對于今年45歲的上海市普陀區(qū)紅旗村村民歸志華來說，他見證了整個紅旗村的一場蝶變，也稱得上是上?！俺侵写濉备脑斓墨@益者。

“小時候這里是農(nóng)田，住在自家建的房子里，隨著時代的發(fā)展，上世紀(jì)50年代開始，村里的農(nóng)地被逐步動遷或征用，此后，這里開設(shè)了一個水果市場集散地，這也是上海最大的專業(yè)水果交易集散地?！睔w志華想起，也就是從水果市場開出來了，村民們的收入開始逐步提高，但外來務(wù)工人員也隨之增加，周邊的生活居住環(huán)境發(fā)生了很大的改變，衛(wèi)生條件變差、安全隱患叢生，各類人員來來往往，熱鬧又混亂。

在上海首批35個城中村改造地塊中，紅旗村成為中心城區(qū)最大的一塊城中村。2014年9月，紅旗村城中村改造指揮部成立，改造序幕由此拉開。自2014年以來，歷經(jīng)5年的土地整理、環(huán)境整治，以及5年的功能規(guī)劃、更新建設(shè)，紅旗村地塊現(xiàn)已成為帶動滬西北發(fā)展的引擎地區(qū)，造就了上海市中心城區(qū)城市更新的示范案例。    

10月31日，普陀區(qū)召開城市更新工作推進(jìn)會，圍繞紅旗村改造，回顧奮斗歷程，總結(jié)工作經(jīng)驗，動員全區(qū)以城市更新為抓手，展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為。

過去的紅旗村。本文圖片均為 上海普陀區(qū)政府 供圖

如今，在紅旗村的地塊上，拔地而起的是商務(wù)樓宇、高端住宅。村民們“原拆原建”，從低矮的平房住進(jìn)了寬敞明亮的高層住宅，家附近的配套生活設(shè)施也一應(yīng)俱全，交通出行便利。

現(xiàn)在，歸志華也有了新的身份，他不僅是紅旗村村集體經(jīng)濟的“掌舵人”，還是上海興隆實業(yè)有限公司的總經(jīng)理。2023年7月，歷經(jīng)時代變遷，紅旗村地塊上拔地而起的商辦樓鴻企中心正式交付上海興隆實業(yè)有限公司做物業(yè)管理。目前，這里正在招商引資中，已有40%的樓宇用于出租，入駐企業(yè)大部分聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)，這里未來的定位是上海數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，今后將持續(xù)為紅旗村集體經(jīng)濟注入新的活力。

紅旗村村民的動遷安置房

曾是外地人來滬的淘金地，地塊內(nèi)利益主體關(guān)系復(fù)雜

紅旗村始建于新中國成立后的20世紀(jì)50年代。彼時，上海嘉定縣成立長征人民公社。1950年代前后，長征人民公社轄下的四個大隊以“五星紅旗，萬里長征”為組合，正式拆分為4個大隊，紅旗村因此得名。1992年，紅旗村隸屬的長征鄉(xiāng)以及桃浦鄉(xiāng)從嘉定縣劃入普陀區(qū)。

讓歸志華印象深刻的是，在上世紀(jì)50年代，紅旗村最大的山華水果市場作為一個水果買賣的集散地，成為了外地人來滬的淘金地。

“紅旗村最大的山華水果市場入口的黃金鋪位主營進(jìn)口水果，一平米的租金比如今上海頂級商場的鋪位還要貴，只要進(jìn)入了該市場，兩輪（自行車）可以變四輪（汽車）?！睔w志華回憶，當(dāng)時的紅旗村，外來人口涌來做生意，水果市場附近的印刷店、小旅店、理發(fā)店、小賣部等也越來越多。

紅旗村的違章建筑

但隨之而來的，也有生活與衛(wèi)生環(huán)境的不堪，放眼望去有各類違章建筑，群租情況混亂、上空高壓線密布，墻上盡是老舊的電表，電線全卷成一團，甚至還有人在電線上曬衣服、曬被子。當(dāng)?shù)囟啻伟l(fā)生用電引起的火災(zāi)。衣物下，狹窄的巷落內(nèi)堆滿了電動車、桌凳、果籃筐、水桶等各類雜物。從白天到夜晚，三輪車、助動車川流不息，各類人員來來往往，熱鬧又混亂。這些都成為了歸志華記憶中難以磨滅的回憶。

