上海市第十五屆人民代表大會第二次會議今天（31日）閉幕，上海市市長應(yīng)勇出席上海市人民政府記者招待會，與中外記者見面，回答大家關(guān)心的問題。以下為文字實錄。

上海市人民政府記者招待會問答實錄

時間：2019年1月31日

地點(diǎn)：世博中心

出席：上海市委副書記、市長應(yīng)勇

主持：上海市政府秘書長、辦公廳主任湯志平

湯志平：各位記者朋友，大家下午好。上海市第十五屆人民代表大會第二次會議剛剛閉幕，今天我們非常榮幸地邀請到應(yīng)勇市長和大家見面?；卮鸫蠹谊P(guān)心的問題?，F(xiàn)在先請應(yīng)勇市長講話。

應(yīng)勇：各位記者朋友，大家好。上海市第十五屆人民代表大會第二次會議剛剛結(jié)束，媒體朋友們對本次會議做了廣泛、務(wù)實、卓有成效的報道，大家很辛苦。我向大家表示衷心的感謝。下面我愿意回答各位記者的提問。

1.《人民日報》：應(yīng)市長您好，您對2019年上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持樂觀還是悲觀的態(tài)度？上海將采取哪些措施確保達(dá)到預(yù)期的增長目標(biāo)？

應(yīng)勇：我們對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景充滿信心。這至少可以從兩方面看：一方面，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定健康發(fā)展、持續(xù)向好的基本面沒有改變。另一方面，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面也是好的。去年上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、更趨協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。2018年上海生產(chǎn)總值增長6.6%，第三產(chǎn)業(yè)比重保持在70%左右，制造業(yè)比重保持在26%左右，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)比重達(dá)到30%；地方一般預(yù)算收入增長7%，居民人均可支配收入增長8.8%，扣除價格因素后，實際增長7.1%，增速高于GDP和財政收入增速；工業(yè)投資同比增長17.7%，增幅創(chuàng)近十年新高，民營經(jīng)濟(jì)投資同比增長21%。

當(dāng)然，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性增多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、進(jìn)中有緩、好中有憂。本次市人代會通過的政府工作報告，將今年全市經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為6%-6.5%。實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們既有信心，也需要付出艱辛努力。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面用好發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快落實中央交給上海的三項新的重大任務(wù)，繼續(xù)辦好第二屆進(jìn)口博覽會，做到穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)中固穩(wěn)，實現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

2.新加坡《聯(lián)合早報》：增設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)，是上海今年的三項重要任務(wù)之一，請您介紹一下相關(guān)工作的最新情況。上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)會怎么擴(kuò)、擴(kuò)多大？新片區(qū)跟原有的自貿(mào)區(qū)相比，會有哪些新的制度創(chuàng)新或者新的突破？

應(yīng)勇：增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，是中央交給上海的三項新的重大任務(wù)之一，也是市委市政府的一項重要工作。對增設(shè)新片區(qū)總的考慮是，對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，實施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，實行有差別的探索，進(jìn)行更大的風(fēng)險壓力測試，建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

至于新片區(qū)的選址和基本政策制度框架，我們正積極會同國家有關(guān)部門進(jìn)行研究和論證，待中央明確后，將盡快公布方案。

2017年3月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，上海自貿(mào)試驗區(qū)的3.0版方案明確98項任務(wù)，到去年底已基本完成。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)市自貿(mào)試驗區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，持續(xù)推動制度創(chuàng)新，打造新時代改革開放的新高地。上海自貿(mào)試驗區(qū)增設(shè)新片區(qū)，實際上就是要在更寬領(lǐng)域、更高層次，以更大力度推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

3.東方衛(wèi)視、新聞綜合頻道、看看新聞KNews：近年來，上海每年都會調(diào)整養(yǎng)老金、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障線，請問今年調(diào)整情況如何？另外長護(hù)險推開有一年了，效果怎么樣，今年還會有哪些創(chuàng)新的舉措？

應(yīng)勇：保障和改善民生是黨和政府工作的永恒主題。我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把高質(zhì)量發(fā)展更多地體現(xiàn)在增進(jìn)民生福祉上。今年，上海將繼續(xù)相應(yīng)提高養(yǎng)老金、最低工資、最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)。

