【編者按】

“人民城市人民建，人民城市為人民”，今年是人民城市理念提出五周年。上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室聯(lián)合澎湃新聞，發(fā)起“人民城市·5周年/筆談”專欄，從超大城市治理、城市歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、城市群發(fā)展、青年與城市等多個(gè)角度，討論人民城市建設(shè)的理論與實(shí)踐。 

“人民城市人民建，人民城市為人民”，人民城市理念成為指導(dǎo)上海城市建設(shè)的重要理念，也成了上海探索社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市生態(tài)文明建設(shè)新路的根本遵循。

第一，以法規(guī)、政策為保障，加快推進(jìn)環(huán)境治理的法治化。

近幾年來(lái)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，上海陸續(xù)出臺(tái)了包括節(jié)約能源條例、生活垃圾管理?xiàng)l例、環(huán)境保護(hù)條例、綠色建筑管理辦法，以及碳排放管理辦法等專項(xiàng)法規(guī)。為進(jìn)一步推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，上海在全國(guó)率先出臺(tái)實(shí)施《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》，全方位推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)、生活消費(fèi)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型?！稐l例》實(shí)施至今，在光伏建設(shè)、循環(huán)包裝、塑料回收及生境花園等多個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目成效凸顯。2024年8月，又印發(fā)了《上海市加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案（2024—2027年）》，明確了能源領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等五個(gè)方面重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，并提出了完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化金融支撐機(jī)制、完善能源市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)化碳定價(jià)機(jī)制、完善財(cái)政保障和價(jià)格機(jī)制、完善產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制、強(qiáng)化綠色低碳管理機(jī)制、強(qiáng)化社會(huì)參與機(jī)制等八方面的機(jī)制創(chuàng)新和保障措施?！稐l例》與《行動(dòng)方案》的實(shí)施，與現(xiàn)行相關(guān)專項(xiàng)法規(guī)一起共同構(gòu)成全市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的制度保障體系。

第二，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化實(shí)現(xiàn)源頭防控，支撐環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

一是通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)和推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。為了加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，近年來(lái)，本市不斷加大能源、產(chǎn)業(yè)、交通和農(nóng)業(yè)等“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整力度，培育綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能。三是深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型。從最新的數(shù)據(jù)看，光伏裝機(jī)達(dá)348萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)107萬(wàn)千瓦；累計(jì)推進(jìn)綠色建筑4億平方米，超低能耗建筑1400萬(wàn)平方米；軌道交通通車運(yùn)營(yíng)里程繼續(xù)保持全球第一，累計(jì)推廣新能源汽車超過(guò)141萬(wàn)輛，建成各類充電樁近84萬(wàn)根。

第三，以多元共治構(gòu)建全社會(huì)大環(huán)保格局，以全社會(huì)之力踐行低碳新風(fēng)尚。

通過(guò)一系列的政策法規(guī)，力求明晰生產(chǎn)生活方式中政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、公眾等各方權(quán)責(zé)，形成全社會(huì)多元共治的格局。就企業(yè)而言，在全國(guó)率先出臺(tái)加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，打造綠色低碳供應(yīng)鏈的行動(dòng)方案，推動(dòng)各行業(yè)龍頭企業(yè)成立CN100綠色低碳供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)聯(lián)盟，成功舉辦第二屆上海國(guó)際碳中和博覽會(huì)，組織申報(bào)并評(píng)選出本市首批20個(gè)碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范，開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用試點(diǎn)和塑料類可回收物單獨(dú)回收試點(diǎn)并形成典型案例。從個(gè)人來(lái)說(shuō)，通過(guò)大力倡導(dǎo)環(huán)保理念，倡導(dǎo)綠色生活方式；并且通過(guò)垃圾分類、光盤(pán)行動(dòng)等一系列的環(huán)保實(shí)踐，公眾的生態(tài)文明意識(shí)顯著提升，全社會(huì)大環(huán)保格局基本形成。

第四，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，以綠色低碳技術(shù)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色轉(zhuǎn)型。

在全球可持續(xù)發(fā)展日益受到重視的背景下，綠色低碳技術(shù)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要力量。2022年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施方案（2023—2025年）》。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，上海積極響應(yīng)國(guó)家政策，致力于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)綠色技術(shù)的廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)高水平綠色低碳技術(shù)供給，圍繞新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備、新能源，加快綠色低碳技術(shù)突破；推動(dòng)綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，推廣綠色制造技術(shù)的市場(chǎng)運(yùn)用。

綜上，五年來(lái)，上海以人民城市理念為指引，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，以滿足人民優(yōu)美環(huán)境需要為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型方面作出了巨大的努力，也取得了顯著的成效。今后，也將以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點(diǎn)，繼續(xù)擦亮人民城市的綠色底色，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（作者杜仕菊系華東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員。）

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