【編者按】

“人民城市人民建，人民城市為人民”，今年是人民城市理念提出五周年。上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室聯(lián)合澎湃新聞，發(fā)起“人民城市·5周年/筆談”專欄，從超大城市治理、城市歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、城市群發(fā)展、青年與城市等多個(gè)角度，討論人民城市建設(shè)的理論與實(shí)踐。

人民城市建設(shè)是一場(chǎng)深刻的治理變革，包含了豐富的時(shí)代性內(nèi)容。從實(shí)踐操作看，深化人民城市建設(shè)可圍繞兩個(gè)重點(diǎn)方面推進(jìn)：“人民城市人民建”方面，要圍繞“共建”“共治”，更好凸顯人民在城市發(fā)展中的法理地位；“人民城市為人民”方面，要突出“共享”“共富”，更好彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值取向。

深化“人民城市人民建”實(shí)踐，要進(jìn)一步以實(shí)現(xiàn)“共建”“共治”為目標(biāo)，圍繞維護(hù)好人民的法理主體地位，突出重點(diǎn)，探索體現(xiàn)人民性的城市創(chuàng)新模式。

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的城市治理共同體。這是新發(fā)展階段人民城市建設(shè)的革命性升級(jí)，也是提升城市軟實(shí)力的關(guān)鍵之舉。一定意義上，我們可以用市民民主參與治理的程度，來(lái)檢驗(yàn)一座城市的文明發(fā)展層級(jí)。建設(shè)城市治理共同體的本質(zhì)，是立足全球城市體系的發(fā)展態(tài)勢(shì)，圍繞駕馭“城市有序復(fù)雜性”融匯民智，開(kāi)辟制度性開(kāi)放空間，為“人人都能有序參與治理”提供制度保障。

打造全過(guò)程人民民主優(yōu)勢(shì)窗口，推進(jìn)以“共建”“共治”為主線的城市組織結(jié)構(gòu)變革。拓展市民參與城市民主實(shí)踐的渠道，如建立重大項(xiàng)目、重大投資、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以及事關(guān)廣大市民利益的地鐵、公交、商圈等規(guī)劃、預(yù)算、實(shí)施方案的基層征詢程序，更多傾聽(tīng)市民意見(jiàn)建議；同時(shí)要從政策和制度層面推進(jìn)“人民建議”征集的落實(shí)轉(zhuǎn)化，探索出臺(tái)鼓勵(lì)包括法人和自然人、社會(huì)組織和企事業(yè)單位參與城市公共事務(wù)、深化全過(guò)程人民民主實(shí)踐的組織體系變革的激勵(lì)機(jī)制。

探索“管理+服務(wù)+運(yùn)營(yíng)+數(shù)字化”基層治理融合模式。通過(guò)“專業(yè)服務(wù)+智慧平臺(tái)APP+行政引導(dǎo)”等方式，提升基層治理數(shù)字化能級(jí)；深化體制和模式創(chuàng)新，探索將城市空間、公共資源、公共項(xiàng)目整合為“大物業(yè)”方式，提升超大型城市治理專業(yè)化水準(zhǔn)和社會(huì)化程度。在優(yōu)化服務(wù)于民方面，在“一網(wǎng)統(tǒng)辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系中嵌入市民-物業(yè)-社區(qū)參與智能系統(tǒng)，放大基層治理的效能產(chǎn)出。

深化“人民城市為人民”實(shí)踐，要進(jìn)一步以實(shí)現(xiàn)“共享”“共富”為目標(biāo)，立足城市發(fā)展的價(jià)值方位，抓住大的環(huán)節(jié)，把“五個(gè)人人”落到治理實(shí)處。

城市公共空間要進(jìn)一步提升“以人民為中心”的增量配置，推動(dòng)更多城市公共空間開(kāi)發(fā)開(kāi)放。按照“把最好的資源留給人民”的要求，在推進(jìn)零星舊改、舊住房套改、城中村“兩舊一村”改造的同時(shí)，進(jìn)一步增大城市公共空間配置，通過(guò)“道路+”“公園+”“生活圈+”等新型塊面建設(shè)，推進(jìn)更多開(kāi)放性綠地、廣場(chǎng)、口袋公園、城市藝術(shù)空間的形成，提升公共空間的服務(wù)和創(chuàng)新功能。

城市公共服務(wù)要進(jìn)一步擴(kuò)大供給，提升公共服務(wù)均等化層級(jí)。我國(guó)在“十一五”就提出了“公共服務(wù)均等化”要求，近年公共服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)，但總體上人均基本公共服務(wù)水平還比較低。上海要在已有基礎(chǔ)上形成體系化、細(xì)化到各個(gè)環(huán)節(jié)的新舉措，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用：增進(jìn)公共福利，實(shí)現(xiàn)人居、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的普惠性提升；同時(shí)確保公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性，如公立學(xué)校、醫(yī)院、地鐵、公交等是典型的公共服務(wù)產(chǎn)品，不能簡(jiǎn)單以投資回報(bào)作為營(yíng)運(yùn)考量；按照黨的二十屆三中全會(huì)“完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制”的要求，積極探索市-區(qū)、城-鄉(xiāng)、區(qū)-鎮(zhèn)（街道）之間資源合理配置規(guī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)性增量。

城市公共財(cái)政要進(jìn)一步向增進(jìn)民生福祉轉(zhuǎn)型，凸顯共同富裕的民生職能。民生是與人們生活息息相關(guān)的“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”利益問(wèn)題，“實(shí)現(xiàn)人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”是人民城市建設(shè)的重要任務(wù)。要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向向國(guó)民收入導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，把更多資金投放普惠性民生領(lǐng)域，解決好存量問(wèn)題，同時(shí)加大就業(yè)扶持，加大養(yǎng)老設(shè)施擴(kuò)大、社區(qū)設(shè)施更新、生活區(qū)域路網(wǎng)完善、公交線路車次增設(shè)以及街道街坊連續(xù)界面的人性化形態(tài)完善等方面的資金投放，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供條件。

城市公共管理要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和“以人民為中心”的職能觀、績(jī)效觀。貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》關(guān)于“深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”的要求，在公共管理各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)，推行扁平化管理和制度型開(kāi)放，率先形成超大型城市智慧高效治理新體系；各項(xiàng)改革、發(fā)展、創(chuàng)新、政策、舉措的立足點(diǎn)都應(yīng)以提升公共管理質(zhì)量、為人們帶來(lái)美好生活和共同富裕的實(shí)際成效來(lái)評(píng)估，更好彰顯城市的人民性品質(zhì)。

（上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員，上海市政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

海報(bào)設(shè)計(jì)：周寰