探索試點(diǎn)長護(hù)險制度，是上海應(yīng)對人口老齡化的一項重要舉措，也是一項重要的民生工程。2017年我們在三個區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，2018年在局部地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們在全市范圍推開，為參保老年人提供居家照護(hù)服務(wù)達(dá)到566萬人次，積累了不少有益經(jīng)驗。這項工作還處在試點(diǎn)階段，今年我們將著重抓住參保評估和護(hù)理照顧等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面深化試點(diǎn)，繼續(xù)改善服務(wù)、完善政策、推進(jìn)工作。

4.英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》：中國股票市場現(xiàn)在已經(jīng)有創(chuàng)業(yè)板、新三板，現(xiàn)在提出要在上交所設(shè)立科創(chuàng)板，定位有何不同？為什么還要第三個？

應(yīng)勇：這是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化資本市場改革的重大決策。上星期，中央深改委會議審議通過了設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制改革的總體方案。昨天，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，證監(jiān)會公布了實施意見。目前，證監(jiān)會和上交所已經(jīng)起草完成了相關(guān)管理辦法和配套細(xì)則，正向社會公開征求意見。各項工作進(jìn)展都很順利。我們要全力支持、全面配合國家有關(guān)部門做好相關(guān)方案意見的落實和落地。

對上海而言，在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，是推動金融中心和科創(chuàng)中心建設(shè)的重要結(jié)合點(diǎn)，也是上海更好服務(wù)全國改革發(fā)展大局的一項重要舉措。我們要緊緊抓住這一重大機(jī)遇，著力培育一大批優(yōu)質(zhì)上市資源，針對科創(chuàng)企業(yè)的特點(diǎn)，完善市場機(jī)制，做好企業(yè)上市前后的服務(wù)保障；著力打造服務(wù)全國科創(chuàng)企業(yè)的重要投融資平臺，加快形成多層次多元化的金融服務(wù)體系；著力優(yōu)化金融、科創(chuàng)、法治環(huán)境，聚焦法治、人才、中介、信用等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高資本市場對科創(chuàng)企業(yè)的包容性，不斷增強(qiáng)服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)、實體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

5.新華社：去年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，對房地產(chǎn)市場要實行“因城施策、分類指導(dǎo)”，有輿論認(rèn)為這意味著上海的房地產(chǎn)政策會有所松動，房價有可能會上漲，您如何看待？

應(yīng)勇：近兩年，我們根據(jù)國家要求，本著“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，著力進(jìn)行房地產(chǎn)市場調(diào)控?？傮w實現(xiàn)了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，地價房價總體平穩(wěn)，市場預(yù)期比較穩(wěn)定。從2018年的數(shù)據(jù)看，房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資同比增長4.6%，一手房、二手房成交面積分別同比增長2.2%和5%，價格指數(shù)環(huán)比累計分別為上漲0.4%和下降2.7%。應(yīng)該說，取得這樣的調(diào)控成果來之不易。

當(dāng)前我們根據(jù)國家要求，正在研究制定完善房地產(chǎn)市場調(diào)控“一城一策”的長效機(jī)制。要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅持嚴(yán)控高房價高地價不是權(quán)宜之計、減少經(jīng)濟(jì)增長和財政收入對房地產(chǎn)業(yè)的依賴也不是權(quán)宜之計，堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖、不放松，實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)市場預(yù)期的目標(biāo)。我們不希望看到上海房價太高。

6.香港大公文匯傳媒集團(tuán)：這次在政府工作報告中明確提到將繼續(xù)深化滬港交流合作，請介紹一下到底是哪些交流合作，哪些部分是最值得關(guān)注的？

應(yīng)勇：上海和香港一直有著非常密切的聯(lián)系。特別是自2003年建立滬港合作會議機(jī)制以來，兩地在經(jīng)貿(mào)、人文、社會等領(lǐng)域都進(jìn)行了廣泛而務(wù)實的合作，取得了一系列重要成果。去年8月，我率團(tuán)訪問香港，和林鄭月娥行政長官共同主持了滬港合作會議第四次會議，簽署了15項合作協(xié)議，明確了55個合作項目，這些都在推進(jìn)落實當(dāng)中。香港在金融、人才等許多方面有其獨(dú)特優(yōu)勢，值得上海認(rèn)真借鑒。我們愿意在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦金融、科技創(chuàng)新、文化交流、青少年發(fā)展等領(lǐng)域，與香港進(jìn)行全面合作與交流。今年11月香港將在上海舉辦“香港文化周”系列活動，我將邀請并歡迎林鄭月娥行政長官訪滬。相信只要滬港加強(qiáng)合作，一定能攜手共創(chuàng)兩地更加美好的未來。

