最高法出臺指導意見鞏固立案登記制改革，再次強調“有案必立、有訴必理”。

12月30日，最高人民法院正式對外發(fā)布《關于在審判工作中促進提質增效 推動實質性化解矛盾糾紛的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對切實保障當事人訴訟權利，促進矛盾糾紛實質性化解、一次性解決作出規(guī)定。

近年來，司法實踐中不同程度地存在就案辦案、機械司法等問題，導致案件進入訴訟后經(jīng)歷立案、審判、執(zhí)行多個程序，在上下級法院之間來回反復，未能及時回應群眾訴求、實質性化解糾紛，人民群眾對此反映強烈。最高法有關部門負責人表示，“案結事未了”表面上是審判方法問題，更深層次體現(xiàn)的是司法理念的問題，“調研中發(fā)現(xiàn)，個別人民法院還存在通過程序問題將老百姓的訴求簡單拒之門外，導致當事人無法及時獲得司法救濟的問題”。

比如，有的法院受理起訴時要求當事人必須準確主張案由，一旦當事人提出的案由與起訴材料指向的案由不一致，法院即以當事人主張的案由錯誤為由，不予登記立案；涉及法人或者其他組織起訴時，要求在起訴狀等文件上加蓋公章的同時，必須有法定代表人、負責人簽字或者蓋章，否則便不予登記立案；還有的法院以本院無管轄權為由，既不接收材料，也不作出裁定，導致當事人起訴無門。

為此，《指導意見》突出強調各級法院要嚴格落實立案登記制要求，加強起訴受理階段的釋明指導，對屬于人民法院受理案件范圍的起訴事項不得隨意以不符合條件為由不予登記立案。也不能僅僅因為訴訟代理人未提交授權委托書及相關證明材料、當事人起訴主張的案由明顯錯誤、起訴材料缺少單位印章或者法定代表人、主要負責人簽章就徑行裁定不予受理、不予立案或者駁回起訴。

“許多當事人因缺乏專業(yè)的法律知識，不能準確理解法定起訴條件，人民法院立案訴服部門應當耐心做好法律釋明、訴訟指導等工作，引導當事人按照示范文本規(guī)范要求提交起訴狀、答辯狀，依法行使訴訟權利。”《指導意見》還強調，對當事人提起的符合法律規(guī)定的反訴、增加或者變更訴訟請求等，不得以“另行起訴”“執(zhí)行階段解決”等理由拒絕受理。