在美國(guó)政府過(guò)渡期帶來(lái)的不確定性之下，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯11月13日“閃電”出訪布魯塞爾，與北約、歐盟、烏克蘭官員會(huì)面。據(jù)《參考消息》援引路透社報(bào)道，布林肯當(dāng)日表示，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普再次就任總統(tǒng)前，拜登政府將加強(qiáng)對(duì)烏克蘭的支持，并將在這段時(shí)間內(nèi)努力強(qiáng)化北約聯(lián)盟。

布林肯稱，當(dāng)前俄烏沖突已迎來(lái)“關(guān)鍵時(shí)刻”，美國(guó)的重點(diǎn)是確保烏克蘭擁有足夠的資金、彈藥和部隊(duì)，在邁入2025年時(shí)具備最有利的地位，以便進(jìn)行有效作戰(zhàn)，或能夠從有利地位出發(fā)進(jìn)行和平談判。布林肯還強(qiáng)調(diào)，美國(guó)對(duì)烏援助政策將“隨著戰(zhàn)場(chǎng)的變化、俄羅斯所作所為的變化、新因素的引入”而不斷調(diào)整。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月13日，烏克蘭康斯坦丁諾夫卡鎮(zhèn)，烏克蘭緊急服務(wù)人員在俄羅斯炮擊后滅火。視覺中國(guó) 圖

距離特朗普正式重返白宮還有兩個(gè)月時(shí)間。面對(duì)多次鼓吹將快速結(jié)束俄烏沖突的特朗普，俄烏兩軍近期在庫(kù)爾斯克及烏東地區(qū)交戰(zhàn)已現(xiàn)升級(jí)跡象，雙方正為可能加速到來(lái)的和談爭(zhēng)取更多籌碼。

戰(zhàn)場(chǎng)之外，關(guān)于和談相關(guān)話題的討論也日益增加。據(jù)美媒披露，歐洲正越來(lái)越積極地準(zhǔn)備就俄烏沖突展開談判，條件中可能包括以領(lǐng)土讓步換取對(duì)烏克蘭的安全保障。也有烏克蘭官員表示，雖然領(lǐng)土問題極其重要，但烏方關(guān)注的首要問題是安全保障。然而，對(duì)于安全保障的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，各方尚未達(dá)成一致。

歐洲被曝閉門討論“烏以領(lǐng)土換安全”

盡管拜登政府已承諾加強(qiáng)對(duì)烏支持，但《華盛頓郵報(bào)》11月13日?qǐng)?bào)道稱，對(duì)烏軍在前線處于守勢(shì)、美國(guó)可能削減援烏資金的擔(dān)憂，已讓歐洲開始就俄烏和談進(jìn)行“閉門討論”。

報(bào)道稱，在烏克蘭的歐洲盟國(guó)中，有一種“悄然發(fā)生但日益明顯”的轉(zhuǎn)變，即只有通過(guò)俄烏之間涉及烏克蘭領(lǐng)土讓步的談判，才能結(jié)束這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。特朗普在大選中獲勝后，此類對(duì)話變得更加緊迫。歐洲和北約官員承認(rèn)，有關(guān)烏克蘭做出領(lǐng)土讓步的言論不再是“禁忌”或邊緣話題。不過(guò)，外交官們不再將其描述為“以領(lǐng)土換和平”，而是“以領(lǐng)土換安全”。

北約前助理秘書長(zhǎng)、歐洲外交關(guān)系協(xié)會(huì)杰出政策研究員格蘭德（Camille Grand）說(shuō)，現(xiàn)在人們普遍認(rèn)識(shí)到“談判可能會(huì)比預(yù)期提前到來(lái)”，而且“雙方都會(huì)做出一些讓步”。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人希望特朗普政府能將俄羅斯推到談判桌前，但“對(duì)特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)將如何處理這件事打上了一個(gè)大大的問號(hào)”。