7.中央廣播電視總臺：大家都很關(guān)心第二屆中國國際進(jìn)口博覽會的情況，請問屆時是否會有更多的企業(yè)來參加？另外結(jié)合永不落幕的進(jìn)博會，請介紹一下進(jìn)博會的帶動和溢出效應(yīng)？

應(yīng)勇：舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自提出、親自部署推動的，是黨中央著眼推動新一輪高水平對外開放的重大決策部署。去年，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海舉全市之力，以一流的城市環(huán)境、一流的服務(wù)保障確保了首屆進(jìn)口博覽會圓滿成功。共有172個國家、地區(qū)和國際組織參會，有3617家境外企業(yè)參展，有40多萬名境內(nèi)外采購商到會洽談采購，按一年計，累計意向成交金額為578.3億美元，辦成了國際一流展會，贏得了國內(nèi)外的高度贊譽(yù)。

進(jìn)口博覽會不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好。當(dāng)前，第二屆進(jìn)口博覽會的籌備工作已經(jīng)啟動，包括國家展、企業(yè)展、虹橋國際經(jīng)貿(mào)論壇等基本框架與首屆保持一致，總展覽面積有望超過首屆。目前相關(guān)工作正在有序推進(jìn)，我們熱忱歡迎更多的全球優(yōu)秀企業(yè)帶著更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品來參展，也希望有更多國內(nèi)企業(yè)參與，共贏發(fā)展。

至于如何提高進(jìn)博會的帶動和溢出效應(yīng)？舉辦進(jìn)博會本來就是中國進(jìn)一步對外開放、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大決策。我們將探索常態(tài)化保稅展示模式，吸引更多國際企業(yè)和國際資本到上海、到中國投資興業(yè)。同時，推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為人民創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

8.鳳凰衛(wèi)視：前不久公布了《上海國際金融中心建設(shè)三年行動計劃》，2019年是非常關(guān)鍵的一年，請問上海在金融開放上會有哪些突破點(diǎn)？

應(yīng)勇：金融對上海至關(guān)重要，金融業(yè)是上海重要的支柱產(chǎn)業(yè)，也是上海城市的核心功能。按照國家戰(zhàn)略，到2020年，上海要基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心。對實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們堅定不移。今年是上海國際金融中心建設(shè)的沖刺之年，我們在國家支持下制定發(fā)布了三年行動計劃，提出了一系列重大任務(wù)舉措，必須抓緊落實落地見效。

金融業(yè)的開放，是推動上海國際金融中心建設(shè)的關(guān)鍵舉措之一。去年，我們認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上宣布的我國一系列對外開放的重大舉措，研究制訂了金融業(yè)對外開放的32條具體措施。2018年，上海新設(shè)各類金融機(jī)構(gòu)68家，其中外資超過一半。我們將持續(xù)推進(jìn)金融業(yè)對外開放。

同時，我還想強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)國際金融中心，金融安全是前提、是基礎(chǔ)。沒有金融安全，不能有效防范化解金融風(fēng)險，就沒有金融的開放創(chuàng)新，也不可能有上海國際金融中心的地位。我們必須堅持底線思維，在金融安全的前提下推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，在開放創(chuàng)新的大勢中加強(qiáng)風(fēng)險防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，切實防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險。

9.東方網(wǎng)：今年的市人代會剛剛通過《上海市生活垃圾管理條例》，推進(jìn)垃圾分類從此在上海有了法律的保障。請問今年的垃圾分類工作會不會在全市范圍推開？

應(yīng)勇：本屆政府準(zhǔn)備用五年左右的時間，基本解決上海的垃圾綜合治理問題。本次市人代會高票通過《上海市生活垃圾管理條例》，將極大推動垃圾分類工作。

