酒吧等娛樂場所違法接待未成年人，行政機(jī)關(guān)怠于履行監(jiān)管職責(zé)，致未成年人合法權(quán)益受到侵害，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟。

12月30日，兩高舉行新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上發(fā)布了第二批行政公益訴訟典型案例，《安徽省安慶市宜秀區(qū)人民檢察院訴安慶市宜秀區(qū)文化和旅游局不履行娛樂場所監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案》入選。

最高人民法院審判委員會(huì)委員、行政審判庭庭長耿寶建介紹，本次發(fā)布7個(gè)典型案例更加全面地呈現(xiàn)了行政公益訴訟案件“訟”的特征。“被告也就是行政主體更加多樣，案例涉及安全生產(chǎn)、國有財(cái)產(chǎn)、食品安全、文物保護(hù)、未成年人、殘疾人合法權(quán)益以及個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域，說明行政公益訴訟的版圖進(jìn)一步擴(kuò)大，也越來越貼近老百姓的切身利益?！?/p>

耿寶建指出，本次發(fā)布的案例中，有行政機(jī)關(guān)不服一審判決提出上訴的情形，體現(xiàn)了行政公益訴訟的新發(fā)展。同樣，人民法院采用的裁判方式更加靈活多樣，不僅采用判決責(zé)令履職的裁判方式，對于行政機(jī)關(guān)在法院審理期間履職到位的，還根據(jù)不同情況采用了判決確認(rèn)違法、裁定準(zhǔn)予撤訴或者終結(jié)案件等裁判方式。

上述案件案情介紹，2023年2月1日，安徽省安慶市宜秀區(qū)人民檢察院監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，宜秀區(qū)部分提供伴奏音樂、歌曲點(diǎn)播服務(wù)的酒吧，未在顯著位置設(shè)置未成年人禁入或者限入標(biāo)志，也未標(biāo)明舉報(bào)電話，存在違法接待未成年人等情形。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，宜秀區(qū)文化和旅游局（以下稱宜秀區(qū)文旅局）對轄區(qū)內(nèi)酒吧違法接待未成年人的違法行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)，致使未成年人合法權(quán)益受到侵害。

最高檢介紹，安徽省安慶市宜秀區(qū)人民檢察院對宜秀區(qū)文旅局立案調(diào)查，于2023年2月向該局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)酒吧等娛樂場所接待未成年人消費(fèi)等違法行為的監(jiān)管。

2023年3月，該局回復(fù)稱已經(jīng)進(jìn)行了整改。2023年4月，宜秀區(qū)人民檢察院聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對整改情況開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)仍有多家提供伴奏音樂、歌曲點(diǎn)播服務(wù)的經(jīng)營場所違規(guī)接待未成年人，禁止未成年人進(jìn)入的標(biāo)識(shí)較小且未標(biāo)明舉報(bào)電話。宜秀區(qū)人民檢察院遂以宜秀區(qū)文旅局為被告，于2023年6月向宜秀區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請求判令宜秀區(qū)文旅局對轄區(qū)內(nèi)提供歌舞娛樂服務(wù)的經(jīng)營場所接待未成年人的違法行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。

安徽省安慶市宜秀區(qū)人民法院審理期間，積極開展與各方的溝通工作，督促宜秀區(qū)文旅局組織專班對轄區(qū)內(nèi)酒吧進(jìn)行排查，并責(zé)令設(shè)有娛樂場所、游藝場所等設(shè)施的酒吧限期報(bào)備審批，要求娛樂場所增設(shè)“未成年人禁止入內(nèi)”“禁止向未成年人售酒”和“舉報(bào)電話”等標(biāo)識(shí)。經(jīng)整改，部分酒吧改建為餐吧并更換營業(yè)執(zhí)照，繼續(xù)經(jīng)營的酒吧均已在文旅局備案，并增設(shè)了相關(guān)標(biāo)識(shí)。經(jīng)公開聽證、現(xiàn)場查看，在確認(rèn)該局已經(jīng)依法履行監(jiān)管職責(zé)的情形下，法院裁定終結(jié)本案訴訟。同時(shí)，宜秀區(qū)人民法院向宜秀區(qū)文旅局發(fā)出司法建議，建議對轄區(qū)內(nèi)酒吧禁止接待未成年人情況開展常態(tài)化監(jiān)管，持續(xù)跟蹤反饋，確保公益訴訟案件整改效果落到實(shí)處。

最高檢闡述本案的典型意義時(shí)表示，未成年人保護(hù)工作事關(guān)家庭幸福、國家未來、民族希望。2024年修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，明確了各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作銜接機(jī)制，細(xì)化政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，對未成年人保護(hù)的責(zé)任主體等作出了明確規(guī)定。本案中，就行政機(jī)關(guān)針對轄區(qū)內(nèi)酒吧等娛樂場所違法接待未成年人和未在顯著位置設(shè)置未成年人禁入、限入標(biāo)識(shí)等違法行為，行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不力的問題，檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)出檢察建議、持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督和依法提起行政公益訴訟等方式，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。

此外，人民法院在審理中，積極溝通督促行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)履職，在行政機(jī)關(guān)已經(jīng)采取有效措施履行監(jiān)管職責(zé)的情形下，依法裁定終結(jié)訴訟。同時(shí)，人民法院還通過發(fā)送司法建議的方式，助推行政機(jī)關(guān)建立監(jiān)管長效機(jī)制，充分保障未成年人的合法權(quán)益。