當前，全國各地因地制宜，采取不同路徑、提出不同重點和采取不同舉措推進中國式現(xiàn)代化建設，并有所側重地選擇或設置了各種量化指標進行評估。但縱觀各地這些量化指標及相應評估，基本上都是沿用或參照目前中國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的指標并進行評估，呈現(xiàn)出分散性思考、缺乏針對性判斷和碎片化推進現(xiàn)象，很難構建起整體性、系統(tǒng)性、規(guī)劃性的中國式現(xiàn)代化量化指標體系。 

現(xiàn)代化國際大都市指標體系要體現(xiàn)系統(tǒng)性、可比性、開放性

上海正加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在推進中國式現(xiàn)代化建設中充分發(fā)揮龍頭作用和示范引領作用，必須立足上海、著眼全國、對標國際，圍繞建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的目標取向，率先探索構建相適應的指標體系。

1.指標體系構建要體現(xiàn)系統(tǒng)性、可比性、開放性。

指標體系構建要充分體現(xiàn)黨的二十大提出“中國式現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色的要求及其五大特征”。科學參考目前國民經(jīng)濟與社會發(fā)展指標，合理借鑒“世界發(fā)展指標體系”，廣泛吸收專家學者《中國現(xiàn)代化報告2010》等有關現(xiàn)代化建設的論述及指標體系遴選原則，并結合上海超大型城市市情特點，從經(jīng)濟、社會、治理、基礎設施、生態(tài)五個維度，力圖探索設計上海具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市指標體系。

每個維度從上海的戰(zhàn)略使命、核心功能和國際標準等視角出發(fā)，綜合考慮指標體系的系統(tǒng)性、可比性、開放性，以及易讀易解等基本原則，選擇2-3個核心評估指標，涉及14個要素層指標，35個三級指標（圖1），其中經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、基礎設施現(xiàn)代化和生態(tài)現(xiàn)代化為結果性指標，即衡量上海打造社會主義現(xiàn)代化國際大都市整體效果和成就的指標，二級指標和三級指標可被視為過程性指標，即衡量上海打造社會主義現(xiàn)代化國際大都市所采取的具體措施和行動的指標。

圖1 上?，F(xiàn)代化國際大都市指標體系框架

2.指標選擇要體現(xiàn)五位一體的現(xiàn)代化科學內(nèi)涵。

經(jīng)濟現(xiàn)代化方面，表現(xiàn)為具有一定體量的經(jīng)濟規(guī)模、以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構、高密度的經(jīng)濟要素集聚，科技創(chuàng)新賦能等，重點反映在城市的經(jīng)濟效率、經(jīng)濟質(zhì)量和城市功能上。

社會現(xiàn)代化方面，現(xiàn)代化城市應當具有先進的生產(chǎn)力水平、高素質(zhì)的城市居民、優(yōu)美宜居的城市環(huán)境、豐富多彩的文化魅力等特質(zhì)，同時共同富裕也是全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市的根本要求。

治理現(xiàn)代化方面，表現(xiàn)為具有健全的政府管理、共治共享的社會環(huán)境、誠信的法治體系、安全法制的制度環(huán)境，體現(xiàn)在城市安全、政府服務、營商環(huán)境三個方面。

基礎設施現(xiàn)代化方面，需要在實踐上進一步探索，加快構建基礎設施建設必須兼顧智慧、數(shù)字、緊湊型、低碳、海綿、環(huán)保、韌性等城市發(fā)展的新要求，率先形成物暢其流、人享其行、信惠其通、城安其韌的現(xiàn)代化基礎設施綜合體系，保障和支撐城市不斷發(fā)展的需求。

生態(tài)現(xiàn)代化方面，上海是中國綜合經(jīng)濟實力最強、國際化水平最高的城市之一，如何以“生態(tài)之城”建設目標為引領，并在服務國家戰(zhàn)略中發(fā)揮特殊優(yōu)勢，體現(xiàn)生態(tài)建設、碳排放、能源消耗三個方面新內(nèi)涵。

3.指標量化標準要對標國內(nèi)外現(xiàn)代化發(fā)展的先進水平。

經(jīng)濟現(xiàn)代化方面，紐約、倫敦等國際大都市的人均GDP普遍都在8萬美元以上，地均GDP普遍在4億美元每平方公里以上；第三產(chǎn)業(yè)增加值國際大都市都在80%以上；全員勞動生產(chǎn)率在國際典型大都市都在100萬元以上。

社會現(xiàn)代化方面，人口預期壽命上，日本83.7歲，瑞士83.4歲，新加坡83.1歲是全球最高的三大區(qū)域；人均受教育年限上，北京是12.64年，深圳11.86年，加拿大平均14.6年，澳大利亞平均14.4年。

