根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)決定，到二〇三五年，要全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其目標(biāo)是：更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)會(huì)商會(huì)）作為經(jīng)濟(jì)促進(jìn)組織，要積極參與并為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，作出重要貢獻(xiàn)。

協(xié)會(huì)商會(huì)能為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮促進(jìn)作用，是由其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)決定的。

一是協(xié)會(huì)商會(huì)被理解為“元組織”，它的成員都是企業(yè)組織和相關(guān)組織，但協(xié)會(huì)商會(huì)和成員組織之間都具有各自獨(dú)立的法人地位。協(xié)會(huì)商會(huì)是溝通政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)之間的第三方組織，“具有中介角色”（Ahrne,Brunsson,2008年）。而“中介機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)的構(gòu)建或不穩(wěn)定中發(fā)揮著關(guān)鍵作用（Christian Bessy,2013）。二是協(xié)會(huì)商會(huì)作為會(huì)員制組織，在會(huì)員的服務(wù)需求即“服務(wù)邏輯”推動(dòng)下，導(dǎo)致它成為面向企業(yè)的服務(wù)組織。實(shí)際上，協(xié)會(huì)變成了“商業(yè)服務(wù)公司”（Robert. J. Bennet,1998）。三是協(xié)會(huì)商會(huì)還由于其自律功能，能“充當(dāng)非正式監(jiān)管機(jī)構(gòu)”（Tazeeb Rajwani,2015）。

所以，協(xié)會(huì)商會(huì)具有融中介組織、企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和自律功能為一體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。正是這些優(yōu)勢(shì)，使得協(xié)會(huì)商會(huì)，能在建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方面，作出重要貢獻(xiàn)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的促進(jìn)作用和潛在貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)支持和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面。

一、市場(chǎng)支持作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制包括市場(chǎng)制度、法律環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理。這些都是由國(guó)家提供的公共產(chǎn)品，而行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可通過(guò)支持國(guó)家公共品或提供協(xié)會(huì)公共品來(lái)加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。主要在以下方面發(fā)揮市場(chǎng)支持作用：

1.保護(hù)市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，核心是依法保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體特別是非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)?！吨泄仓醒?nbsp;國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》提出，要“有效發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面的作用”。

我國(guó)許多協(xié)會(huì)商會(huì)都努力為民營(yíng)企業(yè)提供維權(quán)服務(wù)。比如，廣西廣東商會(huì)2023年春節(jié)接某會(huì)員企業(yè)反映，該企業(yè)2018年9月為某國(guó)有集團(tuán)公司重大項(xiàng)目提供勘察服務(wù)，2019年按合同要求完成勘察任務(wù)并通過(guò)了備案審查，但該國(guó)有集團(tuán)公司以各種理由拖欠該會(huì)員企業(yè)合同尾款130多萬(wàn)元。商會(huì)了解到上述情況后，及時(shí)與商會(huì)法律顧問(wèn)單位中司律師事務(wù)所商議依法處理上述糾紛。在商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)積極協(xié)調(diào)下，該國(guó)有集團(tuán)公司最終按該會(huì)員企業(yè)要求簽署和解協(xié)議，并承擔(dān)案件的仲裁費(fèi)用、律師費(fèi)用、保全費(fèi)用。目前，這起會(huì)員企業(yè)久拖不決的合法權(quán)益受侵案件已經(jīng)得到妥善解決。。

2.參與市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先是通過(guò)代表成員公共利益向政府提出加強(qiáng)某些基礎(chǔ)設(shè)施的倡議；其次是通過(guò)牽頭組織會(huì)員企業(yè)直接參與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

比如，深圳鐘表行業(yè)協(xié)會(huì)參與了“中國(guó)時(shí)間谷”（深圳鐘表產(chǎn)業(yè)集聚基地）的建設(shè)。園區(qū)占用土地的規(guī)劃和招拍掛由政府負(fù)責(zé)，招商引資則由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，深圳市家具行業(yè)協(xié)會(huì)、服裝協(xié)會(huì)等也參與了相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚基地的建設(shè)，對(duì)深圳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用。不少協(xié)會(huì)商會(huì)還舉辦技術(shù)創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)、孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施，如深圳家具協(xié)會(huì)2002年成立深圳家具研究開(kāi)發(fā)院，深圳物聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成為創(chuàng)新中國(guó)·國(guó)家創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，浙江省嘉興市河南商會(huì)成立會(huì)員科技發(fā)展孵化器等。

