漫畫/李曉軍

調(diào)查動機

北京讀者吳先生是一位資深戶外愛好者，近日他來電反映，他在周邊的山區(qū)徒步時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有戶外機構(gòu)帶市民進入野溶洞探險，他進入這些野溶洞看到，洞內(nèi)原本好好的鐘乳石有不少被嚴(yán)重破壞。

鐘乳石，具體包括石鐘乳、石筍、石柱等形態(tài)，被稱為“雨水的時鐘”，是需要上萬年或幾十萬年時間形成的、不可再生的自然資源，對于遠(yuǎn)古地質(zhì)考察具有極高的科研價值。然而記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，除北京外，多地曾發(fā)生過破壞鐘乳石的情況：山東省臨沂市一家景區(qū)鐘乳石景觀被3名游客用石塊砸斷并帶走部分碎塊；湖北省宜昌市太清洞景區(qū)內(nèi)，一名游客將幾塊鐘乳石掰下；貴州省黃果樹瀑布景區(qū)天星洞內(nèi)，一名未成年人將洞壁上的鐘乳石敲斷并帶走……

為何鐘乳石資源會經(jīng)常遭到破壞？如何才能更好地保護鐘乳石資源？對此，記者近日進行了調(diào)查采訪。

溶洞頂部的許多石鐘乳（鐘乳石的一種形態(tài)）被敲斷，留下形態(tài)各異的斷面；溶洞的地面上有許多碎石塊，在頭燈照射下熒熒反光；一根麻繩套在一根粗石筍上，時不時有人靠在上面休息……

這是《法治日報》記者近日在北京市房山區(qū)一個野溶洞里看到的景象。

據(jù)了解，北京周邊山區(qū)分布著不少溶洞，除了少部分被開發(fā)為景區(qū)之外，其他多數(shù)處于未被開發(fā)狀態(tài)。記者在多個野溶洞里看到，鐘乳石被敲斷的現(xiàn)象并非個例。此外，根據(jù)公開信息梳理，在多個擁有鐘乳石資源的地區(qū)，近年來曾屢屢發(fā)生鐘乳石被盜采、敲斷、掰斷等事件。

為何破壞鐘乳石的情形時常發(fā)生？受訪專家指出，一個重要的原因是，目前國家法律法規(guī)層面缺乏對鐘乳石資源明確的保護規(guī)定，在設(shè)立自然保護區(qū)和保護性開發(fā)風(fēng)景名勝區(qū)時，同樣缺乏對鐘乳石資源配套的保護制度，而在自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)之外的野外鐘乳石資源，更是處于保護缺失狀態(tài)。

受訪專家建議，隨著社會的發(fā)展和人們認(rèn)識水平的提高，是時候?qū)θ芏寸娙槭Y源進行明確立法保護了，具體來看可以通過修訂現(xiàn)行法律法規(guī)方式將溶洞鐘乳石資源納入保護范圍，或者將地質(zhì)遺跡保護部門規(guī)章上升到行政法規(guī)層面并予以完善。對于鐘乳石資源豐富的省份，可以出臺專門地方性法規(guī)，對鐘乳石資源進行多層次、體系化的保護。

野溶洞可隨意進入

鐘乳石遭嚴(yán)重破壞

近日，在北京讀者吳先生的帶領(lǐng)下，記者前往他提到的兩個遭受嚴(yán)重破壞的野溶洞實地探查。

在房山區(qū)河北鎮(zhèn)的一個小山村下車，沿著登山小路上行至半山腰，再橫切至一條干涸的河道，蜿蜒走到另一個山梁的斷崖下，距地面七八米的高度，有一個上下高三四米、左右寬六七米的野溶洞洞口。

野溶洞不能直上直下，吳先生帶著記者從旁邊的山坡爬到和洞口平齊的位置，貼著崖壁一步步走了進去。

站在野溶洞洞口，首先映入眼簾的是一根直徑約一米的石筍，呈土黃色，約1.7米高，中間靠下部分套著一根粗麻繩。洞口區(qū)域底部有數(shù)十平方米的空間，洞壁上還有鐘乳石，也有部分鐘乳石留下斷裂截面。稍微向里的洞頂是密密麻麻的小鐘乳石和一些鐘乳石斷裂截面。

