酒吧等娛樂場所違法接待未成年人，行政機關怠于履行監(jiān)管職責，致未成年人合法權(quán)益受到侵害，檢察機關提起行政公益訴訟。

12月30日，兩高舉行新聞發(fā)布會，會上發(fā)布了第二批行政公益訴訟典型案例，《安徽省安慶市宜秀區(qū)人民檢察院訴安慶市宜秀區(qū)文化和旅游局不履行娛樂場所監(jiān)管職責公益訴訟案》入選。

最高人民法院審判委員會委員、行政審判庭庭長耿寶建介紹，本次發(fā)布7個典型案例更加全面地呈現(xiàn)了行政公益訴訟案件“訟”的特征?！氨桓嬉簿褪切姓黧w更加多樣，案例涉及安全生產(chǎn)、國有財產(chǎn)、食品安全、文物保護、未成年人、殘疾人合法權(quán)益以及個人信息保護等領域，說明行政公益訴訟的版圖進一步擴大，也越來越貼近老百姓的切身利益?！?/p>

耿寶建指出，本次發(fā)布的案例中，有行政機關不服一審判決提出上訴的情形，體現(xiàn)了行政公益訴訟的新發(fā)展。同樣，人民法院采用的裁判方式更加靈活多樣，不僅采用判決責令履職的裁判方式，對于行政機關在法院審理期間履職到位的，還根據(jù)不同情況采用了判決確認違法、裁定準予撤訴或者終結(jié)案件等裁判方式。

上述案件案情介紹，2023年2月1日，安徽省安慶市宜秀區(qū)人民檢察院監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，宜秀區(qū)部分提供伴奏音樂、歌曲點播服務的酒吧，未在顯著位置設置未成年人禁入或者限入標志，也未標明舉報電話，存在違法接待未成年人等情形。檢察機關認為，宜秀區(qū)文化和旅游局（以下稱宜秀區(qū)文旅局）對轄區(qū)內(nèi)酒吧違法接待未成年人的違法行為怠于履行監(jiān)管職責，致使未成年人合法權(quán)益受到侵害。

最高檢介紹，安徽省安慶市宜秀區(qū)人民檢察院對宜秀區(qū)文旅局立案調(diào)查，于2023年2月向該局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責，加強對轄區(qū)內(nèi)酒吧等娛樂場所接待未成年人消費等違法行為的監(jiān)管。

2023年3月，該局回復稱已經(jīng)進行了整改。2023年4月，宜秀區(qū)人民檢察院聯(lián)合公安機關對整改情況開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)仍有多家提供伴奏音樂、歌曲點播服務的經(jīng)營場所違規(guī)接待未成年人，禁止未成年人進入的標識較小且未標明舉報電話。宜秀區(qū)人民檢察院遂以宜秀區(qū)文旅局為被告，于2023年6月向宜秀區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請求判令宜秀區(qū)文旅局對轄區(qū)內(nèi)提供歌舞娛樂服務的經(jīng)營場所接待未成年人的違法行為依法履行監(jiān)管職責。

安徽省安慶市宜秀區(qū)人民法院審理期間，積極開展與各方的溝通工作，督促宜秀區(qū)文旅局組織專班對轄區(qū)內(nèi)酒吧進行排查，并責令設有娛樂場所、游藝場所等設施的酒吧限期報備審批，要求娛樂場所增設“未成年人禁止入內(nèi)”“禁止向未成年人售酒”和“舉報電話”等標識。經(jīng)整改，部分酒吧改建為餐吧并更換營業(yè)執(zhí)照，繼續(xù)經(jīng)營的酒吧均已在文旅局備案，并增設了相關標識。經(jīng)公開聽證、現(xiàn)場查看，在確認該局已經(jīng)依法履行監(jiān)管職責的情形下，法院裁定終結(jié)本案訴訟。同時，宜秀區(qū)人民法院向宜秀區(qū)文旅局發(fā)出司法建議，建議對轄區(qū)內(nèi)酒吧禁止接待未成年人情況開展常態(tài)化監(jiān)管，持續(xù)跟蹤反饋，確保公益訴訟案件整改效果落到實處。

最高檢闡述本案的典型意義時表示，未成年人保護工作事關家庭幸福、國家未來、民族希望。2024年修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，明確了各級政府應當建立未成年人保護工作銜接機制，細化政府及其有關部門的職責，對未成年人保護的責任主體等作出了明確規(guī)定。本案中，就行政機關針對轄區(qū)內(nèi)酒吧等娛樂場所違法接待未成年人和未在顯著位置設置未成年人禁入、限入標識等違法行為，行政機關監(jiān)管不力的問題，檢察機關通過發(fā)出檢察建議、持續(xù)跟進監(jiān)督和依法提起行政公益訴訟等方式，切實履行監(jiān)督職責。

此外，人民法院在審理中，積極溝通督促行政機關依法及時履職，在行政機關已經(jīng)采取有效措施履行監(jiān)管職責的情形下，依法裁定終結(jié)訴訟。同時，人民法院還通過發(fā)送司法建議的方式，助推行政機關建立監(jiān)管長效機制，充分保障未成年人的合法權(quán)益。