【編者按】

“人民城市人民建，人民城市為人民”，今年是人民城市理念提出五周年。上海市哲學社會科學規(guī)劃辦公室聯(lián)合澎湃新聞，發(fā)起“人民城市·5周年/筆談”專欄，從超大城市治理、城市歷史文化、經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、城市群發(fā)展、青年與城市等多個角度，討論人民城市建設的理論與實踐。 

習近平總書記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”新發(fā)展理念，是新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是新時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本原則。為此，以新發(fā)展理念構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，對推動中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。 

一、以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

破解當前制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的瓶頸，必須打破傳統(tǒng)發(fā)展理念和機制束縛，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，引入創(chuàng)新激勵機制，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。要通過推進制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，孕育創(chuàng)新動能；通過優(yōu)化配置資本、勞動、土地、技術等生產(chǎn)要素，激發(fā)創(chuàng)新活力；通過政策引導和深化體制改革完善創(chuàng)新激勵機制、創(chuàng)新人才和技術引進制度，營造創(chuàng)新環(huán)境；通過推廣新技術、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、實施新管理等，創(chuàng)造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新增長點。

二、以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡發(fā)展

在長期的二元經(jīng)濟結構下，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依舊突出。破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，必須樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)融合和均衡發(fā)展。首先要打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，如推動戶籍制度改革，促進農(nóng)村剩余勞動力的自由流動，完善就業(yè)市場，建立公平就業(yè)體系。其次要加大落后鄉(xiāng)村的基礎設施建設，打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，推進城鎮(zhèn)化進程。最后要促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療和社會保障的均等化服務，提升勞動力的素質(zhì)和健康水平。

三、以綠色發(fā)展為引領，推進城鄉(xiāng)融合可持續(xù)發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須重視經(jīng)濟效益，但不能以生態(tài)環(huán)境為代價，必須貫徹生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結合的綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展的本質(zhì)是處理好發(fā)展中人與自然的關系，發(fā)揮綠水青山的生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。秉承綠色發(fā)展理念的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須堅持以人為本的科學發(fā)展觀，明確發(fā)展的目的是維護人民利益，滿足人民對美好生活的向往。應構建經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益有機結合，綠色、低碳的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，

四、以開放發(fā)展為引領，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展

經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結果，各國利益共同體、責任共同體、命運共同體逐漸形成，開放發(fā)展是時代潮流。城鄉(xiāng)融合經(jīng)濟發(fā)展必須堅持以開放發(fā)展理念為指導，深化對外開放，重視人才、資本、技術在城鄉(xiāng)的“互聯(lián)互通”，提升城鄉(xiāng)融合的效率和質(zhì)量，打造互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展在雙循環(huán)發(fā)展新格局中的作用。

五、以共享發(fā)展為引領，推動城鄉(xiāng)居民平等發(fā)展

共享發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的根本路徑，是社會主義的本質(zhì)要求。以人民為中心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是以提升人的素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本目的的，以實現(xiàn)人的現(xiàn)代化、城市與鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距為主要目標的。因此，推進“以人民為中心”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的主體地位，促進人的全面發(fā)展，保障全體居民共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。

（作者程名望系同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授）

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