最新一期出版的《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志刊文《如何根據(jù)<條例>認(rèn)定處理搞兩面派、做兩面人行為》：新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第五十八條規(guī)定，對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，表里不一，陽(yáng)奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，在政治上造成不良影響的，視情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。此次修訂將2018年《條例》相關(guān)條款中的“情節(jié)較輕”修改為“在政治上造成不良影響”，進(jìn)一步明確了陽(yáng)奉陰違的兩面人行為必須具有政治危害性。實(shí)踐中，應(yīng)注意從以下幾個(gè)方面理解把握。

準(zhǔn)確理解條款內(nèi)涵。黨章規(guī)定，黨員必須履行對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，言行一致，反對(duì)陽(yáng)奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)等義務(wù)。兩面人問(wèn)題評(píng)價(jià)的是黨員干部的政治品格，其侵害的客體是黨員對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、言行一致的要求，本質(zhì)上是一種政治投機(jī)主義。從近年查處的案件來(lái)看，兩面人主要表現(xiàn)為會(huì)上大講“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識(shí)”，私下里卻拒不貫徹執(zhí)行黨中央路線方針政策，或是口頭上高調(diào)表態(tài)履責(zé)擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)管厚愛(ài)，背地里對(duì)相關(guān)問(wèn)題線索不追問(wèn)、不報(bào)告，或是表面上高喊五湖四海、任人唯賢，背地里卻搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，或是張口廉潔、閉口清正，私底下卻瘋狂斂財(cái)。這種口是心非的兩面人具有很強(qiáng)的迷惑性、欺騙性，嚴(yán)重破壞黨和政府的政治形象，污染所在地方和單位的政治生態(tài)，對(duì)黨和人民事業(yè)危害很大，必須及時(shí)把他們辨別出來(lái)、清除出去。

從政治表現(xiàn)和政治危害上把握行為本質(zhì)。

一是要看是否對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，如果行為人存在表里不一的行為特點(diǎn)，應(yīng)考慮其是否屬于兩面人。比如，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人方面，表面上高喊任人唯賢，背地里卻任人唯親，奉行山頭主義，違反了組織紀(jì)律，但由于其表里不一的反差性十分明顯，且嚴(yán)重?cái)牧怂诘貐^(qū)和單位的政治生態(tài)，在政治上造成不良影響，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其兩面人行為，從政治上揭示行為本質(zhì)特點(diǎn)。又如，某位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常在黨委會(huì)等會(huì)議上大講忠誠(chéng)，偽造清正廉潔形象，但經(jīng)審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其長(zhǎng)期利用職務(wù)上的便利大搞權(quán)力尋租，收受巨額財(cái)物，涉嫌受賄犯罪。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在已認(rèn)定其涉嫌受賄的情況下，行為人表面上營(yíng)造自己清正廉潔形象的行為是為了掩蓋其違紀(jì)違法問(wèn)題，全部行為按照涉嫌受賄犯罪做單一評(píng)價(jià)即可，無(wú)須在黨紀(jì)層面單獨(dú)作出評(píng)價(jià)。但我們認(rèn)為，行為人表里不一的特征十分突出，且違紀(jì)和犯罪評(píng)價(jià)的角度和依據(jù)不同，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定其涉嫌犯罪的同時(shí)認(rèn)定其兩面人問(wèn)題。

二是注意收集和審核其行為具有政治危害性的相關(guān)證據(jù)。應(yīng)緊扣行為人的“表”和“里”，全面收集行為人本人交代、在相關(guān)會(huì)議上的講話發(fā)言材料、會(huì)議紀(jì)要、視頻資料以及證人證言，證明其是否具有表里不一等特征，是否具有政治危害性。我們既要看立場(chǎng)、看表態(tài)，更要看實(shí)際上是怎樣落實(shí)、怎樣行動(dòng)；既要看工作上的表現(xiàn)，也要看私底下的行為；既要看一時(shí)作為，更要看一貫行為；既要問(wèn)同事、下屬的看法，更要看群眾對(duì)其的風(fēng)評(píng)反映。同時(shí)，注意收集對(duì)所在單位或地方政治生態(tài)造成影響的相關(guān)證據(jù)，比如選人用人情況等。一般而言，兩面人表里行為具有強(qiáng)烈反差，“表”通常極其高調(diào)，甚至有時(shí)還包裝過(guò)了頭、弄巧成拙。例如某領(lǐng)導(dǎo)干部多次在臺(tái)上高唱反腐、高調(diào)曬廉，曾在一次會(huì)議上聲稱自己工作幾十年也沒(méi)買房，住的是政府分配的宿舍，每月交納租金600元。事實(shí)上，其所謂的“宿舍”是當(dāng)?shù)赜忻暮勒^(qū)，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)租金4000元以上，引起輿論嘩然。又如某領(lǐng)導(dǎo)干部常年使用一條已經(jīng)裂成四五節(jié)的皮帶，人盡皆知，與查實(shí)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為一對(duì)比，就充分凸顯行為人強(qiáng)烈的反差性和政治欺騙性。

