城中村改造是解決群眾急難愁盼問題的重大民生工程，是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)通知，部署各地加快落實(shí)增量政策措施要求，進(jìn)一步做好城中村改造工作，推動符合條件的項(xiàng)目盡快啟動實(shí)施。

其實(shí)，10月17日，住建部部長倪虹就在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，提出了“四個取消、四個降低、兩個增加”的政策“組合拳”，其中一個“增加”就是通過貨幣化安置等方式，新增實(shí)施100萬套城中村改造和危舊房改造。

上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任、國際與公共事務(wù)學(xué)院教授陳杰表示，城中村改造貨幣化安置的政策舉措，在10月17日的促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)情況的新聞發(fā)布會上已經(jīng)有預(yù)告，如今正式落地，成為一系列政策“組合拳”的新增量，將從需求和供給兩端為促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)提供助力。

城中村改造政策支持范圍已擴(kuò)大到近300個地級及以上城市

10月17日，國務(wù)院新聞辦公室就促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)情況舉行發(fā)布會。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹在會上表示，將通過貨幣化安置等方式，新增實(shí)施100萬套城中村改造和危舊房改造。

倪虹當(dāng)時(shí)談到，據(jù)有關(guān)調(diào)查，僅在全國35個大城市，需要改造的城中村就有170萬套，全國城市需要改造的危舊房有50萬套。這次提出的新增實(shí)施100萬套，主要是對條件比較成熟、通過加大政策支持力度可以提前干的項(xiàng)目。

值得關(guān)注的是，上述通知基于此，擴(kuò)大了城中村改造政策支持范圍。通知明確，地級城市資金能平衡、征收補(bǔ)償方案成熟的項(xiàng)目，均可納入政策支持范圍。按照通知要求，城中村改造政策支持范圍從最初的35個超大特大城市和城區(qū)常住人口300萬以上的大城市，進(jìn)一步擴(kuò)大到了近300個地級及以上城市。這些城市符合條件的城中村改造項(xiàng)目均可以獲得政策支持：納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)提供城中村改造專項(xiàng)借款，適用有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵商業(yè)銀行按照市場化、法治化原則提供城中村改造貸款等，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

“地級城市凡是資金能平衡、征收補(bǔ)償方案成熟的項(xiàng)目，均可納入政策支持范圍，這將有力地推動新增100萬套城中村和危舊房改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快改善一大批城中村居民居住條件，徹底消除安全隱患，提升城市形象，完善城市功能?！闭憬I(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬說。

推進(jìn)城中村改造貨幣化安置

在推進(jìn)城中村改造貨幣化安置方面，通知強(qiáng)調(diào)，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場形勢，統(tǒng)籌考慮商品房的存量和增量，從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造貨幣化安置，城市危舊房改造可參照執(zhí)行。

在上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任、國際與公共事務(wù)學(xué)院教授陳杰看來，通過貨幣化安置方式推進(jìn)城中村改造，與當(dāng)?shù)厣唐贩繋齑嫒セぷ饔袡C(jī)結(jié)合起來，可產(chǎn)生多重好處：首先，增加了改造居民的安置住房選擇面，給予居民更多選擇自主權(quán)，更容易實(shí)現(xiàn)安置需求精準(zhǔn)匹配；其次，縮短安置中的過渡周期，讓群眾可以盡快住進(jìn)新房，改善居住條件；第三，大大縮短了項(xiàng)目改造周期，有助于減少改造項(xiàng)目的不確定性。

“這樣，不僅城中村居民的滿意度和獲得感可以大大提升，改造項(xiàng)目的資金也可以有很大節(jié)約，能盡早完成資金循環(huán)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)更多的城中村改造，產(chǎn)生社會效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐碩?！标惤苷f。

將城中村改造作為城市更新的重要內(nèi)容有力有序有效推進(jìn)

當(dāng)前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，由外延粗放式發(fā)展向內(nèi)涵集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。城中村改造是城市更新的重要內(nèi)容。

上述通知要求，各地要落實(shí)好城中村改造財(cái)稅、土地、金融等支持政策，嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)目兩方案”，即每個項(xiàng)目都要制定完備的征收補(bǔ)償方案、資金平衡方案等。

對此，虞曉芬表示，實(shí)施城中村改造，一個重要的原則是要先謀后動、動則必快、動則必成。這次通知要求各地要嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)目兩方案”，即每個項(xiàng)目都要制定完備的征收補(bǔ)償方案、資金平衡方案等，確保條件成熟的項(xiàng)目才啟動實(shí)施，這能夠有效避免項(xiàng)目和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)城中村居民的合法權(quán)益。