過去一年，上海按照“源頭減量、全程分類、大幅提升末端資源化利用和無害化處置能力”這一總體思路，先后在長寧、靜安、松江等6個區(qū)全面開展了生活垃圾分類工作，在其他區(qū)的2個以上街鎮(zhèn)也推進(jìn)生活垃圾分類，并在全市建成3374個再生資源回收點(diǎn)，開工建設(shè)15個垃圾末端處置設(shè)施，效果明顯。

我們要認(rèn)真組織實施好《上海市生活垃圾管理條例》，在全市范圍內(nèi)全面開展生活垃圾分類工作。同時，還要加快建設(shè)垃圾分類收運(yùn)和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”體系，加快建設(shè)垃圾末端處置設(shè)施。垃圾分類是新時尚。這里，我呼吁全社會：垃圾分類，大家一起來！

10.解放日報·上觀新聞：去年世界銀行公布了營商環(huán)境報告，中國總體的排名大幅上升，世行報告把上海和北京作為兩個樣本城市，上海占了55%，在其中的貢獻(xiàn)可謂不少。但在“兩會”上也聽到一些企業(yè)反映，他們還遇到一些困難，在感受度方面有一些新期盼。請問今年上海在進(jìn)一步改善營商環(huán)境方面有哪些具體措施，如何不斷提升企業(yè)用戶的感受度？

應(yīng)勇：營商環(huán)境是一個城市的重要的軟實力和核心競爭力。習(xí)近平總書記明確要求上海等城市加快打造國際一流營商環(huán)境。去年，我們著重對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評估報告的十大指標(biāo)，制定了一系列行動方案，推出了56項改革舉措，并狠抓落實，效果明顯，也助力我國在世界銀行營商環(huán)境報告中的排名大幅躍升，從原來的78位躍升到第46位。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好！上海的營商環(huán)境仍然有較大的提升空間。比如，在世界不同經(jīng)濟(jì)體中，我們營商環(huán)境的總排名是第46位，但辦理施工許可仍排在第121位。最近，我們已經(jīng)研究制定了新一輪優(yōu)化營商環(huán)境的實施計劃，提出了25項年度工作任務(wù)?？偟膩碚f，就是要對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，針對營商環(huán)境中的短板弱項，認(rèn)真借鑒國際先進(jìn)理念和最佳實踐，既對標(biāo)世行的評估指標(biāo)，又不局限于世行的評估指標(biāo)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、以更大力度持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)辦事更加便利，成本更少，讓企業(yè)有更多的感受度和獲得感。

11.臺灣中天電視臺：上個月2018年臺北上海城市論壇在臺北成功舉行，之后臺灣的高雄也表態(tài)有意跟上海進(jìn)行城市交流。請問，上海是否有意拓展交流的范圍呢？另外上海鼓勵年輕人創(chuàng)業(yè)，請問歡迎臺灣青年來上海創(chuàng)業(yè)嗎？

應(yīng)勇：上海與臺北兩城市的交流，順應(yīng)了兩岸關(guān)系向前發(fā)展的時代潮流，已成為兩岸城市交流的一個典范。去年12月20日，“2018臺北上海城市論壇”在臺北成功舉辦，兩城市開展了一系列卓有成效的交流合作，取得了成果。是否與高雄等縣市開展城市交流，我們的態(tài)度是明確的、一貫的。只要對兩岸關(guān)系性質(zhì)和兩岸城市交流性質(zhì)有正確的認(rèn)知，我們就愿意與包括臺北、高雄在內(nèi)的臺灣更多縣市開展交流。攜手推動兩岸關(guān)系發(fā)展，推動民族復(fù)興。

關(guān)于臺灣青年來上海創(chuàng)業(yè)就業(yè)，我們的態(tài)度也是一貫的。去年，上海積極貫徹落實國家“惠臺31條措施”，出臺了“惠臺55條辦法”，目的是逐步實現(xiàn)臺灣同胞與上海市民享受同等的待遇。當(dāng)前，上海正加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，我們熱忱歡迎臺灣青年到上海來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，與上海青年一起共享發(fā)展機(jī)遇。

12.中央廣播電視總臺：長三角一體化的進(jìn)展大家都很關(guān)注，聽說正在考慮建設(shè)一體化發(fā)展的示范區(qū)，請問示范區(qū)設(shè)在哪些地方，有什么特色？