治理現(xiàn)代化方面，城市安全指數(shù)上，哥本哈根82.4分是全球最好水平；糾紛解決指數(shù)上，法蘭克福0.85是全球最好水平；電子政務指數(shù)上，柏林0.9767分是全球最佳水平；知識產(chǎn)權保護指數(shù)上，紐約、芝加哥、洛杉磯得分8.7是全球最佳水平。

基礎設施現(xiàn)代化方面，新基建投資占全市固定資產(chǎn)投資總額比例20%為國際先進水平；傳統(tǒng)基礎設施方面，公共交通分擔率東京區(qū)部最高，達到51%，巴黎小環(huán)內(nèi)和大倫敦地區(qū)的公交分擔率約27%—28%，紐約市和大巴黎地區(qū)公交分擔率為20%—22%，國際樞紐機場平均機場旅客中轉比例為25%，國際樞紐港口的集裝箱國際中轉率標準應該達到40%。

生態(tài)現(xiàn)代化方面，人均綠地空間面積高收入國家城市為79.9平方米，森林覆蓋率全球平均水平為31.7%。PM2.5平均濃度為美國12微克/立方米；歐盟10微克/立方米；萬元GDP的二氧化碳排放量歐美標準0.15噸；單位GDP能耗指標歐美標準0.1噸標準煤。

對標國際，對上?，F(xiàn)代化建設水平進行全面評估

對照上述上海現(xiàn)代化國際大都市指標體系（詳見附件），整體而言，上?，F(xiàn)代化建設水平在國內(nèi)處于領先地位，在國際上也處于較高水平，已進入到現(xiàn)代化2.0階段。對標部分處于前列的國外現(xiàn)代化國際大都市，上海在經(jīng)濟水平、社會文明、治理體系、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面，有些指標已達標或基本達標，但有部分指標仍存在很大的提升空間。

1.經(jīng)濟現(xiàn)代化方面，上海的經(jīng)濟總量和發(fā)展速度在全球都處于領先地位，而經(jīng)濟密度不大，經(jīng)濟效率不高等因素制約著城市向經(jīng)濟現(xiàn)代化高級階段發(fā)展。2023年上海人均GDP為2.7萬美元，僅相當于紐約（11萬美元）的1/4，倫敦（8.6萬美元）和洛杉磯（8.2萬美元）的1/3，同時也略低于無錫（2.9萬美元）、北京（2.9萬美元）、蘇州（2.8萬美元）。2023年，上海每平方公里產(chǎn)生1.07億美元的GDP，只有紐約（12.52億美元/平方公里）的1/12，東京（4.66億美元/平方公里）和倫敦（4.23億美元/平方公里）的1/4，深圳（2.38億美元/平方公里）的一半不到。2023年上海全員勞動生產(chǎn)率約為35萬元/人，只有紐約的1/8，倫敦的1/6。

2.社會現(xiàn)代化方面，上海已經(jīng)進入城市化后期，2011-2023年，上海常住人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)維持在89.3%，位居全國省份首位，遠超全國平均水平（65.2%）。公共衛(wèi)生防控體系與教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷完善邁入世界先進行列，2023年居民人均預期壽命達到83.18歲，處于國內(nèi)外領先水平。但上海也面臨城鄉(xiāng)關系、人口市民化和共同富裕等方面的挑戰(zhàn)，教育、收入均等和文化設施供給等方面有待提升。

3.治理現(xiàn)代化方面，上海對標建設國際現(xiàn)代化大都市目標，探索形成“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”較為先進的現(xiàn)代化治理體制。上?！耙痪W(wǎng)通辦”入選聯(lián)合國經(jīng)典案例，電子政務滲透率全球排名前十。未來城市治理仍面臨城市安全、知識產(chǎn)權保護、商務成本過高等挑戰(zhàn)，需進一步提升綜合安全、法治環(huán)境和營商便利。

4.基礎設施現(xiàn)代方面，上海新基建處于國內(nèi)外較為領先地位，但其數(shù)字底座仍受到網(wǎng)絡限制等方面制約，地鐵里程、客運吞吐量等傳統(tǒng)基礎設施位居世界前列，而中轉率、市域交通、多式聯(lián)運等在體現(xiàn)基礎設施開放性與國際連通性方面存在較大提升空間。

5.生態(tài)現(xiàn)代化方面，相較于其他幾個領域現(xiàn)代化，上海生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化還處于建設起步期，存在資源消耗過大、碳排放量較高和綠地建設不足等短板。2022年上海市萬元GDP能耗約為0.26噸標準煤，是紐約的1.9倍，舊金山的1.7倍。2022年上海萬元GDP的二氧化碳排放量約0.5噸，是歐美的3倍左右。

綜上可見，上海建設現(xiàn)代化國際大都市進入了關鍵期，建議將現(xiàn)代化國際大都市關鍵指標納入到上?！笆逦濉眹窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，發(fā)揮上海在全國現(xiàn)代化中的龍頭帶動和示范引領作用。

（作者姜乾之系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員）

表1  上?，F(xiàn)代化國際大都市指標體系