3.參與市場(chǎng)信用制度建設(shè)。許多協(xié)會(huì)商會(huì)都制定行業(yè)或地區(qū)信用守則，開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)估活動(dòng)，規(guī)范成員的交易行為；還通過(guò)仲裁和經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解，為維護(hù)市場(chǎng)秩序作出貢獻(xiàn)。與法院的仲裁和判決相比，協(xié)會(huì)商會(huì)調(diào)解商業(yè)爭(zhēng)議的能力往往更迅速、更透明和成本更低。比如，浙江省寧波市2014年224家市縣級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)中有96家制定行規(guī)行約，占總數(shù)的42.9%。河北省行業(yè)協(xié)會(huì)每年協(xié)調(diào)會(huì)員與消費(fèi)者糾紛1800起。 再如，常州市綠建商會(huì)對(duì)于會(huì)員企業(yè)的求助積極回應(yīng)，由會(huì)長(zhǎng)親自主持調(diào)解，發(fā)揮“和事佬”的作用，在會(huì)員企業(yè)之間起好橋梁紐帶作用，幫助會(huì)員企業(yè)成功化解糾紛。自2021年5月常州市綠建商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)成立以來(lái)，已成功受理各類(lèi)調(diào)解案件十多起，爭(zhēng)議標(biāo)的額達(dá)500余萬(wàn)元，調(diào)解成功率達(dá)98%（常州市工商聯(lián)）。 

二、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。協(xié)會(huì)商會(huì)可以通過(guò)“市場(chǎng)互補(bǔ)活動(dòng)”（market-complementing activities）彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈（Richard. F. Doner,Ben. Ross. Schneider,2000）。主要在以下方面發(fā)揮市場(chǎng)彌補(bǔ)作用：

1.代表業(yè)內(nèi)共同利益向政府提出政策建議。有的還直接參與政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定等行動(dòng)，促進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)積極干預(yù)，糾正市場(chǎng)失靈。據(jù)研究，有近三分之一的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，在與政府的互動(dòng)中，成功影響了政策制定、政策修改或停止政策執(zhí)行。在所有地方層面機(jī)構(gòu)上，地方政府是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)政策參與最多也是最頻繁的目標(biāo)對(duì)象，43.6%的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與頻次為每年一次，27.7%的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為每半年一次（沈永東 2019）。

比如，2013年度，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)共代表行業(yè)和會(huì)員企業(yè)向政府部門(mén)提出政策建議1878項(xiàng)，參與法律法規(guī)文件修改制定370件，代表行業(yè)企業(yè)提出反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼和保障措施應(yīng)訴、申訴212次。再如，無(wú)錫市場(chǎng)協(xié)會(huì)分別于2008年、2011年，就市場(chǎng)建設(shè)的攤位出售、市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)引起過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，向江蘇省無(wú)錫市政府提出政策建議，獲得市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。再如，山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)受省經(jīng)信委委托，先后參與《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃》、《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》、《山東省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)調(diào)研和起草工作。受?chē)?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、省人大法工委等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)委托，征集《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》修改意見(jiàn)，上報(bào)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《山東省土壤污染防治條例（草案）》、《山東省能源節(jié)約專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》等修改意見(jiàn)和建議。

2.通過(guò)橫向協(xié)調(diào)遏制行業(yè)間、企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)。如就商品進(jìn)出口配額、生產(chǎn)資質(zhì)審查和產(chǎn)能等進(jìn)行協(xié)調(diào)。特別是在市場(chǎng)低迷時(shí)期，通過(guò)減少產(chǎn)能協(xié)調(diào)，對(duì)克服業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)有良好效果。在最近發(fā)生的歐盟電動(dòng)汽車(chē)反補(bǔ)貼調(diào)查案中，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)，受包括3家中國(guó)抽樣企業(yè)（上汽、吉利、比亞迪）在內(nèi)的12家中國(guó)主要電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)授權(quán)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)協(xié)調(diào) 12 家企業(yè)提交了價(jià)格承諾方案，在與歐盟進(jìn)行交涉中，有效發(fā)揮了橫向協(xié)調(diào)作用。

3.通過(guò)垂直協(xié)調(diào)理順產(chǎn)業(yè)鏈利益關(guān)系。由協(xié)會(huì)商會(huì)（必要時(shí)會(huì)同政府）進(jìn)行上下游企業(yè)談判和協(xié)調(diào)，能有效化解其利益糾紛，促進(jìn)對(duì)新產(chǎn)能投資、采用新標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)效率；還能改善價(jià)值鏈中不同環(huán)節(jié)公司之間的聯(lián)系，降低所有公司產(chǎn)生的投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)供應(yīng)鏈專(zhuān)業(yè)化分工，提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，促使上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