應(yīng)勇：長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，以全國1/26的土地面積，產(chǎn)生了近1/4的國內(nèi)生產(chǎn)總值、近1/3的稅收收入。習(xí)近平總書記一直高度重視長三角地區(qū)一體化發(fā)展。去年，習(xí)近平總書記明確要求，上海要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長，使長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，并將長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這對上海和整個長三角地區(qū)乃至長江流域都是一個重大的發(fā)展機(jī)遇。

關(guān)于“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”，確有這個考慮。目前，國家發(fā)改委正在牽頭編制長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，將對長三角一體化發(fā)展示范區(qū)作進(jìn)一步明確。希望這個示范區(qū)成為踐行新發(fā)展理念的示范區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，聯(lián)動強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)，推動各項改革措施集中落地、率先突破、系統(tǒng)集成的示范區(qū)。

13.文匯報：今年的政府工作報告用了比較大的篇幅講鄉(xiāng)村振興，請問今年上海的鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)有哪些？

應(yīng)勇：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重要戰(zhàn)略決策，是做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。市委、市政府高度重視實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在更加突出的位置，在重視做好中心城區(qū)工作的同時，更加重視郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就難有上海整體的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)民的高水平小康，就難有上海更高水平的全面小康；沒有農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境，就難有建設(shè)上海生態(tài)之城的良好基礎(chǔ)。我們要把更多的精力、財力、物力投向“三農(nóng)”，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，讓鄉(xiāng)村成為上海國際大都市的亮點(diǎn)和美麗上海的底色。

政府工作報告用了較大篇幅講鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的重視。工作的重中之重，就是著力抓好“三園工程”，即美麗家園、綠色田園、幸福樂園工程。要加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動力，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，扎實開展新一輪農(nóng)村綜合幫扶，加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，千方百計增加農(nóng)民收入。政府工作報告都有明確的政策措施，關(guān)鍵是要落實見效。

14.上海人民廣播電臺：在方便企業(yè)和居民辦事等方面，全國各地都在探索。上海在全國率先推出“一網(wǎng)通辦”，目前的成效怎么樣？今年還會有哪些新的措施？

應(yīng)勇：“一網(wǎng)通辦”是深化政府“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的一項重要載體。通俗的講，“一網(wǎng)通辦”就是要努力實現(xiàn)面向企業(yè)和市民的所有政務(wù)服務(wù)事項“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”。去年，上海在全國率先推進(jìn)這項工作，“一網(wǎng)通辦”的制度架構(gòu)及運(yùn)行體制機(jī)制已基本建立，組建了大數(shù)據(jù)中心，開通了“一網(wǎng)通辦”的總門戶、總客服，基本形成了公共數(shù)據(jù)匯聚、互聯(lián)、共享機(jī)制，初步實現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)從以部門管理為中心向以用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。共有1274項事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，90%的事項實現(xiàn)了“只跑一次、一次辦成”，99%的民生服務(wù)事項實現(xiàn)了全市通辦，效果明顯。

前一階段推出的舉措今年都要深入、有效地推進(jìn)，同時還要進(jìn)一步加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)整合共享力度，政府部門的信息系統(tǒng)要加快遷移上云，全市公共數(shù)據(jù)要進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。今年，市政府還將制定公共數(shù)據(jù)的開放管理規(guī)定，這既是集中管理的需要，也是用好公共數(shù)據(jù)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。今年還要以高效辦成一件事為目標(biāo)，系統(tǒng)重構(gòu)政府部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，重構(gòu)跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，有些甚至是革命性再造。實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批事項，辦理時限再減少一半、提交材料再減少一半。經(jīng)過努力，要逐步實現(xiàn)，企業(yè)市民到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

15.澎湃新聞：去年上海出臺了一批為企業(yè)減負(fù)的政策，涉及稅收、行政事業(yè)收費(fèi)、融資成本等，受到了企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的歡迎，請問今年會繼續(xù)推出哪些政策為企業(yè)減負(fù)？

