《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海審查流程 提高審批效率的通知（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的說(shuō)明

為貫徹落實(shí)“放管服”改革有關(guān)要求，進(jìn)一步提高項(xiàng)目用海審批效率，自然資源部起草了《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海審查流程 提高審批效率的通知（征求意見(jiàn)稿）》。

根據(jù)《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)自然資源部令第2號(hào)）要求，現(xiàn)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2019年2月14日。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以通過(guò)以下兩種方式提出意見(jiàn)：

一是通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號(hào)自然資源部海域海島管理司（郵編100812），并在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見(jiàn)”字樣。

二是通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：hdbhc2016@163.com。

【附】

自然資源部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海審查流程 提高審批效率的通知

（征求意見(jiàn)稿）

沿海各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，根據(jù)《海域使用管理法》及國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海審查工作流程有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一受理方式

涉及新增圍填海造地和圍填海歷史遺留問(wèn)題的項(xiàng)目用海，圍填海申請(qǐng)由項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府向自然資源部上報(bào)；涉及新增圍填海造地的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。此類項(xiàng)目的用海申請(qǐng)材料、審查程序和要求按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù) 嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕24號(hào))、《自然資源部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù) 嚴(yán)格管控圍填海的通知>的實(shí)施意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2018〕5號(hào)）、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問(wèn)題處理有關(guān)要求的通知》（自然資規(guī)〔2018〕7號(hào)）執(zhí)行。

不涉及圍填海造地的項(xiàng)目用海，用海申請(qǐng)人直接向自然資源部提交海域使用申請(qǐng)材料。

二、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料

海域使用申請(qǐng)材料包括：項(xiàng)目用海申請(qǐng)函、海域使用申請(qǐng)書（含宗海圖）、海域使用論證報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）文件、資信證明材料和利益相關(guān)者處理協(xié)議。

國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，需要自然資源部出具用海預(yù)審意見(jiàn)的，用海申請(qǐng)人先行提交用海預(yù)審申請(qǐng)，用海預(yù)審申請(qǐng)材料包括：用海預(yù)審申請(qǐng)函、海域使用申請(qǐng)書（含宗海圖）、海域使用論證報(bào)告、資信證明材料和利益相關(guān)者處理協(xié)議。項(xiàng)目經(jīng)審批（核準(zhǔn)）后，用海申請(qǐng)人按前述規(guī)定提交海域使用申請(qǐng)材料。

三、優(yōu)化審查程序

自然資源部收到海域使用申請(qǐng)和用海預(yù)審申請(qǐng)材料后，組織進(jìn)行海域使用論證報(bào)告評(píng)審；由自然資源部直接受理的項(xiàng)目用海申請(qǐng)應(yīng)征求項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見(jiàn)。征求省級(jí)人民政府意見(jiàn)的事項(xiàng)主要有：①是否存在權(quán)屬爭(zhēng)議或權(quán)利重疊情形；②是否符合土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃及生態(tài)保護(hù)紅線管控要求；③是否符合自然岸線保有率管控要求，岸線利用是否合理；④利益相關(guān)者處理協(xié)議是否可行；⑤是否存在違法用海行為以及是否已查處并執(zhí)行到位；⑥是否存在信訪事項(xiàng)并處理到位；⑦是否同意項(xiàng)目用海等。

不需要自然資源部出具用海預(yù)審意見(jiàn)的項(xiàng)目，自然資源部按規(guī)定程序和要求審查通過(guò)項(xiàng)目用海申請(qǐng)后，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，需要自然資源部出具用海預(yù)審意見(jiàn)的，自然資源部審查通過(guò)后出具用海預(yù)審意見(jiàn)。項(xiàng)目經(jīng)審批（核準(zhǔn)）后，用海申請(qǐng)人提交海域使用申請(qǐng)材料，如用海方案未發(fā)生變化，自然資源部按程序直接上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，不再重復(fù)審查和征求意見(jiàn)；如用海方案發(fā)生變化，用海申請(qǐng)人需重新上報(bào)用海申請(qǐng)，自然資源部按程序進(jìn)行審查。

本通知有效期3年，自印發(fā)之日起施行。《國(guó)家海洋局關(guān)于完善國(guó)家海洋局直接受理項(xiàng)目用海審查工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)海管字〔2013〕93號(hào)）和《國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)<屬地受理、逐級(jí)審查報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海申請(qǐng)審查工作規(guī)則>的通知》（海管字〔2007〕22號(hào)）同時(shí)廢止。《國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)<海域使用權(quán)管理規(guī)定>的通知》（國(guó)海發(fā)〔2006〕27號(hào)）中有關(guān)條款與本通知不一致的，一律以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

自然資源部

年 月 日