近日，江蘇徐州市委社會(huì)工作部微信公眾號(hào)刊發(fā)的一篇調(diào)研報(bào)告談道，城鄉(xiāng)社會(huì)工作人才缺失比較嚴(yán)重，大量的無正式編制的工作人員構(gòu)成了基層政權(quán)日常運(yùn)作的重要基礎(chǔ)，建議著重將引才對象定位在本土人才上、提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位無編制社會(huì)工作人員福利待遇。

消息稱，今年以來，徐州社會(huì)工作系統(tǒng)深入開展大走訪大調(diào)研活動(dòng)，形成了一批調(diào)研成果。其中，豐縣縣委社會(huì)工作部部長、縣委“兩新”工委書記蔣波在《關(guān)于加強(qiáng)豐縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》中透露，從持證人員構(gòu)成來看，豐縣現(xiàn)有社區(qū)工作者3325人，從事社會(huì)工作的人數(shù)超過5000人，持證專業(yè)人才不足2%。從社會(huì)化招聘來看，近年來，豐縣通過公務(wù)員考試、事業(yè)單位招錄、公益性崗位招聘的社會(huì)專業(yè)人才占比也不高，尚未得到應(yīng)有的關(guān)注。

社會(huì)工作人才主要是指在社會(huì)工作各職業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的人才隊(duì)伍，他們主要來自各級政府的相關(guān)部門、各類社會(huì)團(tuán)體和群眾組織、各類公辦社會(huì)事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及數(shù)量眾多的民間社會(huì)團(tuán)體及基層自治組織。

上述報(bào)告分析，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)社會(huì)工作人才缺失比較嚴(yán)重。豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在青壯年勞動(dòng)力流出的現(xiàn)象，這是導(dǎo)致農(nóng)村工作人員年齡較大、文化偏低以及素質(zhì)不高的重要原因。來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)畢業(yè)生在選擇未來職業(yè)時(shí)，大部分更愿意留在相對較發(fā)達(dá)地區(qū)，少部分回到豐縣的更愿意在城區(qū)找工作或創(chuàng)業(yè)，而不愿意返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀生或創(chuàng)業(yè)?！暗酱迦温毚髮W(xué)生村官”“三支一扶”“大學(xué)生村官”制度推行的這些年來，為豐縣基層政權(quán)體系輸送了一批高素質(zhì)人才，有力地充實(shí)了基層工作人才隊(duì)伍，但這些制度的實(shí)施過程中也出現(xiàn)了不少問題，比如隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)較大等，從而導(dǎo)致這一群體往往把這一崗位看作是考研深造或參加公考的跳板，無法真正長期扎根基層?！澳弥畹偷墓べY，干著最苦最累的活兒”，這是基層工作人員最常說的話。大量的無正式編制的工作人員構(gòu)成了基層政權(quán)日常運(yùn)作的重要基礎(chǔ)，沒有編制不僅使他們無法享受到公平的待遇，對他們的職業(yè)尊嚴(yán)和工作積極性也會(huì)產(chǎn)生非常消極的影響，很容易誘發(fā)離職行為。

另一方面，由于基層任務(wù)復(fù)雜繁重且瑣碎，許多基層工作人員疲于應(yīng)付，整日忙于事務(wù)性工作，很難保證有足夠的時(shí)間和精力進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)充電，社會(huì)工作從業(yè)人員缺少專業(yè)化培訓(xùn)，對形勢的發(fā)展往往處于被動(dòng)跟上的狀態(tài)。這種思想意識(shí)的落伍不可避免地會(huì)投射到基層工作行為和工作態(tài)度上，仍然習(xí)慣于采用傳統(tǒng)的自上而下垂直管理的做法，方法老套、態(tài)度生硬，盡管依法行政已成為政府運(yùn)作的基本要求，但在具體的基層工作實(shí)踐中，法律并未成為解決問題的基本方式和主要選擇，真正在問題解決中起關(guān)鍵作用的往往是存在于基層的各種非正式制度和“潛規(guī)則”。所謂“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，許多問題往往以兩敗俱傷的結(jié)果收場，基層黨群、干群關(guān)系的疏離由此產(chǎn)生。

蔣波在《關(guān)于加強(qiáng)豐縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》中還分析稱，社會(huì)工作高層次專業(yè)人才和急需緊缺人才引進(jìn)困難。一是人才引進(jìn)政策優(yōu)勢不明顯，吸引力不夠。豐縣是省際邊界縣城，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸條件、薪資福利待遇等不具備吸引力。近年來豐縣出臺(tái)了一些有關(guān)引進(jìn)人才的政策，但是我省其他市縣也出臺(tái)了引進(jìn)人才的政策，和其他市縣相比，豐縣的政策優(yōu)勢比較小，人才引進(jìn)政策基本上缺少自己獨(dú)有的優(yōu)勢，針對性不強(qiáng)，對人才吸引力較弱。二是人才引進(jìn)的平臺(tái)不多。豐縣主要是通過參加省里統(tǒng)一組織的人才引進(jìn)平臺(tái)進(jìn)行人才引進(jìn)，和全省所有縣校聯(lián)合平臺(tái)合作不夠深入。通過這些平臺(tái)能夠在一定程度上引進(jìn)到一些人才，但是引才優(yōu)勢不明顯，并沒有取得理想的效果，沒有吸引到更多的人才。

