日本制鐵集團(tuán)  視覺(jué)中國(guó) 資料圖

日本制鐵收購(gòu)美國(guó)鋼鐵公司的計(jì)劃原本是“兩廂情愿”，一年多來(lái)幾經(jīng)波折，最終這筆高達(dá)149億美元的收購(gòu)案，在美國(guó)總統(tǒng)拜登的令下夭折。兩家公司對(duì)此強(qiáng)烈不滿(mǎn)，于今年1月6日正式起訴拜登，指控其“非法干涉”收購(gòu)，要求他撤銷(xiāo)指令。

3天前，拜登宣布禁止日本制鐵收購(gòu)美國(guó)鋼鐵公司。他在3日發(fā)表的一份聲明中說(shuō)，外資持股存在風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)由美國(guó)擁有和經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)大鋼鐵工業(yè)是國(guó)家安全的重要優(yōu)先事項(xiàng)，對(duì)供應(yīng)鏈的彈性也至關(guān)重要。

“這實(shí)際上是商業(yè)邏輯和政治邏輯間的一種博弈。”上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員、世界經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任陳友駿就日鐵收購(gòu)美鐵事件對(duì)澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）表示，政治在反噬經(jīng)濟(jì)，這種作用力很大，尤其是美國(guó)的政治逐漸趨向于保守化、內(nèi)向化，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不斷增強(qiáng)。

6日，在日鐵和美鋼對(duì)拜登和美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)等提起訴訟的當(dāng)天，日本首相石破茂就此事表示，必須讓美方說(shuō)明為何存在安全保障方面的擔(dān)憂(yōu)。在日本輿論看來(lái)，日美同盟關(guān)系之下，美方不信任日本的知名企業(yè)，甚至擔(dān)心其威脅美國(guó)的國(guó)家安全，這種想法難以理解。

據(jù)新華社報(bào)道，日本制鐵公司會(huì)長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官橋本英二7日在東京召開(kāi)記者會(huì)，就拜登下令阻止日鐵收購(gòu)美鋼一事表示“完全不能接受”，并強(qiáng)調(diào)“決不放棄”收購(gòu)計(jì)劃。

這是日本知名企業(yè)歷史上首次起訴美國(guó)總統(tǒng)，看似戲劇化的對(duì)立，卻是當(dāng)下商業(yè)環(huán)境政治化的一種折射。

商業(yè)邏輯還是政治邏輯

日本近年來(lái)的鋼鐵內(nèi)需和出口量持續(xù)低迷，日本制鐵尋求在具有發(fā)展?jié)摿Φ拿绹?guó)市場(chǎng)尋找機(jī)遇，正值實(shí)力衰弱的美國(guó)鋼鐵公司尋找買(mǎi)家，日本制鐵于2023年12月宣布收購(gòu)美國(guó)鋼鐵的計(jì)劃。日媒稱(chēng)，如果收購(gòu)取得成功，日本制鐵的全年粗鋼產(chǎn)量將從世界第四位躍升至第三位，但是仍不及排名第一的中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)的一半。

收購(gòu)消息傳出后，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）強(qiáng)烈反對(duì)這筆交易，擔(dān)心日本制鐵可能會(huì)削減美國(guó)國(guó)內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)量，并影響工人的就業(yè)和福利。在美國(guó)鋼鐵尋找買(mǎi)家期間，USW曾推薦美國(guó)第二大鋼鐵企業(yè)克利夫蘭·克利夫斯進(jìn)行收購(gòu)，但是在競(jìng)標(biāo)中敗給了日本制鐵，因?yàn)槿砧F提出的收購(gòu)價(jià)幾乎是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的兩倍。

此后，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）對(duì)此進(jìn)行國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)審查。該委員會(huì)同樣擔(dān)心日本制鐵可能會(huì)減少美國(guó)國(guó)內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)量，并對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成潛在威脅。為打消美方的顧慮，去年日鐵相繼提出了就業(yè)和生產(chǎn)設(shè)備方面的有利條件，承諾14億美元的設(shè)備投資計(jì)劃，表明收購(gòu)后美國(guó)鋼鐵公司的董事過(guò)半數(shù)為美國(guó)國(guó)籍的方針，但未得到USW的認(rèn)可。

