2024年10月31日，江蘇省宿遷市泗洪縣孫園鎮(zhèn)一水稻田，秸稈打捆機(jī)來回穿梭，收集水稻秸稈。視覺中國(guó) 圖

“豐收之后，也有煩惱。如何處置秸稈，就是個(gè)不大不小的治理難題?！?/p>

近日，微信公眾號(hào)“人民日?qǐng)?bào)評(píng)論”刊文指出，秸稈禁燒，一紙禁令，未必奏效。干部蹲點(diǎn)，可能也難守住四處火起。一些地方因地制宜，開始探索化“秸稈禁燒” ，為“秸稈限燒”。綜合平衡大氣環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)籌考慮保護(hù)土壤 、防治病蟲害，實(shí)事求是、堵疏結(jié)合，才能找到最優(yōu)解。

澎湃新聞稍早前報(bào)道提到，近段時(shí)間，湖南等部分地區(qū)推動(dòng)秸稈“全域禁燒”改為“劃區(qū)限燒”，引起輿論關(guān)注。

前述“人民日?qǐng)?bào)評(píng)論”文章表示，秸稈還田好處多，有實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)：相關(guān)技術(shù)能提升作物產(chǎn)量超7%。但不能 “為還田而還田”。不規(guī)范的作業(yè)方式，不僅不能實(shí)現(xiàn)資源再利用，還可能影響下一茬作物生長(zhǎng)。而且，秸稈還田須深耕。有的區(qū)域耕層較淺，追求還田為哪般？

該文還呼吁，秸稈還田，必須尊重科學(xué)，必須符合實(shí)際，還要多幫農(nóng)民算算賬。有的地方創(chuàng)新托管服務(wù)，把專業(yè)事交給專業(yè)人，運(yùn)用精細(xì)化技術(shù)提高作業(yè)效率。有的地方推行秸稈覆蓋還田條帶耕作技術(shù)，農(nóng)藝農(nóng)機(jī)相配套，有效解決了地溫低、大小苗等問題。我們常說，種地得用養(yǎng)結(jié)合。期待各地革新技術(shù)、優(yōu)化機(jī)制、創(chuàng)新治理，真正用好農(nóng)業(yè)的“另一半”，為耕地保護(hù)，糧食安全，提供更有力支撐。

秸稈的種類包括水稻、玉米、油菜、大豆、甘蔗及其他農(nóng)作物收獲籽實(shí)后的剩余物質(zhì)。

在近期湖南部分地區(qū)的探索中，湘西州鳳凰縣秸稈禁燒區(qū)劃定主要由城鎮(zhèn)開發(fā)邊界禁燒區(qū)、高速公路禁燒區(qū)、鐵路禁燒區(qū)、國(guó)道省道公路干線禁燒區(qū)、縣交界禁燒區(qū)、機(jī)場(chǎng)邊緣區(qū)域禁燒區(qū)、自然保護(hù)區(qū)禁燒區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)物品儲(chǔ)存設(shè)備禁燒區(qū)、其他禁燒區(qū)組合疊加而成。秸稈禁燒區(qū)以外的其它區(qū)域?qū)儆谙逕齾^(qū)，在確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、防止大氣污染、保護(hù)廣大人民群眾身體健康的前提下，充分考慮氣象條件、焚燒地點(diǎn)和方式，可開展有序焚燒。

劃定秸稈的限燒區(qū)并非鼓勵(lì)焚燒。新湖南客戶端10月28日的報(bào)道透露，常德市漢壽縣全面落實(shí)“低茬收割是基礎(chǔ)、綜合利用是關(guān)鍵、禁止焚燒是常態(tài)、少量焚燒是例外”的管控舉措。為確保秸稈焚燒得到有效管控，漢壽縣堅(jiān)持秸稈綜合利用和禁燒“疏堵并舉、標(biāo)本兼治”原則，劃定了秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)。

《新京報(bào)》刊發(fā)的評(píng)論文章認(rèn)為，“禁改限”政策的出臺(tái)，無疑是對(duì)既有政策的一次重要修正和補(bǔ)充。它不再一味追求“堵”，而是更加注重“疏”與“堵”的結(jié)合，既考慮了環(huán)境保護(hù)的需要，又兼顧了農(nóng)民的實(shí)際利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。

該文提到，從環(huán)保角度來看，“劃區(qū)限燒”政策通過科學(xué)劃定禁燒區(qū)和限燒區(qū)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)秸稈焚燒的精準(zhǔn)管控。在禁燒區(qū)內(nèi)，全時(shí)段禁止露天焚燒秸稈等，有效減少了空氣污染物的排放，保護(hù)了周邊居民的健康和生態(tài)環(huán)境。而在限燒區(qū)內(nèi)，則根據(jù)氣象條件和空氣質(zhì)量狀況，靈活調(diào)整焚燒時(shí)間和區(qū)域，既滿足了農(nóng)民處理秸稈的需求，又避免了因集中焚燒而導(dǎo)致的空氣污染。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看，“禁改限”政策也更具可操作性。秸稈作為農(nóng)作物生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品，其處理一直是一個(gè)難題。在全域禁燒政策下，農(nóng)民往往面臨秸稈無處堆放、難以處理的困境。而“劃區(qū)限燒”政策則允許在限燒區(qū)內(nèi)有序組織焚燒，為農(nóng)民提供了一個(gè)更為便捷、經(jīng)濟(jì)的處理方式。

