近日，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力全面振興取得新突破實(shí)施方案》（以下簡稱實(shí)施方案），進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)冰雪資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效、激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的有關(guān)部署。

“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”，如何進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌盍Γ?/p>

今冬新雪季，游客在吉林萬科松花湖度假區(qū)滑雪。

助力東北全面振興

實(shí)施方案立足助力東北全面振興取得新突破，把發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對內(nèi)對外開放合作的重要支撐。

與此同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢、鍛長長板。依托東北雪質(zhì)好雪季長的資源優(yōu)勢、地處東北亞地理中心的區(qū)位優(yōu)勢、老工業(yè)基地生產(chǎn)研發(fā)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及國家支持全面振興的政策優(yōu)勢，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力提升冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、資本積極參與東北冰雪資源開發(fā)，激發(fā)發(fā)展活力；更好發(fā)揮政府作用，營造良好的營商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化投融資、土地、人才等方面政策支持。

中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定發(fā)布實(shí)施方案是推動(dòng)?xùn)|北冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，有利于引導(dǎo)地方把冰雪經(jīng)濟(jì)培育成為全面振興的新增長點(diǎn)，營造促進(jìn)東北冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，吸引企業(yè)投資興業(yè)、游客旅游觀光。

此前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見》，提出“到2027年，冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)1.2萬億元，到2030年，冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)1.5萬億元”的分階段發(fā)展目標(biāo)。

近年來，東北地區(qū)大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在上一雪季（2023—2024雪季，2023年11月至2024年3月），我國冰雪旅游人數(shù)同比增長38%，收入同比增長50%。

部署全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

實(shí)施方案堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，從冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備4方面部署15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措。

其中，提升冰雪旅游品質(zhì)備受重視。實(shí)施方案明確，要建設(shè)高品質(zhì)冰雪旅游目的地，支持以冰雪為主題的國家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)和A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)冰雪旅游目的地從單季開放向四季運(yùn)營轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)冰雪旅游市場開發(fā)，探索設(shè)立地方冰雪日和專門假期，完善冰雪旅游交通設(shè)施，提升冰雪旅游服務(wù)水平。同時(shí)，實(shí)施方案提出，加快發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，廣泛開展具有地域特色的群眾性冰雪賽事和休閑體育活動(dòng)，推動(dòng)中小學(xué)與體校、冰場、雪場合作開展冰雪運(yùn)動(dòng)教育。

冰雪文化獨(dú)具特色、影響廣泛，實(shí)施方案明確積極發(fā)展冰雪文化產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化冰雪文化展示推廣，加強(qiáng)冰雪雕技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，舉辦各類展覽展示和體驗(yàn)活動(dòng)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等營銷方式，打造冰雪文旅東北品牌。創(chuàng)新冰雪文化產(chǎn)品，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多彰顯東北地區(qū)冰雪文化底蘊(yùn)的文藝作品，推出具有冰雪特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，支持建設(shè)冰雪文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

冰雪裝備器材是開展冰雪運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)。在培育壯大冰雪裝備器材等產(chǎn)業(yè)方面，實(shí)施方案提出要加強(qiáng)冰雪裝備器材研發(fā)制造，支持開展冰雪場地設(shè)施設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展壯大個(gè)人冰雪運(yùn)動(dòng)器材產(chǎn)業(yè)。加快冰雪裝備器材推廣應(yīng)用，擴(kuò)大裝備器材應(yīng)用市場。依托東北地區(qū)氣候條件等，培育發(fā)展寒地測試、寒地中藥材、數(shù)據(jù)中心等特色產(chǎn)業(yè)。

在國家大力發(fā)展東北冰雪經(jīng)濟(jì)的背景下，地方滑雪場在今冬陸續(xù)改造升級(jí)。在被譽(yù)為“滑雪天堂”的吉林省吉林市，距離主城區(qū)僅有15公里的大型滑雪度假區(qū)——萬科松花湖度假區(qū)入冬后迎來絡(luò)繹不絕的游客。

自新雪季開板，萬科松花湖度假區(qū)在冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化等方面有了“新變化”。萬科松花湖度假區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人對中國商報(bào)記者表示，在2024—2025新雪季，該度假區(qū)內(nèi)雪道已完成擴(kuò)建，西擴(kuò)副中心滑雪場新增50萬平方米雪道，雪道數(shù)量達(dá)到50條，總長55公里；雪道地形更加豐富，升級(jí)了更多創(chuàng)新玩法；雪季活動(dòng)場景更為豐富，能夠?qū)崿F(xiàn)雪季活動(dòng)全天候、全時(shí)段、全覆蓋；商街品牌重新規(guī)劃，在餐飲、娛樂、購物方面讓游客擁有了更多選擇。

“此外，度假區(qū)還將在新雪季聯(lián)動(dòng)城市在地文化資源，串聯(lián)吉林市特色文旅資源，讓游客在滑雪之余沉浸式感受當(dāng)?shù)芈糜涡嘛L(fēng)貌和夜經(jīng)濟(jì)，并增設(shè)中醫(yī)康養(yǎng)館，發(fā)揮中醫(yī)藥健康養(yǎng)生特色優(yōu)勢，宣傳吉林市冰雪、人參文化?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，新雪季，度假區(qū)將持續(xù)提升產(chǎn)品和服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)滑雪接待人次破百萬的目標(biāo)。

明確落實(shí)政策舉措

實(shí)施方案從人才培養(yǎng)、投融資、土地保障、國際交流4個(gè)方面明確了政策舉措，為東北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

在人才培養(yǎng)方面，支持東北地區(qū)有條件的高等院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，打造產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)冰雪旅游服務(wù)、賽事策劃、設(shè)施維護(hù)、裝備制造等技能型人才培養(yǎng)。支持黑龍江省建設(shè)國家冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)院。

在投融資方面，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合條件的冰雪場地和文旅設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的冰雪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目發(fā)行上市。鼓勵(lì)文旅類國有企業(yè)參與冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引進(jìn)民營資本和外資參與冰雪資源開發(fā)。

在土地保障方面，支持地方對冰雪項(xiàng)目用地優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)，合理保障冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展使用林地等需求，依法合規(guī)加快辦理審批手續(xù)。支持利用集體建設(shè)用地和符合條件的荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地，以及城市公園、郊野公園、廣場及城市空置場所等建設(shè)冰雪場地設(shè)施。對利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施，不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。

在國際交流方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)冰雪體育、文化、人才、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域國際合作，高質(zhì)量建設(shè)中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)。辦好冰雪展會(huì)，舉辦中俄冬季青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)、中俄蒙國際冰雪節(jié)等活動(dòng)。學(xué)習(xí)借鑒國外冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)理念、開發(fā)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升發(fā)展水平。

中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將會(huì)同有關(guān)部門和地方強(qiáng)化清單化閉環(huán)管理，抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)履行主體責(zé)任，明確時(shí)間表、路線圖，精心組織實(shí)施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)支持，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。（記者 王怡菲 文/圖）