另有知情人士向《華盛頓郵報(bào)》透露，在上周于匈牙利首都布達(dá)佩斯舉行的一場(chǎng)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人晚宴上，許多人指出了繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供資金和武器支持的理由，并討論了在美國(guó)切斷資金支持的情況下如何保持對(duì)烏援助的問題。一位歐盟外交官說(shuō)，通過(guò)談判解決問題的觀點(diǎn)正漸漸受到重視，但主要是在幕后：“房間里沒有人說(shuō)‘我們需要放棄頓巴斯’?！?/p>

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍12日則在與北約秘書長(zhǎng)呂特會(huì)面時(shí)表示，繼續(xù)支持烏克蘭軍隊(duì)是“通向談判的唯一途徑”。另?yè)?jù)知情人士透露，馬克龍此前在與特朗普的約25分鐘通話中明確表示，任何談判都需要俄羅斯做出有意義的讓步。

此前，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基及多名烏方官員已數(shù)次強(qiáng)調(diào)，烏方不會(huì)在任何和平解決方案中承諾割讓領(lǐng)土?！都~約時(shí)報(bào)》13日?qǐng)?bào)道稱，在特朗普勝選后，烏正考慮加快談判的時(shí)間表。

兩名烏高級(jí)官員表示，隨著烏軍在烏東地區(qū)陷入守勢(shì)，“領(lǐng)土問題極其重要，但首要問題是安全保障”，即有哪些安全保障能使?；鸬靡跃S持。

在烏克蘭社會(huì)，多數(shù)民眾仍然反對(duì)通過(guò)割讓領(lǐng)土來(lái)結(jié)束這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。根據(jù)基輔國(guó)際社會(huì)學(xué)研究所11月12日公布的最新調(diào)查，持此觀點(diǎn)的受訪者比例為58%，另有32%的受訪者支持以領(lǐng)土換取和平。該研究所指出，自2023年春末以來(lái)，同意為爭(zhēng)取和平而做出領(lǐng)土讓步的烏民眾比例開始增長(zhǎng)，但自今年5月起停止了變化。此外，在過(guò)去5個(gè)月中，反對(duì)割讓領(lǐng)土者的比例從55%上升到58%。

目前也尚無(wú)跡象表明，俄方可能在特朗普上臺(tái)后改變和談條件。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫13日表示，俄總統(tǒng)普京從未拒絕和談，而和談“很顯然不是澤連斯基能決定的”。特朗普重返白宮不會(huì)從根本上改變美國(guó)在烏克蘭問題上的立場(chǎng)，任何按當(dāng)前戰(zhàn)線凍結(jié)沖突的提議都不過(guò)是《明斯克協(xié)議》的“新包裝”，甚至“更糟糕”。

面對(duì)可能加速到來(lái)的和談，庫(kù)爾斯克地區(qū)戰(zhàn)事對(duì)俄而言極為關(guān)鍵。美、烏日前稱，俄軍已在庫(kù)爾斯克集結(jié)部隊(duì)，或于近期發(fā)起反攻。俄杜馬議員扎圖林（Konstantin Zatulin）表示，如果烏軍被趕出庫(kù)爾斯克，俄或在明年春天之前接受前線停火。但也有強(qiáng)硬派認(rèn)為，考慮到俄方關(guān)于和談的最低要求也涉及烏方做出領(lǐng)土讓步，和平協(xié)議恐難在短期內(nèi)達(dá)成。

烏方“謹(jǐn)慎樂觀”

當(dāng)前，關(guān)于和談的討論焦點(diǎn)已集中在沿接觸線停火以換取西方對(duì)烏克蘭安全保障這一問題上。有烏克蘭高級(jí)官員向《紐約時(shí)報(bào)》透露，基輔希望確保?；鹁€不會(huì)阻礙烏戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，非軍事區(qū)的范圍也是一個(gè)關(guān)鍵的考慮因素。但報(bào)道指出，在任何可能達(dá)成的和平協(xié)議中，最棘手的問題是安全保障，而非領(lǐng)土問題。

此前，澤連斯基已于10月提出烏克蘭的“勝利計(jì)劃”，內(nèi)容包括要求北約向?yàn)蹩颂m發(fā)出“無(wú)條件入約邀請(qǐng)”、加強(qiáng)烏防御力量，并且提出了對(duì)俄“非核戰(zhàn)略威懾一攬子計(jì)劃”，但西方回應(yīng)寥寥。