長(zhǎng)沙晚報(bào)網(wǎng)10月30日評(píng)論文章分析稱，種田是辛苦活，農(nóng)民不愿耗時(shí)費(fèi)力去處理秸稈，覺得一燒了之最劃算，減少了病蟲害，產(chǎn)生的草木灰還能肥田。但大規(guī)模露天焚燒秸稈會(huì)造成大氣污染、火災(zāi)隱患。于是，各地紛紛出臺(tái)禁止焚燒秸稈的政策，試圖一禁了之，雖然下力頗多，卻效果有限，因?yàn)楹雎粤藦V大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)困難和實(shí)際需求。

“推行一項(xiàng)禁令，光堵是不夠的，關(guān)鍵還靠疏，找到新的出路。如今，一些地方漸漸放開了管控，變禁燒為限燒，終究是次優(yōu)解?！痹谶@篇文章看來，如何讓秸稈重新變得有用，是解決秸稈難題的竅門。長(zhǎng)沙通過采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等“五化”利用技術(shù)對(duì)秸稈進(jìn)行還田和離田利用，讓秸稈從 “問題” 變成 “資源”，從 “負(fù)擔(dān)” 變成 “財(cái)富”。同時(shí)，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、種植戶廣泛參與的秸稈綜合利用體系，廣大農(nóng)戶直接享受到處理秸稈的實(shí)惠。如此一來，農(nóng)民就從“不讓燒”的外部強(qiáng)制變成了“不愿燒”的內(nèi)在自覺，禁燒秸稈不令而行。

目前，秸稈的處置工作仍存在堵點(diǎn)。

據(jù)九派新聞近日?qǐng)?bào)道，今年7月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳就在答復(fù)省人大代表《關(guān)于探索有序有條件開展秸稈焚燒，科學(xué)推進(jìn)秸稈綜合利用與處置的建議》時(shí)透露，盡管江蘇省秸稈禁燒及綜合利用工作雖然取得了顯著成效，但在推進(jìn)過程中，一些問題也日益顯現(xiàn)。如長(zhǎng)期大量秸稈還田后，使農(nóng)田更容易滋生雜草和病蟲，并使作物扎根不牢、抗倒伏性下降，冬季作物更易受凍害影響。夏季秸稈還田后，經(jīng)過漚水，污染物大量析出，可能影響水環(huán)境質(zhì)量。此外，秸稈能源化利用進(jìn)展不順。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳方面的應(yīng)對(duì)舉措是：立項(xiàng)研發(fā)秸稈流動(dòng)焚燒車，在田間地頭將秸稈在缺氧狀態(tài)下進(jìn)行高溫裂解，產(chǎn)生生物質(zhì)炭還田，作為秸稈還田和離田利用的輔助手段，并對(duì)污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在污染物降排有效可控的情況下，在全省推廣應(yīng)用。

澎湃新聞注意到，就當(dāng)前秸稈資源利用狀況而言，還田利用仍是最重要的利用方式。

《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》 2023年曾刊發(fā)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張海林的解讀文章稱，全國(guó)一半以上的作物秸稈被直接或間接還田利用。秸稈還田提高了土壤肥力、可以改善土壤結(jié)構(gòu)與功能、有利于農(nóng)田系統(tǒng)固碳減排、有利于提升土壤健康。

張海林認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)肯定秸稈還田技術(shù)的重要價(jià)值。誠(chéng)然，生產(chǎn)上也出現(xiàn)了秸稈還田增加了病原微生物與雜草、影響下茬作物播種等不利影響。但是，這并不是秸稈還田技術(shù)不可避免的“先天不足”。研究發(fā)現(xiàn)合理調(diào)整秸稈還田量、頻率、方式，采用合理防治技術(shù)與其他配套田間管理措施等能有效規(guī)避不利影響。 

在《南方周末》近日刊發(fā)的《多地探索秸稈限時(shí)焚燒，應(yīng)尊重農(nóng)民的歷史傳承與真實(shí)需求》一文中，作者認(rèn)為，秸稈焚燒和還田，究竟哪種方式對(duì)農(nóng)業(yè)有利，本質(zhì)上是個(gè)科學(xué)問題。雙方的支持者都需要拿出有說服力的證據(jù)，進(jìn)行對(duì)比。現(xiàn)在支持焚燒的一方拿出了禁燒后秸稈還田導(dǎo)致農(nóng)作物病蟲害發(fā)病率上升的數(shù)據(jù)，支持禁燒的一方，也應(yīng)該拿出相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)進(jìn)行反駁。至于生物質(zhì)發(fā)電等其他的綜合利用方式，也需要考慮經(jīng)濟(jì)效益問題。如果禁止就地焚燒最有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成本最低，農(nóng)民自然會(huì)選擇不燒。

該文最后回顧道，從煙花爆竹節(jié)慶燃放到農(nóng)忙時(shí)節(jié)秸稈焚燒，不難發(fā)現(xiàn)，一禁了之的做法往往難以達(dá)到預(yù)期的效果。它忽視了傳統(tǒng)文化的價(jià)值與農(nóng)民的實(shí)際需求，也未能從根本上解決問題。有必要重新審視這些禁令的合理性與可行性。在追求環(huán)保與現(xiàn)代化的同時(shí)，應(yīng)該廣泛聽取社會(huì)各界的意見，特別是農(nóng)民和市民的真實(shí)需求，避免一刀切的做法。任何一項(xiàng)公共決策，都需要科學(xué)論證與人性化管理相結(jié)合，尤其不應(yīng)單方面增加民眾成本，唯有這樣才能找到最合適的解決方案。