一年前，《上海市體育發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行，其中多項(xiàng)條款規(guī)定了健身行業(yè)如何正確開(kāi)展預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。那是國(guó)內(nèi)首次由商務(wù)部門(mén)以外的行業(yè)主管部門(mén)在法規(guī)中提出對(duì)于預(yù)付費(fèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管舉措。

一年后，健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管細(xì)則出臺(tái)，明確限制了上海的健身行業(yè)的預(yù)付消費(fèi)金額和可兌付的服務(wù)期限、次數(shù)。這同樣是全國(guó)首次設(shè)立體育行業(yè)預(yù)收資金“三限”標(biāo)準(zhǔn)。

1月13日，上海市體育局聯(lián)合多部門(mén)共同制定印發(fā)了《上海市體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》（下稱(chēng)《實(shí)施辦法》），本辦法將于今年3月1日正式施行，有效期至2026年12月31日。

《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，補(bǔ)全了《條例》對(duì)于規(guī)范健身行業(yè)“寅吃卯糧”不良經(jīng)營(yíng)模式的重要一環(huán)，同時(shí)也是上海體育對(duì)于促進(jìn)健身行業(yè)轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展給出的一劑良方。

力排眾議，首次設(shè)立健身預(yù)付“三限”標(biāo)準(zhǔn)

一年前的1月1日，當(dāng)上海體育的這部《條例》正式施行，其中關(guān)于預(yù)付式活動(dòng)的監(jiān)管就成為了外界熱議的話題。畢竟，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)健身行業(yè)始終無(wú)法擺脫“投訴持續(xù)增長(zhǎng)，服務(wù)口碑暴跌，教練良莠不齊”的信任危機(jī)。

不過(guò)，當(dāng)時(shí)的《條例》并沒(méi)有涉及預(yù)付費(fèi)用管理的具體法規(guī)和規(guī)范性文件。對(duì)于細(xì)則的制定來(lái)說(shuō)，其中的一個(gè)難點(diǎn)就是在全國(guó)范圍內(nèi)當(dāng)時(shí)都沒(méi)有一套可以借鑒的關(guān)于健身預(yù)付式消費(fèi)控制預(yù)收資金規(guī)模的明確“三限”規(guī)定。

在消費(fèi)領(lǐng)域，所謂的“三限”就是經(jīng)營(yíng)者合理設(shè)定預(yù)收金額和可兌付的服務(wù)期限、次數(shù)。據(jù)上海市體育局規(guī)劃產(chǎn)業(yè)（法規(guī)處）副處長(zhǎng)俞劍告訴澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）記者，為了科學(xué)合理地設(shè)立“三限”標(biāo)準(zhǔn)，上海體育局前后召開(kāi)了10輪座談，聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)主體、市人大代表、市消保委、市單用途卡協(xié)會(huì)、市健身健美協(xié)會(huì)等各方意見(jiàn)建議，“其實(shí)在意見(jiàn)征詢中，各方的爭(zhēng)議還是比較大的，處于不同立場(chǎng)的消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者，對(duì)具體的限制要求意見(jiàn)截然不同?！?/p>

俞劍副處長(zhǎng)透露，大部分消費(fèi)者認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格限制，有些建議直言縮短期限為12個(gè)月，限制金額在10000元甚至5000元以內(nèi)，或和校外培訓(xùn)一樣3個(gè)月、60課時(shí)、5000元；但也有個(gè)別消費(fèi)者認(rèn)為，“三限”規(guī)定會(huì)阻礙其享受更大的優(yōu)惠折扣。另一方面，經(jīng)營(yíng)者表示，“三限”同時(shí)施行過(guò)于嚴(yán)格，企業(yè)為維持正常運(yùn)營(yíng)勢(shì)必要調(diào)整銷(xiāo)售價(jià)格，增加消費(fèi)者成本，希望可以只限期限不限金額，同時(shí)降低存管比例，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

值得一提的是，《2023中國(guó)健身行業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，健身企業(yè)的收入來(lái)源包括會(huì)員卡、私教課、課程卡（囊括私教、團(tuán)操課等組合產(chǎn)品），以及儲(chǔ)值卡（具有代幣功能的傳統(tǒng)預(yù)付卡），無(wú)論是傳統(tǒng)健身俱樂(lè)部還是新型工作室，這四類(lèi)預(yù)收資金占據(jù)了經(jīng)營(yíng)者約98%的主營(yíng)收入。