在這筆交易中，USW和CFIUS的意見(jiàn)都直接影響結(jié)果。USW被視為擁有強(qiáng)大政治力量，曾在特朗普政府第一任期助推對(duì)外國(guó)鋼鐵征收關(guān)稅，以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的數(shù)據(jù)，USW擁有85萬(wàn)名會(huì)員，行業(yè)不僅涉及鋼鐵，還覆蓋水泥、橡膠、紙制品、化工等多個(gè)行業(yè)。

2024年美國(guó)大選期間，這一收購(gòu)案也是備受關(guān)注的議題之一，民主黨和共和黨都在積極爭(zhēng)取工會(huì)和藍(lán)領(lǐng)工人的支持，尤其是在鐵銹地帶。因此，無(wú)論是拜登、副總統(tǒng)哈里斯還是特朗普，都對(duì)日鐵的收購(gòu)計(jì)劃持否定態(tài)度，誓言保護(hù)美國(guó)本土制造業(yè)。日本制鐵當(dāng)時(shí)即面臨巨大的挑戰(zhàn)，不過(guò)尚需拜登根據(jù)CFIUS的評(píng)估報(bào)告做出最終決斷。

由美國(guó)財(cái)政部牽頭的CFIUS擁有廣泛的管轄權(quán)，以審查外資與美國(guó)企業(yè)交易帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。通常，委員會(huì)的最終報(bào)告會(huì)闡釋對(duì)交易潛在風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)。但在對(duì)日鐵收購(gòu)案進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的審查后，CFIUS內(nèi)部難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)。美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道分析，拜登、哈里斯和特朗普的立場(chǎng)影響了該委員會(huì)對(duì)此案的審查，最終報(bào)告沒(méi)有結(jié)論意味著決定權(quán)完全交給了拜登。

而日鐵收購(gòu)案涉及到復(fù)雜的政治考量和經(jīng)濟(jì)利益。陳友駿指出，從政治邏輯看，USW反對(duì)收購(gòu)，該組織在華盛頓具有很強(qiáng)的游說(shuō)能力，拜登受到國(guó)內(nèi)保守政治的影響作出決定。從商業(yè)邏輯來(lái)看，日本制鐵對(duì)美國(guó)鋼鐵的收購(gòu)明顯是“強(qiáng)幫弱”，日本制鐵的技術(shù)和實(shí)力發(fā)展情況都要好于美國(guó)鋼鐵，所以美國(guó)鋼鐵也愿意被日本制鐵收購(gòu)，這樣能夠獲得比較好的發(fā)展能力和技術(shù)植入。

美國(guó)鋼鐵公司去年9月表示，幾十年來(lái)，該公司一直在掙扎追趕更低價(jià)的外國(guó)鋼鐵的步伐，如果沒(méi)有日鐵的收購(gòu)，美國(guó)鋼鐵將被迫關(guān)閉一些工廠(chǎng)，日鐵的投資將進(jìn)一步支撐該公司的設(shè)施和財(cái)務(wù)。

在商業(yè)邏輯中顯而易見(jiàn)的利弊，到政治邏輯中變得更為復(fù)雜。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》6日?qǐng)?bào)道，拜登在決定阻止收購(gòu)時(shí)，國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文、國(guó)務(wù)卿布林肯等外交政策相關(guān)幕僚持不同意見(jiàn)，原因是不想破壞與東亞盟友的重要關(guān)系。

日美關(guān)系的“空窗期”及未來(lái)

1月6日，日鐵和美鐵同時(shí)提起兩項(xiàng)訴訟，向美國(guó)哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院提起的第一起訴訟以拜登、CFIUS為對(duì)象，稱(chēng)拜登阻止該交易是基于“純粹的政治原因”，而CFIUS沒(méi)有按照規(guī)定以國(guó)家安全為由審查該案，要求CFIUS對(duì)該交易重新審查。第二起訴訟以克利夫蘭·克利夫斯首席執(zhí)行官洛倫科·貢薩爾維斯和美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)主席戴維·麥考爾為對(duì)象，稱(chēng)他們非法串通阻止了這項(xiàng)交易。

對(duì)于即將卸任總統(tǒng)的拜登成為被告，白宮發(fā)言人羅賓·帕特森6日回應(yīng)稱(chēng)，美國(guó)國(guó)家安全和貿(mào)易專(zhuān)家委員會(huì)認(rèn)為此次收購(gòu)會(huì)給國(guó)家安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，拜登總統(tǒng)將保護(hù)國(guó)家的安全、基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈的彈性。

