快遞業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮著重要作用。近日，《山東省快遞業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)山東省十四屆人大常委會第十一次會議通過，將于2025年1月1日起施行。

“《條例》的制定出臺，對于規(guī)范快遞業(yè)經(jīng)營服務(wù)行為，保護(hù)快遞用戶、快遞經(jīng)營企業(yè)和快遞從業(yè)人員合法權(quán)益，保障快遞安全，促進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都將發(fā)揮重要的作用?！鄙綎|省人大常委會委員、辦公廳一級巡視員石曉說。

理順行業(yè)管理體制

數(shù)據(jù)顯示，2023年山東省快遞業(yè)務(wù)量完成70.7億件，支撐實(shí)物商品網(wǎng)上零售額6723億元，業(yè)務(wù)量是2006年郵政體制改革時的442倍，年平均增長43%，規(guī)模連續(xù)攀升至全國第四位。

“山東省快遞業(yè)規(guī)模與先進(jìn)省份之間還存在較大差距，快遞企業(yè)用地難、末端投遞糾紛多、快遞綠色包裝治理難度大、快遞從業(yè)人員合法權(quán)益得不到有效保障、行業(yè)監(jiān)管力量薄弱等問題影響了我省快遞業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！鄙綎|省司法廳黨委委員、副廳長劉振遠(yuǎn)表示，為解決這些問題，有必要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分借鑒其他省份先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合山東省實(shí)際，制定一部全面、系統(tǒng)的地方性法規(guī)，為快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。

《條例》共八章52條，設(shè)專章規(guī)定了發(fā)展保障，制定了一系列促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的制度措施；著力完善快遞服務(wù)規(guī)則，規(guī)范快遞秩序，提升農(nóng)村寄遞服務(wù)能力和效率，引導(dǎo)快遞經(jīng)營企業(yè)不斷提升服務(wù)水平，在制度設(shè)計上堅持有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；充分考慮本省快遞業(yè)發(fā)展存在的問題，著重圍繞解決問題進(jìn)行制度設(shè)計。

在理順管理體制方面，《條例》充分發(fā)揮郵政垂直管理和屬地管理的雙重優(yōu)勢，著重解決監(jiān)管力量不足等問題，明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)對快遞業(yè)促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并要求其建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決快遞業(yè)發(fā)展中的重大問題。

“《條例》針對山東省尚有98個縣級行政區(qū)域未設(shè)置派出機(jī)構(gòu)的情況，明確‘未設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的，由縣（市、區(qū)）人民政府明確有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的快遞業(yè)促進(jìn)和監(jiān)督管理工作’?！笔瘯哉f。

推進(jìn)三級節(jié)點(diǎn)建設(shè)

為保障用地需求，《條例》對保障基礎(chǔ)設(shè)施用地，依法利用城郊結(jié)合地區(qū)的舊廠房、倉庫、閑置土地等場地支持快件分撥處理中心建設(shè)等作了規(guī)定，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定快遞業(yè)的用地效益考核指標(biāo)，依據(jù)國土空間規(guī)劃保障快件大型集散、分揀、倉配等基礎(chǔ)設(shè)施用地；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法利用城郊結(jié)合地區(qū)的舊廠房、倉庫、閑置土地等場地，支持快件分撥處理中心建設(shè)。

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，落實(shí)財政支出責(zé)任，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級快遞節(jié)點(diǎn)建設(shè)。支持各地建立完善縣級寄遞配送中心，優(yōu)化提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞服務(wù)場所，建設(shè)維護(hù)村級寄遞物流綜合服務(wù)站。同時，鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處利用村民委員會、居民委員會的場所和便民服務(wù)中心、村郵站等，因地制宜建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站。

《條例》將快遞末端服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)配套設(shè)施范圍。“為了滿足社會公眾對快遞末端服務(wù)設(shè)施的需求，規(guī)定新建住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、醫(yī)院等應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃快遞末端服務(wù)設(shè)施；已建成的住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、醫(yī)院等未設(shè)置快遞末端服務(wù)設(shè)施的，可以依法利用現(xiàn)有閑置場所增設(shè)快遞末端服務(wù)設(shè)施?！笔瘯越榻B說。

《條例》建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用。明確規(guī)定縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用，為快遞服務(wù)車輛道路通行和臨時?？刻峁┍憷?。鼓勵快遞經(jīng)營企業(yè)為快遞服務(wù)車輛投保第三者責(zé)任險、駕駛?cè)藛T人身意外傷害險等商業(yè)保險。鼓勵快遞經(jīng)營企業(yè)使用新能源或者清潔能源車輛，推進(jìn)快遞服務(wù)車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。