鑒于健身行業(yè)的這種實(shí)際情況，綜合多方考量，《實(shí)施辦法》中的“三限”最終這樣規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者對(duì)同一消費(fèi)者一次性收取會(huì)籍類(lèi)預(yù)付款金額在5000元以下、時(shí)長(zhǎng)在24個(gè)月以下；課時(shí)類(lèi)（團(tuán)操、私教、泳教等）預(yù)付款金額在20000元以下、次數(shù)在60次以下；儲(chǔ)值類(lèi)等（兜底）預(yù)付款金額在5000元以下。經(jīng)營(yíng)者對(duì)同一消費(fèi)者收取各類(lèi)預(yù)付憑證預(yù)付款總計(jì)不得超過(guò)20000元。

公式、書(shū)面告知、全新合同文本，細(xì)則全面落地

事實(shí)上，在《實(shí)施辦法》的細(xì)節(jié)公布之后，除了最受關(guān)注的“三限”規(guī)定，還有不少條款都頗具亮點(diǎn)。

其中，《實(shí)施辦法》要求，健身行業(yè)經(jīng)營(yíng)者需要通過(guò)經(jīng)營(yíng)公示和書(shū)面告知，重點(diǎn)突出消費(fèi)者易忽略、事后易產(chǎn)生投訴糾紛的內(nèi)容，向消費(fèi)者提示預(yù)付款風(fēng)險(xiǎn)。

上海市健身健美協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫崇告訴澎湃新聞?dòng)浾?，協(xié)會(huì)也會(huì)督促?gòu)臉I(yè)者盡快在健身場(chǎng)所公示經(jīng)營(yíng)信息，其中包括一部分規(guī)定的信息再加上每個(gè)健身房各自的特有信息，“根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)公示經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃期限，以免經(jīng)營(yíng)者發(fā)行超出租賃期限的會(huì)籍卡，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。”

而書(shū)面告知?jiǎng)t是《條例》創(chuàng)設(shè)的規(guī)定，還配套了行政處罰，《實(shí)施辦法》細(xì)化列舉了與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，確保消費(fèi)者知曉并認(rèn)可。

《實(shí)施辦法》還落實(shí)了《消保法實(shí)施條例》，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者訂立書(shū)面合同，并與《條例》規(guī)定的書(shū)面告知要求相銜接，明確訂立載明書(shū)面告知內(nèi)容的合同示范文本，視為履行書(shū)面告知義務(wù)，進(jìn)一步加大推廣合同示范文本的使用。

此外，《實(shí)施辦法》也在探索使用“公正提款”的方式，試圖為體育健身預(yù)付式消費(fèi)活動(dòng)找到另一條全上海甚至是全國(guó)可借鑒的發(fā)展方向。據(jù)澎湃新聞?dòng)浾吡私?，上海已?jīng)有體育健身行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者試點(diǎn)成功了預(yù)收資金公證提存方式，將預(yù)付資金存入公證處賬戶，實(shí)現(xiàn)“先消費(fèi)后結(jié)算”，確保了消費(fèi)者預(yù)付費(fèi)的安全。公證提存平臺(tái)還配套了“調(diào)解+仲裁線上裁決”的糾紛處理機(jī)制，有效化解消費(fèi)投訴，縮短退款時(shí)間，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

在探索健身行業(yè)預(yù)付式經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管方法這方面，上海一直走在全國(guó)的前列。

早在三年多前，上海市體育局就曾經(jīng)聯(lián)合上海市消保委、上海市市場(chǎng)監(jiān)管局、上海市健身健美協(xié)會(huì)共同制定《上海市體育健身行業(yè)會(huì)員服務(wù)合同示范文本》，希望以此來(lái)改變當(dāng)時(shí)的行業(yè)亂象。那份合同示范文本中就設(shè)置了健身服務(wù)會(huì)員卡“七天冷靜期退費(fèi)”條款——消費(fèi)者在簽署合同后7日內(nèi)，未開(kāi)卡使用會(huì)員服務(wù)前，可單方面解除合同獲得全額退款。

如今，《上海市體育健身行業(yè)會(huì)員服務(wù)合同示范文本（2025版）》增加書(shū)面告知內(nèi)容，而《上海市體育健身行業(yè)成人健身指導(dǎo)服務(wù)合同示范文本（2025版）》實(shí)現(xiàn)“換新升級(jí)”，兩部體育健身行業(yè)合同示范文本將在3月1日前發(fā)布，并通過(guò)行業(yè)自律和“鼓勵(lì)式監(jiān)管”導(dǎo)向，推薦經(jīng)營(yíng)者承諾使用。

恢復(fù)消費(fèi)者信心，放眼未來(lái)但也不忽視當(dāng)下

“從整體的情況來(lái)看，《實(shí)施辦法》的出臺(tái)其實(shí)彌補(bǔ)了我們整個(gè)行業(yè)的‘市場(chǎng)失靈’，而且我們多部門(mén)協(xié)同，通過(guò)這個(gè)行業(yè)的預(yù)付式消費(fèi)限額、限次以及多元治理主體的權(quán)責(zé)明細(xì)等措施，優(yōu)化我們市場(chǎng)的監(jiān)管體系，也是恢復(fù)社會(huì)的誠(chéng)信體系，維護(hù)體育行業(yè)的一個(gè)健康生態(tài)?！?/p>