再往里走，是一個獨立洞廳，成人可以站立，頭頂距離洞頂還有約1米，洞廳中間有一個鐘乳石柱完好無損，但頭頂上的一簇鐘乳石全被敲斷，斷面看起來觸目驚心。

沿著洞廳往里走，通道越來越低，隨后只能蹲著往里移動，稍不注意，頭就容易碰到洞頂，地面全是碎石，在頭燈照射下熒熒反光。通道的盡頭，則是一個能容納五六個人的洞廳，立在洞底的石筍，有懸掛在洞頂鐘乳石，也有鐘乳石斷裂截面。

吳先生告訴記者，從種種人為痕跡看來，這些被敲斷的鐘乳石應(yīng)該是先前進入溶洞探險的人所為。

隨后，吳先生帶領(lǐng)記者去探查了離此不遠(yuǎn)的第二個野溶洞。此處洞口與地面平齊，洞口一側(cè)散落著一些斷裂的鐘乳石。沿著洞內(nèi)的斜坡向下走，可以看到地上滿是被砸斷的鐘乳石碎塊。洞內(nèi)沒有石筍，也沒有石柱，只有洞頂個別地方留著短小的鐘乳石。

“該處溶洞被人發(fā)現(xiàn)得比較早，里面的鐘乳石在前幾年被挖走很多，這才造成了這種情況?！眳窍壬f。

此外，記者此前跟隨另一位戶外愛好者李先生在北京市門頭溝區(qū)的一處野溶洞探洞時，看到里面同樣遺留許多人為鑿斷的鐘乳石截面，對此，李先生止不住地嘆息。

在社交平臺上，記者看到有不少戶外機構(gòu)介紹北京野溶洞資源豐富，里面有不少鐘乳石資源，適合帶孩子探洞、親近大自然。有些戶外機構(gòu)稱洞內(nèi)有很多散落在地上的鐘乳石和石英水晶，小朋友戴上頭燈可以隨便撿。

在吳先生看來，由于戶外運動沒有準(zhǔn)入門檻，大多數(shù)人都能參加，不排除一些素質(zhì)較低的人探洞時破壞珍貴的鐘乳石資源。

不可再生自然遺產(chǎn)

多重價值保護不足

鐘乳石，是指喀斯特（主要是石灰?guī)r）地區(qū)洞穴內(nèi)，在漫長地質(zhì)歷史中和特定地質(zhì)條件下形成的石鐘乳、石筍、石柱等不同形態(tài)碳酸鈣沉淀物的總稱，是不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。

中國地質(zhì)科學(xué)院巖溶地質(zhì)研究所研究員張遠(yuǎn)海向記者介紹，鐘乳石是地球演化歷史過程中一個非常獨特的證據(jù)，是研究古代地質(zhì)變化和氣候變遷的重要依據(jù)，有著非常重要的科學(xué)價值和生態(tài)價值，鐘乳石也被稱作“雨水的時鐘”。我國鐘乳石資源非常豐富，主要分布在西南地區(qū)，也就是云南、四川、重慶、貴州、廣西等地，在我國的東部和華北也有集中分布，對其進行保護十分必要。

天津大學(xué)法學(xué)院副教授田亦堯說：“由于鐘乳石對形成環(huán)境的要求，往往成規(guī)模出現(xiàn)，以溶洞為主要規(guī)模形式，例如荔波縣的茂蘭國家級自然保護區(qū)內(nèi)的金獅洞、我國唯一的世界自然遺產(chǎn)洞穴的重慶芙蓉洞、張家界市黃龍洞等，一旦遭到破壞的話往往受損范圍比較大?！?/p>

他認(rèn)為，鐘乳石的價值在于它本身，作為經(jīng)過漫長過程形成的不可再生資源，它的存在本身就承載著厚重的地質(zhì)歷史信息，此外它也有科學(xué)研究、美學(xué)觀賞等多重價值，應(yīng)當(dāng)依法對其進行重點保護。

西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授楊平恒說，鐘乳石是巖溶的一部分，將其作為地質(zhì)遺跡看待更為適宜。

他進一步解釋道，地質(zhì)遺跡，是在地球演化的漫長地質(zhì)歷史時期，由于內(nèi)外力的地質(zhì)作用，形成、發(fā)展并遺留下來的珍貴的、不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。鐘乳石從礦物和化學(xué)成分上來說，不具備礦產(chǎn)資源的特性。因此，鐘乳石作為地質(zhì)遺跡，理應(yīng)只能用于科學(xué)研究、旅游開發(fā)和保護，不能像礦產(chǎn)資源那樣進行開采。