紅旗村還一度成為了上海市中心城區(qū)規(guī)模最大、最具代表性的“城中村”。無論是從地塊地理區(qū)位、面積規(guī)模，還是從地塊內(nèi)利益主體、關(guān)系復(fù)雜程度來看，紅旗村“城中村”改造項目的難度均為國內(nèi)首屈一指。

過去的紅旗村弄堂。

2013年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》。根據(jù)國務(wù)院指示精神，2014年，上海發(fā)布了《關(guān)于本市開展“城中村”地塊改造的實施意見》，出臺了城中村改造的規(guī)劃、土地、財政、金融、補償安置、轉(zhuǎn)制等一系列政策。

在首批被列入上海市的35個城中村改造地塊中，紅旗村成為中心城區(qū)最大的一塊城中村。

9大市場關(guān)停、6萬人口遷移，從“拆舊”走向“更新”

2014年9月29日，上海市普陀區(qū)成立了紅旗村城中村改造指揮部，改造序幕由此拉開。區(qū)、鎮(zhèn)屬企業(yè)共擔(dān)重任，各有關(guān)部門和單位投入大量業(yè)務(wù)骨干，幾乎放棄了所有雙休日，連續(xù)作戰(zhàn)，創(chuàng)造了我國“城中村”改造的“上海紅旗模式”。而這一模式兼具村集體主導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型“城中村”改造的優(yōu)勢和特點。

紅旗村改造指揮部

2014年10月31日，上海市普陀區(qū)紅旗村地塊改造項目獲批實施，普陀區(qū)屬企業(yè)中環(huán)集團與長征鎮(zhèn)合資設(shè)立上海中環(huán)天地投資有限公司，近20個職能部門“調(diào)兵遣將”，集全區(qū)之力推進(jìn)“城中村”改造工作。

從2014年到2016年，紅旗村9大市場關(guān)停、6萬人口遷移、36萬平方米舊房拆平落地，提前半年完成綜合整治目標(biāo)，曾經(jīng)高壓線下違章密布的地塊基本成為平地，鋪滿綠網(wǎng)。

紅旗村鳥瞰全景圖（改造前）

紅旗村鳥瞰全景圖（拆平后）

按照相關(guān)政策，紅旗村村民享受了“原拆原建”的待遇。2016年2月17日下午，最后一戶紅旗村村民到動遷基地看房選房，簽下最后一份房屋補償合同，而這也標(biāo)志著紅旗村地塊村民達(dá)到了100%簽約，這個數(shù)字，創(chuàng)下了當(dāng)時上海市集體宅基地征收簽約率之最。

2018年10月，平整完畢的紅旗村地塊掛牌出讓，最終由中海中環(huán)聯(lián)合體競得。昔日城中村迎來逆生長，從“拆舊”正式走向“更新”篇章。

在生態(tài)方面，紅旗村地塊建成11.3萬平方米生態(tài)綠化。綠地內(nèi)因地制宜地設(shè)置有水景、棧橋、開放空間，140余種苗木錯落其中。2024年，紅旗村內(nèi)還將動工建設(shè)一處3.5萬平方米的公共綠地，最終形成6公里長的真如綠色長廊。

如今，紅旗村上商務(wù)樓林立。

在交通方面，為有效提升地區(qū)公共服務(wù)能力，打通交通動脈血管，多條市政道路開辟出來，還有國內(nèi)首創(chuàng)的H型地下公共車行道路，全面提升區(qū)域交通組織的靈活性和通行效率。

在商業(yè)方面，紅旗村變身“真如境”綜合體，2023年年中，全球第一家全地下山姆會員店正式開業(yè)；6棟商務(wù)辦公樓相繼運營，可容納近3萬人辦公；中海環(huán)宇城MAX開業(yè)后成為當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e娛樂消費的新場所，開業(yè)半月總銷售額達(dá)1.6億元；位于銅川路699號的中海中心A、B座“雙子塔”也成為紅旗村地塊的地標(biāo)建筑之一。

2024年9月，在上海真如環(huán)宇城MAX商場頂樓露天花園區(qū)域，距地面40米高的“云端”樓宇黨群服務(wù)站正式啟用，為新就業(yè)群體、白領(lǐng)以及商圈內(nèi)的黨組織、黨員、企業(yè)和商鋪人員提供更加便捷、高效的服務(wù)，著力破解民生難題，加快辦好民生實事。

“云端”樓宇黨群服務(wù)站

十年磨一劍，這個上海中心城區(qū)面積最大、問題最突出的發(fā)展瓶頸，如今已然成為高品質(zhì)居住區(qū)、現(xiàn)代化商務(wù)集聚區(qū)。