強(qiáng)化寄遞安全治理

為了進(jìn)一步強(qiáng)化寄遞安全法治化治理，《條例》強(qiáng)調(diào)快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)寄遞安全主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，遵守收寄驗視、實(shí)名收寄、安全檢查和禁止寄遞物品管理制度，確保寄遞安全。

《條例》要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對快遞業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)快遞業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分予以保障，支持各級郵政快遞業(yè)安全中心和信息化監(jiān)管平臺建設(shè)。對建立寄遞安全監(jiān)督信息共享機(jī)制等作出規(guī)定，要求郵政管理機(jī)構(gòu)、公安、國家安全、煙草等部門應(yīng)當(dāng)相互配合，建立寄遞安全監(jiān)督信息共享機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法和檢查，維護(hù)寄遞渠道安全。

根據(jù)上位法對禁止寄遞和限制寄遞物品的規(guī)定，《條例》對用戶交寄快件行為作出要求，明確用戶交寄快件應(yīng)當(dāng)遵守禁止寄遞物品有關(guān)規(guī)定，不得交寄禁止寄遞物品，不得在快件內(nèi)夾帶禁止寄遞物品，不得將禁止寄遞物品匿報或者謊報為其他物品交寄。同時，明確快遞經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)寄件人交寄禁止寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)拒絕收寄；發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的快件中有疑似禁止寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)立即停止分揀、運(yùn)輸、投遞。對快件中依法應(yīng)當(dāng)沒收、銷毀或者可能涉及違法犯罪的物品，快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報告并配合調(diào)查處理。

石曉表示，為保證用戶信息安全，《條例》規(guī)定快遞經(jīng)營企業(yè)要建立健全運(yùn)單和電子數(shù)據(jù)管理制度，不得過度收集用戶信息，不得出售、泄露或者非法提供用戶信息。為了加強(qiáng)對用戶個人信息的保護(hù)力度，還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任條款，快遞經(jīng)營企業(yè)及其從業(yè)人員出售、泄露或者非法提供在服務(wù)過程中獲得的用戶個人信息，違反個人信息保護(hù)法的，由履行個人信息保護(hù)職責(zé)的部門依法予以處罰。

保障從業(yè)人員權(quán)益

為加強(qiáng)對快遞從業(yè)人員權(quán)益保障，回應(yīng)社會各界對快遞從業(yè)人員的關(guān)注，《條例》從多個方面進(jìn)行規(guī)范?！稐l例》規(guī)范勞動合同的訂立和社會保險費(fèi)的繳納，規(guī)定快遞經(jīng)營企業(yè)與從業(yè)人員建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)?？爝f經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范使用勞務(wù)派遣等其他用工?？爝f經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其招用的非全日制從業(yè)人員，按照國家和省相關(guān)規(guī)定參加工傷保險。鼓勵快遞經(jīng)營企業(yè)為從業(yè)人員購買人身意外傷害保險等商業(yè)保險。

《條例》從防護(hù)用品提供、作業(yè)環(huán)境改善、教育培訓(xùn)強(qiáng)化、休息休假權(quán)利保障等方面規(guī)定了快遞經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任，針對實(shí)踐中快遞經(jīng)營企業(yè)處理投訴舉報不恰當(dāng)問題，規(guī)定快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)完善從業(yè)人員的投訴澄清免責(zé)機(jī)制。

在此基礎(chǔ)上，《條例》對縣級以上人民政府以及有關(guān)部門加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作作了規(guī)范，明確縣級以上人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，依法督促快遞經(jīng)營企業(yè)落實(shí)從業(yè)人員權(quán)益保障責(zé)任。鼓勵國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體通過共建和自建方式設(shè)立戶外勞動者服務(wù)站點(diǎn)，為快遞從業(yè)人員就餐、飲水、休息、如廁等提供便利。

此外，在推動快遞數(shù)字化綠色化發(fā)展方面，《條例》規(guī)定政府部門推進(jìn)快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無害化；要求快遞經(jīng)營企業(yè)優(yōu)化包裝方式和包裝結(jié)構(gòu)，優(yōu)先采用可重復(fù)、易回收的包裝產(chǎn)品，減少二次包裝；鼓勵末端網(wǎng)點(diǎn)開展包裝物回收，鼓勵科研機(jī)構(gòu)研發(fā)、生產(chǎn)、推廣綠色包裝材料和產(chǎn)品。

(原標(biāo)題《〈山東省快遞業(yè)促進(jìn)條例〉擬明年施行 完善“快遞小哥”投訴澄清免責(zé)機(jī)制 》）