中辦、國(guó)辦近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性，推動(dòng)城市安全發(fā)展。

所謂韌性城市，是指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過(guò)來(lái)。通俗一點(diǎn)說(shuō)，如果把城市比作一個(gè)生命體，它應(yīng)該有強(qiáng)健的“體魄”，面對(duì)各類(lèi)災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)該有強(qiáng)大的抵抗力、免疫力和自愈力。

事實(shí)上，韌性城市一詞已多次出現(xiàn)在中央文件中，先是被寫(xiě)進(jìn)了“十四五”規(guī)劃，隨后黨的二十大報(bào)告也提出“打造宜居、韌性、智慧城市”。這次《意見(jiàn)》則給出了建設(shè)時(shí)間表：到2027年，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法；到2030年，推動(dòng)建成一批高水平韌性城市。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是一座城市的面子，如寬闊的馬路、干凈的街道、美麗的公園等；也是一座城市的里子，如規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、人性化、便捷度等；更是一座城市的底子，這往往體現(xiàn)在關(guān)鍵時(shí)刻，這些基礎(chǔ)設(shè)施能夠發(fā)揮怎樣的應(yīng)急能力和安全保障。

近年來(lái)，極端天氣、氣候事件頻發(fā)，影響群眾的日常生活，有的還在城市形成災(zāi)害，帶來(lái)難以估量的損失。一方面，這固然和自然環(huán)境本身的變化有關(guān)；另一方面，也和城市在早期建設(shè)過(guò)程中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和應(yīng)急思維有關(guān)。

因此，打造韌性城市，不僅要注重看得見(jiàn)的“面子”建設(shè)，也要注重不易被看見(jiàn)的“里子”建設(shè)，統(tǒng)籌利用好地上地下空間。如健全城區(qū)排澇通道、泵站、閘門(mén)、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫(kù)等應(yīng)急洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)城市軌道交通、地下車(chē)庫(kù)等重點(diǎn)設(shè)施防災(zāi)避災(zāi)能力的提升。

打造韌性城市，也要盡快解決一些歷史遺留問(wèn)題，比如更新老舊社區(qū)。這次《意見(jiàn)》特別提到，要建立健全數(shù)字賦能、多方參與的住區(qū)安全治理體系，強(qiáng)化對(duì)小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)集中充電設(shè)施、住區(qū)消防車(chē)通道、安全疏散體系等隱患防治，提升城市住區(qū)韌性。

當(dāng)前，一些城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力較低，部分居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也比較弱。面對(duì)各種災(zāi)害、危機(jī)，如何快速響應(yīng)？這就需要借助新技術(shù)尤其是前沿的信息技術(shù)，推動(dòng)城市管理從數(shù)字化邁進(jìn)智能化、再到智慧化。讓城市不僅有強(qiáng)健的“體魄”，也有聰明的“大腦”，才能管理好城市的日常，指揮好風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置。

打造韌性城市，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的必然要求。說(shuō)到底，居民是一座城市的主人，城市的韌性足不足，直接關(guān)系到居民的安全感和幸福感。城市有韌性，才能更好支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、融合、創(chuàng)新，更好推動(dòng)城市安全發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要。