受訪專家一致表示，目前在國家法律法規(guī)層面，鐘乳石資源并不在其明確保護的范圍內(nèi)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在法律層面，根據(jù)環(huán)境保護法的規(guī)定，各級政府對具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護，嚴(yán)禁破壞。在行政法規(guī)層面，根據(jù)自然保護區(qū)條例和風(fēng)景名勝區(qū)條例的規(guī)定，國家通過設(shè)立自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)一并對有特殊意義的自然遺跡進行保護。

在楊平恒看來，法律法規(guī)雖然提出保護著名溶洞等自然遺跡，但并沒有明確列舉保護對象包括鐘乳石，對鐘乳石資源保護的重視程度不夠。同時，這些分散、零星的相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，無法有力保護鐘乳石資源。與此同時，著名溶洞等自然遺跡之外或者自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)之外的其他鐘乳石資源，并不在現(xiàn)行法律法規(guī)的保護范圍之內(nèi)，即使這些鐘乳石資源遭到毀滅性的破壞，也沒有相關(guān)規(guī)定予以監(jiān)管、制止。

“由此導(dǎo)致的結(jié)果是，大量野溶洞里面的鐘乳石處于法律法規(guī)保護的真空地帶。在這背后，是我國對鐘乳石資源的保護還沒有形成社會共識，更沒有深入人心?！睏钇胶阏f，比如，根據(jù)《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》，具有重大科學(xué)研究和觀賞價值的巖溶應(yīng)當(dāng)予以保護，但普通人并不知道巖溶是什么，更不知道巖溶包括鐘乳石，以及為什么其需要得到保護。　　

張遠(yuǎn)海也表示，大多數(shù)人確實還沒有廣泛認(rèn)識到鐘乳石的科研價值和生態(tài)價值，也不知道鐘乳石與洞穴里面的巖石、生物等構(gòu)成一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，破壞鐘乳石影響的是地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。

“此外，故意破壞受保護的鐘乳石資源違法成本較低，起不到震懾作用，也是鐘乳石易受人為破壞的一個重要原因?！敝袊刭|(zhì)大學(xué)（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究學(xué)院教授孟磊說。

分類保護監(jiān)測巡查

明確地位確定產(chǎn)權(quán)

目前，已有不少地區(qū)認(rèn)識到鐘乳石資源的重要性，對此積極開展保護工作。

廣西壯族自治區(qū)是我國鐘乳石資源比較豐富的地區(qū)。為了保護鐘乳石資源，廣西壯族自治區(qū)人大常委會審議通過《廣西壯族自治區(qū)鐘乳石資源保護條例》，規(guī)定鐘乳石資源屬于國家所有，禁止任何組織或者個人侵占、破壞、擅自開采或者非法經(jīng)營，還對因科學(xué)研究需采集鐘乳石樣品、旅游開發(fā)等進行了明確規(guī)定。

此外，記者根據(jù)公開信息梳理，各地與保護鐘乳石資源有關(guān)的地方立法還包括《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》《云南省紅河哈尼族彝族自治州建水燕子洞風(fēng)景名勝區(qū)保護管理條例》等，其中明確禁止損毀、破壞、盜竊鐘乳石。

孟磊認(rèn)為，這些地方立法非常值得肯定，比如廣西對于鐘乳石進行專門立法保護，非常具有針對性和可操作性，有助于鐘乳石資源的保護。其他地方雖然不是專門立法，但在立法中明確對鐘乳石資源進行保護，解決了當(dāng)?shù)乇Ｗo鐘乳石資源沒有依據(jù)的問題。這些立法模式值得其他擁有鐘乳石資源的地方借鑒。

“在總結(jié)地方立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，亟須加強國家層面立法調(diào)研工作，適時由國務(wù)院出臺專門鐘乳石資源保護行政法規(guī)，或在修訂相關(guān)法律時寫入保護鐘乳石資源條款，或通過立法解釋的方式，在相關(guān)法律中將鐘乳石資源明確列舉出來?！泵侠谡f。