應(yīng)勇：有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，對激發(fā)市場活力，提高企業(yè)的競爭力至關(guān)重要。上海根據(jù)國家部署和要求，近五年來加大了減稅降費(fèi)力度。2012-2017年，上海在全國率先開展“營改增”試點(diǎn)，五年間累計為企業(yè)減稅3248億元；2016-2017年，累計為企業(yè)降費(fèi)319億元。2018年，又為企業(yè)新增減稅降費(fèi)超過500億元。今年，政府工作報告已經(jīng)明確，將實施更大規(guī)模減稅、更加明顯降費(fèi)舉措，還包括進(jìn)一步降低社保費(fèi)率，穩(wěn)定社保繳費(fèi)方式，降低企業(yè)制度性交易成本。政府對今年地方一般公共預(yù)算收入的預(yù)期目標(biāo)調(diào)低至增長5%，就考慮到對企業(yè)減稅降費(fèi)這一重要因素。同時還明確，今年政府部門的一般性支出一律壓減5%以上。哪怕政府過“緊日子”，也要給企業(yè)減稅降費(fèi)，為企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步減輕負(fù)擔(dān)，激發(fā)微觀主體活力，增強(qiáng)社會創(chuàng)造力，推動上海經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

16.新民晚報全媒體：就業(yè)是市民關(guān)注的民生之本，去年上海發(fā)布了新一輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的專項行動計劃，請問實施的效果怎么樣？另外新的一年還將推出哪些舉措促進(jìn)就業(yè)？

應(yīng)勇：就業(yè)是最大的民生，任何時候都要把就業(yè)放在優(yōu)先位置。這些年，上海的就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，2018年上海平均每個工作日新注冊企業(yè)1318家，增長11.8%。去年新增就業(yè)崗位58.2萬個，超額完成了年初提出新增50萬個就業(yè)崗位的目標(biāo)。

今年新增就業(yè)崗位的目標(biāo)與去年一致，保持在50萬個，要力爭完成得更好。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率都穩(wěn)定在4.3%左右。實現(xiàn)這一目標(biāo)需要付出更大的努力。今年市“兩會”前，市政府已經(jīng)出臺了一攬子促進(jìn)就業(yè)政策，要繼續(xù)狠抓落實。既要千方百計增加就業(yè)，同時又要采取一系列援企穩(wěn)崗的政策措施，多措并舉穩(wěn)定就業(yè)，把這件民生大事做好。

17.界面：上海一直強(qiáng)調(diào)要建設(shè)租購并舉的住房制度，加強(qiáng)租賃房建設(shè)，能否介紹一下今年上海將如何推進(jìn)這項工作？

應(yīng)勇：解決上海的住房問題，關(guān)鍵是加快建立租購并舉的住房制度。就政策而言，要聚焦兩類重點(diǎn)人群：一類是戶籍人口中的住房困難群眾，特別是中低收入的住房困難群眾，政府要加強(qiáng)住房保障力度，加快推進(jìn)舊區(qū)改造，對符合廉租房條件的群眾，要做到應(yīng)保盡保；另一類是常年居住生活在上海，對上海發(fā)展作出貢獻(xiàn)的非滬籍常住人口，尤其是各類青年人才。解決這一部分群體的住房問題，在嚴(yán)格限購和租賃住房存在短板的情況下，要更加重視。

正是著眼于加快構(gòu)建租購并舉的住房制度，補(bǔ)上租賃住房這一短板，上海近年來加強(qiáng)租賃房建設(shè)力度。2018年，上海共推出租賃房建設(shè)用地68幅，面積近200公頃。2018年新建和轉(zhuǎn)化租賃房源21.2萬套，新增代理經(jīng)租房源14.6萬套。今年還要繼續(xù)加快租賃房建設(shè)，計劃新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10萬套，新增代理經(jīng)租房源9萬套。同時，還要努力保持租金的總體穩(wěn)定，落實公共服務(wù)政策，加快構(gòu)建租賃住房體系，促進(jìn)租購并舉住房制度的建設(shè)。

18.經(jīng)濟(jì)日報：近幾年上海蘇州河的水質(zhì)和空氣質(zhì)量有所提升，也提出了到2020年力爭全面消除蘇州河劣V類水體，有沒有信心實現(xiàn)這一目標(biāo)，今年上海將采取哪些舉措提升空氣和水體質(zhì)量？

