2024年11月23日，菲律賓副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的一則公開(kāi)聲明掀起軒然大波。她聲稱已雇傭殺手，如果自己遭遇不測(cè)，追殺目標(biāo)將是總統(tǒng)費(fèi)迪南德·馬科斯及其家人。她強(qiáng)調(diào)：“這絕不是玩笑。”這一“刺殺警告”迅速點(diǎn)燃了兩大家族之間的火藥桶。面對(duì)威脅，總統(tǒng)馬科斯立即發(fā)表全國(guó)講話，嚴(yán)厲譴責(zé)此舉為“不可容忍的犯罪計(jì)劃”，并采取一系列措施，包括請(qǐng)求最高法院吊銷(xiāo)莎拉的律師資格，指示總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)加強(qiáng)防護(hù)，菲國(guó)政壇瞬間陷入混亂。這場(chǎng)斗爭(zhēng)不僅是杜特爾特家族與馬科斯家族之間的矛盾，更是菲律賓家族政治體系積弊已久的深層體現(xiàn)。從昔日合作伙伴到如今劍拔弩張，這兩大家族之間的權(quán)力斗爭(zhēng)為何如此激烈，又為何會(huì)演變?yōu)閲?guó)家治理的危機(jī)？

菲律賓總統(tǒng)馬科斯（右）與副總統(tǒng)莎拉杜特爾特

一場(chǎng)復(fù)雜多維的權(quán)力斗爭(zhēng)

菲律賓的家族政治就像一個(gè)舞臺(tái)上交替表演的雙面角色，一面是選票和資源的操盤(pán)手，一面卻是治理效率的致命弱點(diǎn)。它通過(guò)家族間的權(quán)力整合動(dòng)員選票，為選舉成功鋪平道路。然而，這種整合甚至聯(lián)盟多是基于短期利益，缺乏長(zhǎng)期合作的政策共識(shí)。2022年總統(tǒng)選舉中，馬科斯和莎拉的聯(lián)盟一度被視為家族政治的經(jīng)典范例。他們以“民族團(tuán)結(jié)”為口號(hào)，將北呂宋島的馬科斯家族票倉(cāng)與杜特爾特家族在南方的廣泛影響力結(jié)合，輕松贏得選舉。然而，這種表面上的團(tuán)結(jié)在實(shí)際執(zhí)政中卻難以為繼。

兩大家族間的裂痕起于權(quán)力分配。馬科斯削減副總統(tǒng)辦公室預(yù)算，并推動(dòng)拘捕莎拉的親信，這些舉動(dòng)被視為試圖削弱杜特爾特家族的影響力。莎拉的憤怒在“刺殺警告”中徹底爆發(fā)。這一事件標(biāo)志著家族聯(lián)盟在利益分配不均時(shí)的迅速瓦解，也暴露了菲律賓家族政治缺乏制度化協(xié)調(diào)機(jī)制的致命弱點(diǎn)。馬科斯與莎拉的對(duì)立，還延伸到權(quán)力結(jié)構(gòu)、政策理念和國(guó)家戰(zhàn)略的多個(gè)層面。在當(dāng)前菲律賓政治體制中，總統(tǒng)權(quán)力高度集中，副總統(tǒng)則多被邊緣化。盡管莎拉憑借家族支持當(dāng)選副總統(tǒng)，卻在實(shí)際執(zhí)政中被排擠出核心圈。她辭去教育部長(zhǎng)一職后，地位進(jìn)一步削弱，而馬科斯則通過(guò)削減預(yù)算、拘捕莎拉的盟友等手段不斷鞏固自身權(quán)力。

事實(shí)上，馬科斯和莎拉在治國(guó)理念上一直分歧顯著。馬科斯致力于推動(dòng)修憲以延長(zhǎng)任期，試圖鞏固馬科斯家族的長(zhǎng)期統(tǒng)治。而莎拉則更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育改革，主張務(wù)實(shí)施政。外交政策的分裂則是這場(chǎng)斗爭(zhēng)的延伸。前任杜特爾特（莎拉之父）政府曾在中美之間維持平衡，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作；而馬科斯上任后，迅速轉(zhuǎn)向親美政策，加強(qiáng)美菲軍事合作，并支持?jǐn)U大美軍在菲軍事基地的使用權(quán)。

從內(nèi)政到外交，從立法到輿論，這場(chǎng)權(quán)力斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出復(fù)雜的多維特征。這場(chǎng)斗爭(zhēng)不僅使治理效率大打折扣，還令菲律賓社會(huì)進(jìn)一步撕裂。在地方，杜特爾特家族的基層網(wǎng)絡(luò)與馬科斯家族的北方勢(shì)力形成鮮明對(duì)立；在國(guó)際上，馬科斯政府的外交搖擺更令國(guó)家利益受損。

菲律賓家族政治的多米諾效應(yīng)

