“零工”經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)者權(quán)益保障，特別是“零工青年”的權(quán)益保障，成為今年上海兩會(huì)上受到關(guān)注的話題。

上海市政協(xié)委員徐默涵表示，上海青年“零工”從業(yè)者數(shù)量已達(dá)到數(shù)十萬人，涵蓋了創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)營銷、家政服務(wù)、物流配送等多個(gè)領(lǐng)域，但是“問題主要集中在職業(yè)發(fā)展路徑的模糊、社會(huì)保障體系的不完善與勞動(dòng)權(quán)益的保障缺失等方面，不僅影響了青年人的生活質(zhì)量，也制約了‘零工’經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展”。他建議要完善適應(yīng)“零工”經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的社會(huì)保障體系。

徐默涵委員建議所涉及的“零工”從業(yè)者，和之前常被討論的“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者”還是有一定區(qū)別的。按人社部相關(guān)規(guī)范性文件的界定，“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者”主要指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺(tái)要求提供網(wǎng)約服務(wù)的勞動(dòng)者，其中主要矛盾還是勞動(dòng)者和平臺(tái)之間的關(guān)系。前不久，最高法發(fā)布第四十二批指導(dǎo)性案例，也主要是涉及外賣騎手、代駕司機(jī)等職業(yè)群體，與相關(guān)平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定。

而“零工”經(jīng)濟(jì)從業(yè)群體相對而言更為“小眾”，如徐默涵委員所言，在上海主要涉及創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)營銷等領(lǐng)域，主要矛盾不在于勞動(dòng)者和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間，而是如何保障在靈活就業(yè)情況下勞動(dòng)者個(gè)體的社保、醫(yī)保、工傷等權(quán)益，如何應(yīng)對相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，“零工”經(jīng)濟(jì)為青年人提供了豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面，相關(guān)的社會(huì)保障體系、政策支持及創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制尚待完善，特別是沒有針對“零工”勞動(dòng)者做出全面的“適配性”調(diào)整?！傲愎ぁ苯?jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展壯大，但社保政策、公共服務(wù)卻還不夠“靈活”，沒有充分實(shí)現(xiàn)以靈活應(yīng)對零工。

就如徐默涵委員所說，當(dāng)前社保體系主要針對傳統(tǒng)全職就業(yè)而設(shè)計(jì)的，對于“零工”經(jīng)濟(jì)下的靈活就業(yè)群體，存在覆蓋不全面、參保門檻高、轉(zhuǎn)移接續(xù)流程繁瑣等問題。這使得青年就業(yè)者既缺乏穩(wěn)定的收入支撐，又缺少相應(yīng)的社會(huì)保障來抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2023年時(shí)，人社部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)零工市場規(guī)范化建設(shè)的通知》要求，各地將零工市場納入就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)工作，從服務(wù)功能、建設(shè)布局、運(yùn)行模式、服務(wù)能力等方面重點(diǎn)發(fā)力。

無論是從全球的勞動(dòng)市場發(fā)展趨勢來說，還是從數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，傳統(tǒng)的“企業(yè)-員工”模式在全面突破，“零工”經(jīng)濟(jì)成為很多的勞動(dòng)者，特別是青年勞動(dòng)者的選擇，它也成為了吸納勞動(dòng)力的重要渠道之一。不能再將“零工”經(jīng)濟(jì)看成暫時(shí)、偶發(fā)的就業(yè)模式，而是要直面這類新興就業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)的社保機(jī)制之間的結(jié)構(gòu)性問題。

“零工青年”怎么便捷地交社保？按什么標(biāo)準(zhǔn)交社保更合適？社保轉(zhuǎn)接能不能更方便一些？職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)市場秩序維護(hù)，也都需要納入一攬子的考慮當(dāng)中。希望社會(huì)保障、勞動(dòng)保障政策能為“零工”勞動(dòng)者做出更友善、更便捷的調(diào)整。