社會(huì)工作人才評價(jià)機(jī)制也不健全。報(bào)告分析，豐縣和很多縣城都有著相似之處，針對不同領(lǐng)域人才，沒有形成統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和全面系統(tǒng)的評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。在評價(jià)人才的方式和方法上都存在著方法過于單一，標(biāo)準(zhǔn)也不是很科學(xué)的缺點(diǎn)，這就導(dǎo)致并沒有建立健全完善的人才評價(jià)體系，也會(huì)影響引進(jìn)人才的主動(dòng)性和引進(jìn)效率。受限于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員提拔年數(shù)限制，以及沒有形成符合地方實(shí)際的邊境縣區(qū)事業(yè)單位優(yōu)秀人才提拔機(jī)制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位引進(jìn)的人才行政晉升困難，一定程度上影響人才積極性。

對于社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，這份調(diào)研報(bào)告給出了4點(diǎn)建議：

以精準(zhǔn)化為導(dǎo)向，拓寬社會(huì)工作人才引進(jìn)渠道。社會(huì)工作要強(qiáng)化人才支撐力量，推動(dòng)社會(huì)工作創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，共同探索社會(huì)工作新模式。一是在引才對象上，提高針對性。結(jié)合社會(huì)工作實(shí)際的人才需求，著重將引才對象定位在外出上學(xué)、創(chuàng)業(yè)的豐縣本土人才上，建立縣級本土人才儲(chǔ)備庫，合理配置專人管理，加強(qiáng)與本土人才溝通交流，定向宣傳人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。引才主管部門要與高校、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)建立密切聯(lián)系，及時(shí)通過高校和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布本地招聘需求和優(yōu)惠政策，厚植本土人才的鄉(xiāng)土情懷，鼓勵(lì)其返回家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)。二是在引才條件設(shè)置上，凸顯靈活性。要轉(zhuǎn)變觀念，放寬社工人才急需緊缺人才的學(xué)歷、職稱等條件要求，更關(guān)注人才的服務(wù)能力和服務(wù)穩(wěn)定性。

以專業(yè)化為目標(biāo)，提升社會(huì)工作人才整體素質(zhì)。強(qiáng)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，數(shù)量為基、能力為要。國家對基層工作提出了社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化要求，其中專業(yè)化就是社會(huì)工作人才培養(yǎng)的目標(biāo)。為此，要完善社會(huì)工作人才的在崗培訓(xùn)體系，提升社會(huì)工作人才的勝任力和服務(wù)力。一方面，對標(biāo)基層工作能力現(xiàn)代化的新要求，以查漏補(bǔ)缺、知識(shí)更新、技能提升為導(dǎo)向，向社會(huì)工作人才提供專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、數(shù)字化服務(wù)等內(nèi)容的全面培訓(xùn)。另一方面，針對社會(huì)工作人才學(xué)歷需求，建立社會(huì)工作人才學(xué)歷提升鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)在崗社會(huì)工作人才進(jìn)行專升本、本升研等學(xué)歷提升，提高社會(huì)工作人才的學(xué)歷層次和專業(yè)水平，全面優(yōu)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建起社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。

以“留得住”為關(guān)鍵，強(qiáng)化社會(huì)工作基層人才激勵(lì)機(jī)制。一要切實(shí)解決好社會(huì)工作基層人才的生活環(huán)境。通過建設(shè)功能齊全、生活愜意、工作方便的人才公寓，切實(shí)改善社會(huì)工作基層人才的生活條件；通過解決配偶工作、子女入學(xué)等方式，消除社會(huì)工作基層人才的后顧之憂，讓社會(huì)工作基層人才安心工作。二要持續(xù)推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在基層的落地實(shí)施。積極營造良好的政策氛圍和社會(huì)氛圍，研究出臺(tái)社會(huì)工作基層人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)工作基層人才大膽創(chuàng)新基層工作模式、安心作為。三要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)工作基層人才的榮譽(yù)激勵(lì)，在各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，加大社會(huì)工作基層人才比例，加大對兢兢業(yè)業(yè)、實(shí)績突出的社會(huì)工作基層人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，讓社會(huì)工作基層人才在工作中收獲成就感、滿足感和自豪感，安心扎根基層，用心服務(wù)群眾。

以政府投入為主體，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位無編制社會(huì)工作人員福利待遇。一要積極營造有助于機(jī)關(guān)事業(yè)單位無編制社會(huì)工作人員成長的制度環(huán)境。建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位無編制社會(huì)工作人員的培養(yǎng)、考評、使用和激勵(lì)機(jī)制，建立統(tǒng)一、規(guī)范的機(jī)關(guān)事業(yè)單位無編制社會(huì)工作人員隊(duì)伍建設(shè)政策法規(guī)體系，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位無編制社會(huì)工作人員隊(duì)伍建設(shè)走上制度化、規(guī)范化道路。二要通過完善財(cái)政政策、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式建立多元化投入和保障機(jī)制。通過政府購買服務(wù)等方式保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位無編制社會(huì)工作人員福利待遇。三要建立有效的機(jī)關(guān)事業(yè)單位無編制社會(huì)工作人員激勵(lì)機(jī)制，保證其工資待遇。要制定合理的薪酬政策，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位無編制社會(huì)工作人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，完善獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)制度，解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位無編制社會(huì)工作人員工資收入低、福利待遇差的問題，提高其社會(huì)地位和職業(yè)榮譽(yù)。