上海體育大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)張葉涵副教授在接受采訪時(shí)，就多次提到了“恢復(fù)信心”，在她看來(lái)，即將正式施行的《實(shí)施辦法》將是一針強(qiáng)心劑，幫助消費(fèi)者、從業(yè)者以及整個(gè)健身行業(yè)找回信心。

“從短期的角度來(lái)講，我們可以更好地恢復(fù)消費(fèi)者的信心，提振消費(fèi)的士氣。從中期來(lái)講，經(jīng)營(yíng)者要想一想如何優(yōu)化經(jīng)營(yíng)策略和創(chuàng)新的商業(yè)模式。而從長(zhǎng)期來(lái)講，我們是想提質(zhì)增效去維護(hù)我們的整個(gè)行業(yè)生態(tài)發(fā)展?！?/p>

值得一提的是，在此次的《實(shí)施辦法》印發(fā)之后，也有不少對(duì)于健身行業(yè)預(yù)付式經(jīng)營(yíng)問(wèn)題關(guān)注已久的消費(fèi)者依舊提到了一個(gè)頗為關(guān)鍵的話題——如今的《實(shí)施辦法》能不能解決過(guò)往已經(jīng)發(fā)生的“退款難”“健身房老板卷款跑路”這些糾紛。

畢竟，健身房的預(yù)付費(fèi)糾紛已經(jīng)成為過(guò)去幾年社會(huì)投訴的主要矛盾之一——據(jù)上海市單用途預(yù)付卡協(xié)會(huì)對(duì)“12345”市民服務(wù)熱線中涉及體育健身行業(yè)預(yù)付費(fèi)投訴情況的統(tǒng)計(jì)，從2018年至2022年的5年間，投訴總件數(shù)分別為5998件、15690件、18028件、16049件和19525件；而在2023年，截至11月30日，此類(lèi)投訴件數(shù)就已經(jīng)達(dá)到了39225件，比此前兩年投訴之和還要多出接近4000件。

一邊是關(guān)于健身預(yù)付費(fèi)用的投訴和糾紛數(shù)量急速增長(zhǎng)，另一邊則是全國(guó)健身房的整體數(shù)量依舊在減少，倒閉率增高，凈增率為負(fù)數(shù)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)主要城市健身俱樂(lè)部的倒閉率為13.3%，到了2023年倒閉率有所回落，但依舊還有10.38%。

“法不溯及既往，消費(fèi)者需要理性對(duì)待這些問(wèn)題?！鄙虾Ｊ新蓭焻f(xié)會(huì)體育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任衛(wèi)新告訴澎湃新聞?dòng)浾?，社?huì)治理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，體育健身領(lǐng)域的 “囚徒困境”需要外部力量來(lái)打破，“我們目前有大量的案例是健身房根本沒(méi)有錢(qián)，如今很多法院都有和預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)的專(zhuān)門(mén)窗口，大量非常有經(jīng)驗(yàn)的法官和專(zhuān)業(yè)人士來(lái)處理，這個(gè)成本非常高，但是依舊不能解決消費(fèi)者的一些訴求?！?/p>

那么問(wèn)題來(lái)了，《實(shí)施辦法》的出臺(tái)是否只是讓未來(lái)變得越來(lái)越好？

“其實(shí)我們也不會(huì)忽視當(dāng)下，借助《實(shí)施辦法》的出臺(tái)我們也在幫助很多關(guān)店的健身房。”孫崇副秘書(shū)長(zhǎng)告訴澎湃新聞?dòng)浾撸壳坝泻芏嗔夹缘钠髽I(yè)都在試圖“接盤(pán)”，“這些希望接手倒閉健身房的企業(yè)，我們也會(huì)要求他們按照規(guī)章制度去完成。而且甲方也會(huì)根據(jù)《實(shí)施辦法》精挑細(xì)選，什么樣的企業(yè)才合適重新簽約，這里也涉及了《實(shí)施辦法》?！?/p>

在俞劍副處長(zhǎng)看來(lái)，《實(shí)施辦法》對(duì)于《條例》的補(bǔ)充，有助于提高兌付率和復(fù)購(gòu)率，提升服務(wù)，“健身要科學(xué)，預(yù)付需冷靜，我們鼓勵(lì)大家按月購(gòu)買(mǎi)健身會(huì)員卡或者短期課程，簽訂示范合同文本，為自己的沖動(dòng)消費(fèi)預(yù)留‘后悔藥’，同時(shí)，我們也希望《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，能夠進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>