田亦堯認(rèn)為，國家層面和各地可以制定和完善關(guān)于鐘乳石保護的相關(guān)法律或?qū)ｉT法規(guī)，明確鐘乳石的法律地位、保護范圍、保護措施以及違法行為的法律責(zé)任。比如在正在編纂的“生態(tài)環(huán)境法典”中的“生態(tài)保護編”對自然遺跡保護作專門條款設(shè)計；在正在進行草案二審的“國家公園法”中對國家公園內(nèi)的鐘乳石等地質(zhì)遺跡做明確保護并對國家公園外但屬自然保護地范圍的鐘乳石作出規(guī)定；今后在對地質(zhì)調(diào)查立法時，考慮對全國范圍內(nèi)地質(zhì)遺跡的調(diào)查制度作出相關(guān)規(guī)定，做到摸清家底，為有針對性實施鐘乳石保護或開發(fā)利用提供基礎(chǔ)地質(zhì)信息。

楊平恒認(rèn)為，在國家層面，修訂自然保護區(qū)條例或者名勝風(fēng)景區(qū)保護條例時，可以在保護范圍內(nèi)明確提出保護巖溶次生化學(xué)沉積物，并解釋包括鐘乳石等。同時，鐘乳石資源豐富的地方，比如重慶、貴州、云南、湖南等，有必要各自結(jié)合地方實際出臺鐘乳石資源保護法規(guī)。

張遠(yuǎn)海建議，不僅要依法保護鐘乳石資源，還要依法保護鐘乳石所處的環(huán)境——洞穴，或者說把洞穴作為保護對象，由國務(wù)院出臺洞穴保護條例，對洞穴里面的鐘乳石、巖石、地下河流等進行系統(tǒng)性保護。

“鐘乳石只是洞穴這個地下生態(tài)系統(tǒng)的一部分，洞穴作為很多生物的避難所，是一個生物多樣性生態(tài)系統(tǒng)，同樣需要依法保護?！彼f。

在具體制度設(shè)計上，受訪專家給出了各自的建議。

楊平恒認(rèn)為，首先應(yīng)該依法明確鐘乳石資源的權(quán)屬，比如可以規(guī)定，在我國境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的鐘乳石資源，歸國家或集體所有，為后續(xù)保護利用奠定基礎(chǔ)，同時還要明確鐘乳石資源的管理部門。

“鐘乳石作為地質(zhì)遺跡，應(yīng)該由自然資源部門主管，同時，鐘乳石作為巖溶組成部分，成為風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等的一部分，由各相關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對鐘乳石資源進行保護。對于納入規(guī)劃保護范圍以外的鐘乳石資源，例如人們俗稱的野溶洞里面的鐘乳石資源，或者新發(fā)現(xiàn)的或者將來發(fā)現(xiàn)的，由自然資源部門進行管理?！睏钇胶阏f。

在孟磊看來，從保護鐘乳石資源的角度，明確權(quán)屬之后，可以由主管部門建立分類保護檔案和監(jiān)測體系，設(shè)置保護性標(biāo)志，定期對鐘乳石資源進行監(jiān)測和巡查。

田亦堯說，在執(zhí)法方面，要加大對野外鐘乳石分布密集區(qū)域、涉鐘乳石的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的巡查力度，建立專門的執(zhí)法隊伍，利用現(xiàn)代科技手段，對鐘乳石資源進行動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，嚴(yán)厲打擊非法破壞鐘乳石的行為。也可以建立鐘乳石保護舉報機制，鼓勵公眾積極舉報違法行為。對于已經(jīng)遭到破壞的鐘乳石，組織專業(yè)人員進行修復(fù)，盡可能恢復(fù)其原狀。研究有效保護鐘乳石的科技手段和方法，如加強通風(fēng)、控制濕度、使用護石膜等，為保護措施的調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

他進一步建議，充分發(fā)揮司法維護社會秩序和公正的作用，根據(jù)不同情況，使毀壞鐘乳石，破壞該風(fēng)景區(qū)自然景觀、自然保護區(qū)的行為人通過民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、刑事訴訟等承擔(dān)法律責(zé)任。

北京某高校一位刑法學(xué)教授認(rèn)為，針對破壞自然遺產(chǎn)、地質(zhì)遺跡等行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以考慮確立專門的罪名——故意損毀自然遺產(chǎn)、地質(zhì)遺跡罪，為鐘乳石資源提供刑法保護。

“從法律完善角度來說，確實有必要針對破壞自然遺產(chǎn)、地質(zhì)遺跡的行為設(shè)立專門的罪名，讓破壞者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！睏钇胶阏f。