“聊什么手機App就推什么”“剛說過想買什么東西下一秒就收到推送”“我在淘寶看了什么，微博就推什么”……近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（App）的普及，懷疑“手機被竊聽”等投訴越來越多。

“都知道有問題，但是又無從下手，不知道向誰維權(quán)，難以舉證?！鄙虾Ｊ姓f(xié)常委、上海市協(xié)力律師事務所專職律師游閩鍵說，2025年上海兩會，他提交了《關(guān)于加強App偷聽、窺探用戶隱私治理的建議》。

2025年1月14日，上海市政協(xié)十四屆三次會議，政協(xié)委員游閩鍵(左)現(xiàn)場咨詢相關(guān)部門。澎湃新聞記者 鄒橋 圖

游閩鍵表示，相關(guān)調(diào)查顯示，超過80%的智能手機用戶擔心自己的隱私被手機應用偷聽或窺探，近三分之一的人表示反感App的精準推送廣告行為，但苦于缺乏有效的防范手段和維權(quán)途徑，只能在擔憂中使用手機。

隨著《中華人民共和國個人信息保護法》《App違法違規(guī)收集使用個人信息行為認定方法》《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序必要個人信息范圍規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》等法律法規(guī)的施行，個人信息保護雖有所改善，但一些侵害用戶隱私的現(xiàn)象仍屢見不鮮。

通過調(diào)研，游閩鍵發(fā)現(xiàn)許多App技術(shù)設置不規(guī)范。比如，沒有遵循最小權(quán)限原則，部分App調(diào)用的攝像頭、麥克風拍照、錄像、語音輸入等功能與App服務本身不相關(guān)。甚至一些惡意App可能會在用戶使用手機時偷偷開啟攝像頭或麥克風，竊取用戶的隱私信息。

目前相關(guān)部門對App違法違規(guī)收集用戶信息主要以隨機抽查、算法備案的方式開展，一方面檢查覆蓋面有限，另一方面，對存在侵害用戶權(quán)益行為的App，多數(shù)僅通報要求限期整改，監(jiān)管力度不夠。他表示，App在違規(guī)收集用戶敏感信息后，已經(jīng)存在信息被交易、泄露的風險。

此外，用戶隱私保護意識、操作技能不足。一方面，許多用戶對手機隱私保護的重要性認識不足，缺乏隱私保護意識和技能。另一方面，手機App權(quán)限管理復雜，不同的手機系統(tǒng)和應用對權(quán)限的管理方式各不相同，這使得用戶在進行權(quán)限設置時可能會感到困惑。

針對上述問題，游閩鍵建議監(jiān)管部門加大事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，即備案、抽查、委托第三方審計評估，對違法行為加大處罰力度。

首先，完善監(jiān)管路徑，制定更加嚴格、細致且具有可操作性的App合規(guī)指引。開展App上架前的檢測和備案，明確界定App在收集用戶數(shù)據(jù)時的邊界和規(guī)范，讓軟件開發(fā)者清楚地知道什么信息可以收集，什么信息不能收集。同時，加大對侵犯用戶隱私App的曝光、處罰力度。

其次，完善算法備案制度，開展算法評估試點工作。搭建“算法影響方法實驗室”，通過獨立測試來剖析和發(fā)現(xiàn)頭部App使用的算法中存在的危害，評估算法推薦、決策如何影響用戶生活以及對整個社會的負面影響。

他還建議，聯(lián)合開展專項治理活動，加大對涉網(wǎng)絡社交、網(wǎng)絡游戲、生活服務類等領(lǐng)域移動應用程序巡查力度。網(wǎng)信辦、公安、市場監(jiān)管、通信管理等部門協(xié)同推進建設信息監(jiān)測基礎(chǔ)平臺；建立App安全評估認證體系，重點圍繞移動應用程序違法違規(guī)收集使用個人信息等突出問題常態(tài)化巡查、治理。

同時，加強對網(wǎng)絡廣告的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)合法合理使用用戶信息。組織有關(guān)公司進行專題法律培訓，強化廣告經(jīng)營者的法律意識，增強自律意識；規(guī)范企業(yè)通過合法、透明且尊重用戶隱私的方式獲取和使用用戶數(shù)據(jù)，遵循數(shù)據(jù)最小化使用原則；建立健全廣告業(yè)務的承接登記、審核、檔案管理制度，預防及減少消費欺詐、電信網(wǎng)絡詐騙的發(fā)生。

用戶的個人隱私保護意識也很重要，因此，游閩鍵建議開展上海市智能手機安全使用宣傳活動。通過媒體矩陣集中進行廣泛宣傳，提升市民智能手機使用隱私保護意識，提高使用技能，包括不隨意給予App過多權(quán)限，有關(guān)通訊錄、相冊、位置等敏感權(quán)限更要仔細確認；下載App認準官方渠道，遠離山寨陷阱；及時更新App版本，修補安全漏洞等。