拜登以國(guó)家安全為由否決日本制鐵的收購(gòu)，這與美日同盟關(guān)系強(qiáng)化的背景似乎并不契合。拜登上臺(tái)后多次表示，美日同盟達(dá)到“前所未有的緊密”。拜登執(zhí)政后的當(dāng)年4月便和日本建立美日競(jìng)爭(zhēng)力與韌性（CoRe）伙伴關(guān)系，同年11月建立了“美日工商伙伴關(guān)系”（JUCIP），兩國(guó)在供應(yīng)鏈等方面展開(kāi)深度合作，逐漸邁向經(jīng)濟(jì)安全同盟。

美國(guó)國(guó)家評(píng)論研究所研究員多米尼克·皮諾3日撰文說(shuō)，“當(dāng)天美國(guó)批準(zhǔn)向日本出售價(jià)值36億美元的導(dǎo)彈。一邊認(rèn)定日本的企業(yè)對(duì)美國(guó)構(gòu)成國(guó)家安全威脅，一邊對(duì)日軍售，這難道不令人震驚嗎？”

日本政府方面的表態(tài)則相對(duì)克制。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣6日說(shuō)，對(duì)美方的決定感到非常遺憾和不可理解，并稱(chēng)已經(jīng)向拜登政府傳達(dá)信息，要求采取行動(dòng)消除日本對(duì)美投資的擔(dān)憂(yōu)。

出于商業(yè)利益，日本制鐵強(qiáng)勢(shì)起訴拜登，部分原因是其可能面臨的高額經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)日媒獲悉的協(xié)議內(nèi)容，日本制鐵如果收購(gòu)失敗，將賠償5.65億美元的違約金，發(fā)起訴訟將是其最后一搏。

陳友駿指出，現(xiàn)在是日美關(guān)系“空窗期”，起訴拜登政府不會(huì)對(duì)日本與特朗普政府打交道產(chǎn)生影響，與其把這個(gè)問(wèn)題遺留到特朗普政府階段去處理，不如快刀斬亂麻。而且對(duì)日企來(lái)說(shuō)，首先是保證自己的利益，不會(huì)考慮太多國(guó)家的政治和外交因素。

實(shí)際上，這起收購(gòu)案如果拖到特朗普上臺(tái)之后處理將面臨更大的不確定性。去年12月，特朗普在社交平臺(tái)Truth Social上發(fā)文說(shuō)：“既然關(guān)稅將使美國(guó)鋼鐵公司成為一家利潤(rùn)和價(jià)值更高的公司，為什么現(xiàn)在要出售？如果美國(guó)鋼鐵公司曾經(jīng)是世界上最偉大的公司，能夠再次引領(lǐng)它走向偉大不是很好嗎？這一切都可能很快發(fā)生！”

在美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力交接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，日鐵收購(gòu)落空并對(duì)美國(guó)政府發(fā)起訴訟，引發(fā)了日本經(jīng)濟(jì)界的關(guān)注和擔(dān)憂(yōu)。日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)6日發(fā)聲明，擔(dān)心美方的禁令會(huì)對(duì)未來(lái)的對(duì)美投資以及日美經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生影響。

從2019年開(kāi)始，日本已連續(xù)5年成為美國(guó)最大的外資來(lái)源國(guó)，且投資還在不斷增加。去年12月，特朗普和軟銀CEO孫正義聯(lián)合宣布，該公司計(jì)劃在未來(lái)4年內(nèi)對(duì)美國(guó)項(xiàng)目至少投資1000億美元。

前日本駐美大使、日美協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)藤崎一郎去年12月在接受澎湃新聞采訪(fǎng)時(shí)表示，在安倍政府時(shí)代，日美關(guān)系良好的重要原因之一是日本企業(yè)對(duì)美加大投資，使美國(guó)將日本視為重要伙伴，對(duì)日美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的前景，他依然持樂(lè)觀(guān)態(tài)度。

“美國(guó)與日本的關(guān)系比以往任何時(shí)候都更緊密?！?月7日正在日本訪(fǎng)問(wèn)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯說(shuō)道。