(guān)系，禁止該機(jī)構(gòu)在以色列及東耶路撒冷從事相關(guān)活動。

對此，聯(lián)合國多個機(jī)構(gòu)接連發(fā)聲表示反對，強(qiáng)調(diào)近東救濟(jì)工程處的工作無法被取代，禁止該機(jī)構(gòu)的活動或?qū)?dǎo)致加沙地帶人道主義系統(tǒng)崩潰。

路透社報道稱，針對以色列對近東救濟(jì)工程處的禁令，挪威外交部29日表示，將提出一項(xiàng)聯(lián)合國大會決議，請求國際法院對以色列的義務(wù)征求意見。

日內(nèi)瓦大學(xué)國際法教授、國際法學(xué)家委員會（ICJ）委員、國際人道法領(lǐng)域?qū)＜宜_索利告訴澎湃新聞（m.dbgt.com.cn），“（國際法院）判決具有法律約束力，但咨詢意見沒有（法律約束力）。國際政治現(xiàn)實(shí)中，沒有集中的執(zhí)行系統(tǒng)，有無約束力的區(qū)別并不那么重要。安理會可以對以色列（和其他違反國際法的國家）采取具有約束力的制裁，但經(jīng)常被常任理事國（在以色列問題上就是美國）的否決所阻止，因此這被指控在采取制裁問題上會出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

9名UNRWA工作人員被指“可能參與”10月7日襲擊

半島電視臺報道稱，以色列議會通過的前述兩項(xiàng)法案規(guī)定，一，以色列官員不得與近東救濟(jì)工程處有任何聯(lián)系。二，禁止近東救濟(jì)工程處在以色列境內(nèi)開展活動，該規(guī)定將在三個月后生效。近東救濟(jì)工程處將無法獲得在被以色列占領(lǐng)的約旦河西岸和加沙地帶開展活動的任何入境許可，也無法通過以色列領(lǐng)土向需要的巴勒斯坦人運(yùn)送援助。

以色列指控兩千余名近東救濟(jì)工程處的巴勒斯坦雇員為哈馬斯等武裝組織成員，且其中19人直接參與去年10月哈馬斯自加沙地帶對以色列發(fā)動的襲擊。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在一份聲明中表示：“必須追究參與針對以色列的恐怖活動的近東救濟(jì)工程處工作人員的責(zé)任?！?/p>

今年10月17日，哈馬斯最高領(lǐng)導(dǎo)人辛瓦爾被以色列“偶然”打死后，以色列方面公布的現(xiàn)場照片顯示，辛瓦爾攜帶了一本屬于近東救濟(jì)工程處教師的護(hù)照，但該護(hù)照真假未得到證實(shí)。

聯(lián)合國內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)辦公室 (OIOS) 自今年1月以來一直在調(diào)查該機(jī)構(gòu)。今年8月5日，聯(lián)合國秘書長辦公室在一份簡短聲明中宣布，聯(lián)合國解雇了近東救濟(jì)工程處的9名工作人員。但聲明并未詳細(xì)說明近東救濟(jì)工程處工作人員在襲擊中可能扮演的角色。聲明稱，這9名工作人員中包括7名此前因這些指控而被解雇的工作人員。

而根據(jù)法國前外交部長科隆納領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立審查顯示，以色列并未提供證據(jù)證明近東救濟(jì)工程處數(shù)千名工作人員是恐怖組織成員。德國、英國、澳大利亞、加拿大、瑞典和日本等國已于今年4月恢復(fù)對近東救濟(jì)工程處的資助。

加沙人道救助的主力軍

聯(lián)合國秘書古特雷斯表示，以色列對近東救濟(jì)工程處的禁令一旦實(shí)施，將違反國際法、聯(lián)合國憲章和1946年通過的聯(lián)合國公約。古特雷斯29日致信以色列總理內(nèi)塔尼亞胡，呼吁近東救濟(jì)工程處繼續(xù)開展行動，并表示以色列不能以禁止近東救濟(jì)工程處開展工作的國內(nèi)法為“其未能履行國際法義務(wù)的借口”。

近東救濟(jì)工程處成立于1949年，主要負(fù)責(zé)向生活在約旦河西岸、加沙地帶以及約旦、敘利亞和黎巴嫩的巴勒斯坦注冊難民提供人道主義救助、教育和醫(yī)療等服務(wù)。在其監(jiān)督的項(xiàng)目中，近東救濟(jì)工程處還試圖為希望發(fā)展創(chuàng)收舉措的巴勒斯坦人提供就業(yè)機(jī)會、小額信貸計劃和支持。

半島電視臺報道稱，近東救濟(jì)工程處下設(shè)的144個醫(yī)療中心，每年接待約850萬名患者。它還雇用了3300多名醫(yī)療保健人員，這使其成為巴勒斯坦衛(wèi)生領(lǐng)域的重要雇主。2021年，近54.5萬名兒童在近東救濟(jì)工程處學(xué)校就讀（2021-2022學(xué)年）；社會安全網(wǎng)計劃援助惠及398044人；170萬人獲得了拯救生命的人道主義援助。

英國廣播公司（BBC）報道稱，自加沙戰(zhàn)爭以來，近東救濟(jì)工程處已向近190萬人分發(fā)了食品包裹。在沖突期間，該機(jī)構(gòu)還為加沙地區(qū)提供了近600萬次醫(yī)療咨詢。據(jù)該機(jī)構(gòu)稱，自2023年10月以來，已有200多名近東救濟(jì)工程處工作人員在執(zhí)行任務(wù)期間喪生。

今年9月，聯(lián)合國兒童基金會報告顯示，加沙地帶大約有190萬人（約占加沙人口的九成）在境內(nèi)流離失所，其中一半是兒童。央視新聞稱，29日，巴勒斯坦常駐聯(lián)合國觀察員曼蘇爾表示，流離失所的巴勒斯坦人民已無處可去，加沙北部的所有人口都在面臨死亡的威脅。以色列已經(jīng)越過了國際法的每一條紅線、違反了聯(lián)合國的每一條規(guī)則。