今年8月，海南啟動2024年生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，派出督察組分別進(jìn)駐東方市、瓊中黎族苗族自治縣開展督察。11月12日-13日，督察組分別向東方市、瓊中縣反饋督察情況，并公布了關(guān)于“東方市林地監(jiān)管缺位，毀林問題多發(fā)頻發(fā)”“瓊中縣生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)不力污水直排問題突出”的典型案例。

以下為典型案例：

東方市林地監(jiān)管缺位，毀林問題多發(fā)頻發(fā)

2024年8月，海南省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐東方市開展督察。經(jīng)督察組與東方市共同核查發(fā)現(xiàn)，東方市林長制目標(biāo)責(zé)任履行不到位，對林地保護(hù)重要性認(rèn)識不足，毀林問題突出，森林資源遭受嚴(yán)重破壞。

一、基本情況

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是森林賴以生存和發(fā)展的根基。東方市現(xiàn)有林地面積100914公頃，森林面積129937公頃，森林覆蓋率57.11%，生物多樣性十分豐富。但督察發(fā)現(xiàn)，東方市在大力發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟過程中，對林地保護(hù)認(rèn)識不足，毀林問題屢禁不止。2021年以來，東方市因破壞森林資源問題先后4次被國家林業(yè)和草原局掛牌督辦，2次被約談并要求作表態(tài)發(fā)言。2023年度林長制考核東方市位列全省倒數(shù)第三。

二、主要問題

(一)非法采伐林木問題多發(fā)頻發(fā)。東方市林業(yè)保護(hù)工作缺乏系統(tǒng)科學(xué)指引，林業(yè)資源過度開墾，毀林問題屢禁不止、屢罰屢犯，不斷擠占和蠶食自然生態(tài)空間。2024年4月，省生態(tài)保護(hù)紅線專項督查移交東方市疑似毀林圖斑21宗，其中12宗存在涉嫌無證采伐林木問題，面積達(dá)383.54畝。督察進(jìn)駐期間，督察組向東方市提供了68宗圖斑問題線索，經(jīng)東方市初步核查，有40宗圖斑涉嫌超證采伐，面積達(dá)2020畝?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，東河鎮(zhèn)廣壩農(nóng)場普光19隊東方水西面圖斑面積約419畝，涉嫌超證采伐林地面積約267畝;三家鎮(zhèn)旺老村圖斑面積約195畝，涉嫌超證采伐林地面積約104畝。

2024年9月1日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)東河鎮(zhèn)廣壩農(nóng)場普光19隊東方水西面區(qū)域存在涉嫌超證采伐問題

東河鎮(zhèn)廣壩農(nóng)場普光19隊東方水西面區(qū)域涉嫌超證采伐示意圖

2024年9月4日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)三家鎮(zhèn)旺老村區(qū)域存在涉嫌超證采伐問題

三家鎮(zhèn)旺老村區(qū)域涉嫌超證采伐示意圖

個別區(qū)域毀林問題屢禁不止。2021年12月至2022年2月，大田鎮(zhèn)廣壩農(nóng)場1隊8個地塊159畝公益林遭受非法砍伐，東方市雖對該毀林問題進(jìn)行了查處，毀林人員也于2024年7月16日被判予刑罰，但違法行為仍未得到有效制止。2024年8月30日督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，該地塊仍存在違規(guī)采伐更新林木問題，毀林面積達(dá)5.67畝，毀壞黃花梨202株。

2024年8月30日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)東方市大田鎮(zhèn)廣壩農(nóng)場1隊再次出現(xiàn)濫伐更新林木黃花梨問題

(二)涉林案件查處不力。《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》明確規(guī)定“林業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢;經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但不得超過三個月”。督察發(fā)現(xiàn)，東方市在林業(yè)破壞案件辦理過程中，存在案件移交不暢、查處拖延等問題，導(dǎo)致結(jié)案率低，無法有效遏制毀林違法行為。根據(jù)東方市提供的資料顯示，2020年以來，東方市執(zhí)法部門累計受理涉林案件數(shù)量793宗，目前僅結(jié)案335宗，結(jié)案率42.24%。其中，2020年、2021年分別有37宗和312宗案件至今仍未結(jié)案，查處工作嚴(yán)重滯后。

另外，2024年以來，東方市林業(yè)部門向執(zhí)法部門移交毀林案件共133宗，因兩部門移交機制不暢，造成84宗案件被退回，導(dǎo)致違法行為沒有得到及時有效查處。

(三)更新造林項目監(jiān)管缺位。2023年12月，第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出東方市東河鎮(zhèn)俄賢村更新造林項目毀林問題，東方市未能充分汲取教訓(xùn)，舉一反三，健全完善更新造林項目長效監(jiān)管機制，違規(guī)套種和毀林問題仍然存在。2015年至2023年，東方市先后實施64個珍稀樹種更新造林項目，督察組隨機抽查了7個項目，發(fā)現(xiàn)有6個項目在完成驗收后存在違規(guī)套種其它經(jīng)濟作物和林地破壞問題，如海南億合農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、東方湘唐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等企業(yè)在項目完成造林更新驗收后，不僅大量套種香蕉、木瓜、檳榔等經(jīng)濟作物，甚至還將更新樹種黃花梨等珍稀樹種過度修枝、砍伐、去頂?shù)龋尷響?yīng)成為林地提質(zhì)的花梨園儼然成為了賺快錢的香蕉園、木瓜園和檳榔園。

2024年8月30日-9月4日，督察組隨機抽查造林更新項目發(fā)現(xiàn)套種其它經(jīng)濟作物和林地破壞問題

三、原因分析

東方市未嚴(yán)格履行林長制目標(biāo)責(zé)任制，林地監(jiān)管責(zé)任落實不到位，導(dǎo)致林地破壞、非法采伐行為頻繁發(fā)生，區(qū)域林業(yè)資源生態(tài)破壞問題突出。