三是對(duì)于證據(jù)只能證實(shí)其違紀(jì)違法行為，或者雖然能證明其有兩面性，但對(duì)比反差性不強(qiáng)、政治危害性不明顯的，在認(rèn)定時(shí)需謹(jǐn)慎，防止認(rèn)定泛化。比如，有的干部表態(tài)很積極，但在落實(shí)工作時(shí)不負(fù)責(zé)任或疏于管理，貫徹執(zhí)行不力，造成較大損失，但還未達(dá)到對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的程度，也沒(méi)有在政治上造成不良影響的，一般情況不宜定性為兩面人，而應(yīng)根據(jù)行為性質(zhì)作出相應(yīng)處理，考慮其可能違反工作紀(jì)律等。

與搞山頭主義、貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)等行為的區(qū)分。如果行為人拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，甚至背著黨中央另搞一套，是典型的搞山頭主義問(wèn)題，應(yīng)依據(jù)《條例》第五十六條第一款定性處理。如果行為人表示堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，但行動(dòng)上不落實(shí)，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，鑒于行為反差性不強(qiáng)，屬于貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)。例如某領(lǐng)導(dǎo)干部分管任職地區(qū)的征地拆遷工作，上級(jí)談話時(shí)其表態(tài)要認(rèn)真組織實(shí)施，但實(shí)際上只對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行批轉(zhuǎn)，未組織開(kāi)展具體工作，導(dǎo)致工程遲遲未有進(jìn)展，造成嚴(yán)重后果，因其行為反差性不強(qiáng)，應(yīng)依據(jù)《條例》第五十六條第二款處理。如果在貫徹落實(shí)黨中央決策部署中，表面上積極表態(tài)，背地里卻拒不執(zhí)行，行為對(duì)比性強(qiáng)，有突出的“當(dāng)面一套、背后一套”特點(diǎn)，且在政治上造成不良影響，則應(yīng)依據(jù)《條例》第五十八條規(guī)定認(rèn)定為兩面人。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，上述《中?guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志文章舉例的住在豪宅小區(qū)的某領(lǐng)導(dǎo)干部，指的就是廣東省委原常委、廣州市委原書記萬(wàn)慶良。

據(jù)新華網(wǎng)此前報(bào)道，落馬前的萬(wàn)慶良，被網(wǎng)友戲稱為“六百帝”。2011年1月，廣東省兩會(huì)上，時(shí)任廣州市市長(zhǎng)萬(wàn)慶良在談到高房?jī)r(jià)和幸福的話題時(shí)講道，“我工作了20多年，還沒(méi)買房，現(xiàn)在住的是市政府的宿舍，在珠江帝景130多平方米，每月交租600元，當(dāng)然，政府會(huì)補(bǔ)貼一部分房租。”

一時(shí)之間，輿論嘩然。因?yàn)閾?jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，珠江帝景是廣州市中心的豪宅，2011年，該樓盤的單價(jià)即在每平米4萬(wàn)元以上，130平米的房子，每月租金則在4000元以上。萬(wàn)慶良因此被網(wǎng)友稱為“六百帝”，并調(diào)侃說(shuō)“何不食肉糜”，質(zhì)問(wèn)他：作為一個(gè)市長(zhǎng)，緣何如此不接地氣？

2016年9月30日，廣西壯族自治區(qū)南寧市中級(jí)人民法院公開(kāi)宣判廣東省委原常委、廣州市委原書記萬(wàn)慶良受賄案，對(duì)被告人萬(wàn)慶良以受賄罪判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；對(duì)萬(wàn)慶良受賄所得財(cái)物予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。