比如，2022年以來(lái)，無(wú)錫市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織整機(jī)和零部件企業(yè)對(duì)接會(huì)近30場(chǎng)，使上下游得到很好溝通。再如，江蘇蘇州太倉(cāng)市璜涇鎮(zhèn)的化纖產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)集合了DTY滌綸長(zhǎng)絲生產(chǎn)、化纖長(zhǎng)絲加彈，以及服裝加工等多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。在2010—2011年9月期間，由于DTY滌綸長(zhǎng)絲供不應(yīng)求而價(jià)格飛漲使加彈行業(yè)難以承受。璜涇鎮(zhèn)加彈行業(yè)商會(huì)即與DTY滌綸長(zhǎng)絲生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商，闡明下游加彈行業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，如不控制漲價(jià)幅度，下游企業(yè)面臨滅頂之災(zāi)，也必將殃及上游企業(yè)。通過(guò)協(xié)調(diào)，使上游價(jià)格控制在相對(duì)合理的水平上，實(shí)現(xiàn)了上下游企業(yè)利益雙贏（程建平 2013）。又如，無(wú)錫市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)2022年以來(lái)，先后組織整機(jī)和零部件企業(yè)、上下游對(duì)接會(huì)近30場(chǎng)，使上下游得到很好溝通。協(xié)會(huì)并倡導(dǎo)和促進(jìn)會(huì)員單位中的央企提升物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)備及服務(wù)面向中小企業(yè)的本地化采購(gòu)量，以增進(jìn)其配套規(guī)模與能力。2023年三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商完成物聯(lián)網(wǎng)本地采購(gòu)額1.52億元，帶動(dòng)了下游中小企業(yè)的發(fā)展。

4.通過(guò)提供信息流服務(wù)、緩解代理問(wèn)題，降低企業(yè)交易成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。降低信息成本是協(xié)會(huì)商會(huì)集體行動(dòng)中最易實(shí)施，也是最容易使成員共同受益的行動(dòng)。如集體采購(gòu)生產(chǎn)設(shè)備，就能大幅降低所有成員企業(yè)的采購(gòu)成本。商會(huì)協(xié)會(huì)開(kāi)展信息服務(wù)非常普遍。比如，青海省全省行業(yè)協(xié)會(huì)2013年收集、發(fā)布4405條行業(yè)信息，開(kāi)展141次交流合作活動(dòng)。再如，山東省電子商務(wù)促進(jìn)會(huì)為幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)會(huì)員高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)展山東省電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作，2015—2019年共發(fā)布活動(dòng)交流、新聞資訊、政策解讀、人才服務(wù)、金融服務(wù)等有效信息近萬(wàn)條，并整合省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)五百余家，借助平臺(tái)進(jìn)行資源整合和服務(wù)輸出。另外，江蘇蘇州太倉(cāng)市璜涇鎮(zhèn)加彈行業(yè)商會(huì)采取集體行動(dòng)，組織需要國(guó)外加彈生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)去德國(guó)聯(lián)合采購(gòu)，經(jīng)商會(huì)與德國(guó)供應(yīng)商談判，價(jià)格平均下降5%。

5.對(duì)中小企業(yè)的支持。由于市場(chǎng)失靈，中小企業(yè)在獲得融資上處于劣勢(shì)地位。在支持中小企業(yè)發(fā)展中協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮著重要作用。比如，2013年5月23日，中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬，向國(guó)務(wù)院副總理馬凱匯報(bào)了中小企業(yè)特別是小微企業(yè)面臨的融資困境及政策建議。經(jīng)馬凱批示，經(jīng)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)研究，同年7月23日，國(guó)辦就發(fā)布了金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)?，F(xiàn)在，各地多數(shù)協(xié)會(huì)商會(huì)都把中小企業(yè)作為自己的服務(wù)重點(diǎn)。

比如，2023年4月，中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)中小企業(yè)國(guó)際合作協(xié)會(huì)、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作商會(huì)、中國(guó)美發(fā)美容協(xié)會(huì)等8家協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)合發(fā)出倡議，助力服務(wù)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)為中小企業(yè)提供更多、更有針對(duì)性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)中小企業(yè)的獲得感和滿意度。倡議提出，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要切實(shí)發(fā)揮企業(yè)幫手作用，為政府科學(xué)決策提供信息參考，幫助中小企業(yè)爭(zhēng)取各類(lèi)幫扶政策，支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主動(dòng)減免經(jīng)營(yíng)困難會(huì)員企業(yè)尤其是中小微企業(yè)會(huì)費(fèi)和其他收費(fèi)項(xiàng)目，主動(dòng)降低盈余較多收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（作者浦文昌為浙江省商會(huì)發(fā)展研究院、無(wú)錫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間組織研究所高級(jí)研究員）