11月4日，美國(guó)政治新聞網(wǎng)Politico記者在社交平臺(tái)X（原推特）上透露，德國(guó)總理朔爾茨“非正式”地表示反對(duì)烏克蘭加入北約，并建議采用“芬蘭化”（Finlandisation）方案，即令烏克蘭在北約與俄羅斯之間保持中立。但由于該觀點(diǎn)無(wú)法代表德國(guó)政府的統(tǒng)一立場(chǎng)，朔爾茨未在與呂特會(huì)面時(shí)正式提出這一建議。

常駐布魯塞爾的外交政策專家馬梅多夫（Eldar Mamedov）11月8日撰文稱，現(xiàn)在討論“芬蘭化”方案這一事實(shí)表明，歐洲的爭(zhēng)論已經(jīng)從“不惜一切代價(jià)爭(zhēng)取烏克蘭勝利”的口號(hào)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)現(xiàn)實(shí)的冷靜評(píng)估，即烏克蘭面臨的是作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家的生存問題。

但芬蘭外長(zhǎng)瓦爾托寧11日表示，強(qiáng)迫烏克蘭保持中立無(wú)法和平解決俄烏沖突。她指出，很難相信俄羅斯會(huì)遵守其簽訂的任何協(xié)議，并稱芬蘭雖然通過(guò)中立政策實(shí)現(xiàn)了和平，但一直在繼續(xù)武裝自己，以防面臨新的沖突。

“讓我們面對(duì)現(xiàn)實(shí)吧，烏克蘭在遭到俄羅斯攻擊之前是中立的。這（‘芬蘭化’方案）絕對(duì)不是我會(huì)強(qiáng)加給烏克蘭的東西，絕對(duì)不會(huì)把它作為第一選擇。”瓦爾托寧說(shuō)道。

《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，目前各方尚未就烏克蘭可以接受的安全保障方案達(dá)成共識(shí)，對(duì)談判應(yīng)如何開展也存在極為不同的看法。美國(guó)、德國(guó)等烏克蘭主要盟國(guó)目前仍然拒絕邀請(qǐng)烏克蘭快速加入北約，而在烏克蘭部署歐洲軍隊(duì)、向?yàn)跆峁└辔淦鞯认敕▌t是俄方難以接受的條件。

這也并非安全保障問題首次成為和談癥結(jié)?！都~約時(shí)報(bào)》今年6月曾披露大量俄烏2022年談判相關(guān)文件，稱在2022年4月15日的文件中，雙方曾同意烏永久中立，可加入歐盟，同時(shí)將克里米亞排除在條約之外，即將其置于俄羅斯控制之下，但烏克蘭不承認(rèn)這一點(diǎn)。不過(guò)，俄要求一旦烏遭到攻擊，只有在經(jīng)包括俄在內(nèi)的所有擔(dān)保國(guó)批準(zhǔn)后，各擔(dān)保國(guó)方可向?yàn)跆峁┰?。烏談判成員稱，這讓烏喪失了繼續(xù)談判的興趣。

在俄烏雙方難以改變和談立場(chǎng)、特朗普對(duì)烏克蘭政策尚不明晰之際，距離達(dá)成俄烏沖突解決方案仍然遙遙無(wú)期。未來(lái)幾個(gè)月，拜登政府在余下任期中的行動(dòng)以及俄烏兩軍在前線的戰(zhàn)況，將成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。烏克蘭外長(zhǎng)瑟比加在11月13日表示，在當(dāng)日與布林肯討論了烏對(duì)俄實(shí)施遠(yuǎn)程打擊以及歐洲-大西洋一體化問題后，烏方持“謹(jǐn)慎樂觀”的態(tài)度。

烏克蘭前國(guó)防部長(zhǎng)扎戈羅德紐克（Andriy Zagorodnyuk）則分析稱，在俄羅斯于戰(zhàn)場(chǎng)持續(xù)推進(jìn)之際確保烏克蘭獲得有利的沖突解決方案將極其困難?！罢l(shuí)處于獲勝地位，誰(shuí)就能制定條件。”