馬科斯與莎拉之間的權(quán)力斗爭(zhēng)如同一場(chǎng)多米諾骨牌，牽動(dòng)著國(guó)家治理、社會(huì)整合與外交戰(zhàn)略的每一個(gè)環(huán)節(jié)。從政治合法性危機(jī)到治理效能下降，再到社會(huì)分裂加劇與外交政策失衡，這場(chǎng)危機(jī)充分暴露了家族政治模式的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不僅威脅國(guó)家穩(wěn)定，更將菲律賓推向更加不確定的未來(lái)。

總統(tǒng)與副總統(tǒng)的公開(kāi)對(duì)峙削弱了政府運(yùn)行能力，侵蝕了體制權(quán)威和公眾信任。莎拉以“刺殺威脅”攻擊馬科斯的“無(wú)能”，這一言辭在國(guó)內(nèi)外引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，使菲律賓政治體系的穩(wěn)定性飽受質(zhì)疑?？偨y(tǒng)府迅速作出反應(yīng)，加強(qiáng)安保并啟動(dòng)法律調(diào)查，但政府內(nèi)部分裂與低效暴露無(wú)遺。與此同時(shí)，立法機(jī)構(gòu)逐漸成為家族斗爭(zhēng)的場(chǎng)所，監(jiān)督與制衡作用遭到削弱。例如，眾議院拘捕莎拉盟友洛佩茲一事顯然服務(wù)于馬科斯的政治目的，而莎拉對(duì)這一行動(dòng)的干預(yù)又進(jìn)一步挑戰(zhàn)了法律的獨(dú)立性。

兩大家族的對(duì)立耗費(fèi)大量行政資源，使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與社會(huì)服務(wù)等關(guān)鍵職能陷入停滯。莎拉辭去教育部長(zhǎng)一職后，教育改革計(jì)劃中斷，預(yù)算分配被擱置。同時(shí)，馬科斯將修憲作為優(yōu)先議題，進(jìn)一步分散政策執(zhí)行重點(diǎn)。這種治理空轉(zhuǎn)不僅拖累經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也令國(guó)際投資者對(duì)菲律賓的穩(wěn)定性失去信心，放大了經(jīng)濟(jì)不確定性。進(jìn)一步地看，社會(huì)分裂與地方治理危機(jī)也在加劇。南方杜特爾特家族的基層網(wǎng)絡(luò)與北方馬科斯家族的政治基礎(chǔ)形成鮮明對(duì)立，導(dǎo)致地方支持者間公開(kāi)對(duì)抗。例如，達(dá)沃市要求馬科斯辭職的集會(huì)與北呂宋島的反制行動(dòng)，進(jìn)一步削弱了國(guó)家治理的統(tǒng)一性。地方領(lǐng)導(dǎo)人因家族忠誠(chéng)度的差異可能疏遠(yuǎn)中央政府，社會(huì)整合變得愈發(fā)困難。地方政治的整合將成為未來(lái)的一大難題，中央政府需通過(guò)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策緩解地方分裂，加強(qiáng)跨區(qū)域合作與資源再分配，從而維持國(guó)家的統(tǒng)一與穩(wěn)定。此外，家族政治的對(duì)抗格局勢(shì)必加劇菲律賓外交政策的不確定性。馬科斯的親美立場(chǎng)與杜特爾特家族的中立外交形成鮮明對(duì)比，這種分裂削弱了菲律賓在國(guó)際社會(huì)中的可信度和一致性。

馬科斯與薩拉的對(duì)決，已深刻影響菲律賓的政治格局。杜特爾特家族和馬科斯家族的博弈表明，傳統(tǒng)家族聯(lián)盟的基礎(chǔ)日益脆弱，吸納與協(xié)調(diào)利益的能力顯著下降。這種分裂或?qū)⒋偈狗坡少e政壇加速向政黨政治過(guò)渡，以應(yīng)對(duì)不斷升級(jí)的內(nèi)部矛盾。家族對(duì)立引發(fā)的治理失效也在倒逼制度改革。盡管當(dāng)前家族政治對(duì)地方的強(qiáng)大控制力短期內(nèi)難以削弱，但通過(guò)引入透明化的權(quán)力分配機(jī)制和獨(dú)立的司法保障，可以逐步減少其負(fù)面影響。此外，2025年的中期選舉將成為未來(lái)權(quán)力分配的重要分水嶺。如果杜特爾特家族表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，馬科斯將面臨執(zhí)政困境，其“修憲”計(jì)劃可能被迫擱置；而如果馬科斯成功保住多數(shù)席位，杜特爾特家族的政治影響力則可能被進(jìn)一步削弱。

因此有觀點(diǎn)認(rèn)為，菲律賓未來(lái)的政治發(fā)展將呈現(xiàn)雙重趨勢(shì)：一方面，家族政治的對(duì)抗可能繼續(xù)加劇，從而導(dǎo)致短期內(nèi)治理效率下降與社會(huì)分裂加深；另一方面，這種危機(jī)或倒逼改革，通過(guò)強(qiáng)化法治建設(shè)、推進(jìn)政黨體系發(fā)展、完善社會(huì)政策等措施，逐步削弱家族政治的影響力。

（作者：梁倩玉 北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院博士生 本文原載于《世界知識(shí)》2025年第1期 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）