應(yīng)勇：生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，改善環(huán)境也是改善民生。近年來，上海空氣質(zhì)量明顯改善。2018年，PM2.5的年平均濃度為36微克/立方米，比2017年的39微克/立方米下降了7.7%，比2015年基準(zhǔn)年下降了32.1%，年空氣優(yōu)良率大幅提升，提前實現(xiàn)了“十三五”目標(biāo)。今年，我們要全面實施新一輪清潔空氣行動計劃，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。

大家在關(guān)心空氣質(zhì)量的同時，也更關(guān)心水了。去年，我們?nèi)鎲犹K州河環(huán)境綜合整治四期工程，開工建設(shè)吳淞江工程上海段，這都是上海從根本上改善水體質(zhì)量，推動水環(huán)境好轉(zhuǎn)的重大工程。同時，還推動住宅小區(qū)雨污混接改造，進(jìn)一步加大水環(huán)境治理力度，全市河道水質(zhì)有了明顯提升。今年要深入推進(jìn)水污染防治行動計劃，加快蘇四期、吳淞江工程上海段建設(shè)，著力推動水岸共治、干支流聯(lián)治，進(jìn)一步提升河道水質(zhì)。到2020年力爭全面消除蘇州河劣V類水體的目標(biāo)必須完成。

19.青年報：第十二屆中國藝術(shù)節(jié)將在上海舉辦，請問這項工作籌備情況如何？上海還會建設(shè)哪些新的文化設(shè)施，進(jìn)一步豐富市民的文化生活？

應(yīng)勇：辦好第十二屆中國藝術(shù)節(jié)，是上海國際文化大都市建設(shè)的一件大事。我們要在國家文旅部等部委的指導(dǎo)下，在兄弟省區(qū)市的支持下，高質(zhì)量辦好藝術(shù)節(jié)。目前，各項籌備工作正有序順利推進(jìn)。藝術(shù)屬于人民，藝術(shù)節(jié)不僅是藝術(shù)的盛會，也是人民的節(jié)日。在藝術(shù)節(jié)期間，我們將組織一大批高質(zhì)量的劇目參演，還將以文藝小分隊的形式到16個區(qū)下基層演出，進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，讓更多群眾近距離欣賞藝術(shù)、享受藝術(shù)，讓藝術(shù)節(jié)更深地植根于群眾，這應(yīng)當(dāng)成為本屆中國藝術(shù)節(jié)的一大亮點(diǎn)。

關(guān)于推進(jìn)重大文化設(shè)施建設(shè)，近年來，市委、市政府加大文化設(shè)施投入，一大批重大文化設(shè)施陸續(xù)開工建設(shè)或建成。今年，還要加快推進(jìn)世博文化公園建設(shè)，開工建設(shè)大歌劇院、馬術(shù)公園等重要文化設(shè)施。同時，還要下大力氣推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)，讓更多的群眾享受更加便捷、更加豐富的社區(qū)文化生活，這也是政府工作的努力方向。

20.第一財經(jīng)：上海要完成預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，尤其要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、培育高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，怎么去發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用？去年上海有特斯拉等重大的標(biāo)志性項目落地，今年還會有哪些重大的產(chǎn)業(yè)項目，會涉及哪些領(lǐng)域？

應(yīng)勇：市十一次黨代會提出，上海要基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。上海不是不要制造業(yè)，也不能沒有制造業(yè)。上海要的是先進(jìn)制造業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

近年來，根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“防止經(jīng)濟(jì)脫實向虛，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)虛高，鞏固提升實體經(jīng)濟(jì)能級”的要求，上海制定出臺了鞏固提升實體經(jīng)濟(jì)能級“50條”措施，并狠抓落實。去年有一批重大先進(jìn)制造業(yè)項目落戶上海，包括特斯拉、大眾純電動汽車、積塔半導(dǎo)體等5個投資百億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目，還加快推進(jìn)中芯國際、華力二期、和輝光電等累計投資超千億元的集成電路產(chǎn)業(yè)項目。上海還要培育和升級航天航空、汽車船舶、高端裝備產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，加快布局符合科技變革方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的重大項目。我們要繼續(xù)花更大力氣培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動上海經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。

（本文圖片 張春海 攝）