瓊中縣生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)不力污水直排問題突出

2024年8月，海南省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐??瓊中縣開展例行督察。經(jīng)與瓊中縣共同核查發(fā)現(xiàn)，瓊中縣生活污水治理工作推進(jìn)不力，城區(qū)生活污水收集不到位、建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理不善，生活污水直排問題突出。

一、基本情況

??瓊中縣位于?海南島中部，?五指山北麓，全縣總面積為 2704平方公里，境內(nèi)共有大小河溪241條，是海南省三大河流——南渡江、萬泉河、昌化江的發(fā)源地，多年平均地表水資源量為39.15億立方米，占全省多年平均地表水資源量(304.0億m3)的 12.9%，豐富的水系使得瓊中縣水污染治理工作顯得尤其重要。然而2024年3月-7月，瓊中縣21個省控地表水、城鎮(zhèn)內(nèi)河湖監(jiān)測斷面中有7個出現(xiàn)超標(biāo)問題。

二、存在問題

(一)截污納管不徹底，雨污分流不到位

2023年，瓊中縣城區(qū)生活污水集中收集率為57%，低于全省59.9%的平均水平。截至2024年8月，瓊中縣共排查污水管網(wǎng)100公里，發(fā)現(xiàn)源頭地塊存在錯接混接169處，雨污混流問題嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn)，瓊中縣生活污水管網(wǎng)建設(shè)短板明顯，縣城污水處理廠日均處理能力為1.4萬噸，每日實際進(jìn)水量不足1萬噸，平均負(fù)荷率僅為68%，存在“吃不飽”的問題。由于城區(qū)污水收集率不高，污水直排問題突出，導(dǎo)致2024年瓊中縣城區(qū)新增2條城市黑臭水體。經(jīng)檢測，瓊中縣永和酒店后溝渠黑臭水體氨氮濃度為14.10毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)13.1倍;竹器廠居民點支流黑臭水體氨氮濃度為10.8毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)9.8倍。

瓊中縣永和酒店后150米溝渠黑臭水體

竹器廠居民點支流黑臭水體

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后

調(diào)閱《海南省2023年城市水務(wù)公報》發(fā)現(xiàn)，2023年全省未完成建設(shè)的建制鎮(zhèn)污水處理廠共12宗，瓊中縣獨占9宗?！董傊锌h2023年城鄉(xiāng)水務(wù)重點工作任務(wù)清單》年度任務(wù)要求，2023年底至少完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設(shè)，然而到期均未完成;第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求瓊中縣在2024年底完成全部9宗鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，截至此次督察時，瓊中縣僅黎母山鎮(zhèn)腰子片區(qū)和什運鄉(xiāng)污水處理項目完工試運行，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目進(jìn)展緩慢,存在滯后風(fēng)險。長征鎮(zhèn)、黎母山鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民生活污水長期得不到妥善處理，大多生活污水未經(jīng)處理直排外環(huán)境，造成環(huán)境污染。督察發(fā)現(xiàn)，瓊中縣長征鎮(zhèn)長征橋附近飲用水二級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在生活污水直排口，排放污水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為165毫克/升、58.5毫克/升和7.02毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)7.25倍、57.5倍和34.1倍;黎母山鎮(zhèn)陽江居生活污水排放口污水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為25毫克/升、4.21毫克/升和0.58毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)0.25倍、3.21倍和1.9倍。

長征鎮(zhèn)長征橋下生活污水排放口

黎母山鎮(zhèn)陽江居生活污水排放口

(三)農(nóng)村生活污水治理機制不完善

瓊中縣農(nóng)村生活污水治理模式不精準(zhǔn)，沒有落實好國家《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，導(dǎo)致農(nóng)村污水處理設(shè)施“建不起、管不起、不好用”，管網(wǎng)破損堵塞、一體化設(shè)備損壞停運、部分站點建設(shè)停滯、設(shè)施曬太陽等問題突出。2016年以來實際開工建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施400宗，已完成建設(shè)315宗，其中停運104宗。督察組隨機抽查已建成的污水處理設(shè)施發(fā)現(xiàn)，瓊中縣灣嶺鎮(zhèn)福山村農(nóng)村污水處理設(shè)施格柵池堵塞、污水外溢無人處理;山尾村農(nóng)村污水處理設(shè)施完全閑置，場地雜草叢生，被周邊群眾用來養(yǎng)雞;和平鎮(zhèn)貝灣村農(nóng)村污水處理設(shè)施閑置未使用，未發(fā)揮污水處理效能。

灣嶺鎮(zhèn)福山村農(nóng)村污水處理設(shè)施格柵池堵塞

灣嶺鎮(zhèn)山尾村農(nóng)村污水處理設(shè)施完全閑置

和平鎮(zhèn)貝灣村污水處理設(shè)施閑置

三、原因分析

瓊中縣在推進(jìn)生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面態(tài)度不夠堅決，水務(wù)部門推進(jìn)項目建設(shè)緩慢，縣城污水管網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)滯后，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“建、管、用”缺乏系統(tǒng)謀劃?？h發(fā)改、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城投等部門未能形成工作合力，對污水處理項目把關(guān)不嚴(yán)、指導(dǎo)不力、久拖不決，主動擔(dān)當(dāng)意識不強。

以上各督察組表示，將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

來源：生態(tài)中國網(wǎng)綜合海南生態(tài)環(huán)境；圖文版權(quán)歸原作者，本圖文不做商用，如有侵權(quán)請聯(lián)系我們刪除。