據(jù)新華社報道，美國總統(tǒng)特朗普20日簽署行政令，宣布美國將再次退出旨在應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》。

這標志著美國在全球氣候治理中又一次發(fā)生了重大立場轉(zhuǎn)變，特朗普政府曾在2017年做出過類似舉動，但該舉措在2021年拜登總統(tǒng)上任第一天就被迅速推翻。

毫無疑問，這是全球應(yīng)對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的重大挫折時刻。美國是世界第二大溫室氣體排放國和歷史上最大的排放國，也是目前全球最大的石油和天然氣生產(chǎn)國。退出《巴黎協(xié)定》后，美國將與伊朗、利比亞和也門一同成為全球少有的四個未加入共同應(yīng)對氣候危機共識的國家。

美國退出《巴黎協(xié)定》不僅損害了美國在世界舞臺上的信譽，擾亂了國際氣候外交，在全球亟需齊心協(xié)力應(yīng)對氣候危機的關(guān)鍵時刻發(fā)出了不可預(yù)測的信號，還停止了對氣候融資的重要貢獻，使發(fā)展中國家得不到緩解和適應(yīng)氣候危機的重要支持。

“這是一個不令人意外的壞消息，不過明智的做法是不要夸大這一決定的影響。”前法國氣候談判代表、高級政策顧問保羅·沃特金森（Paul Watkinson ）對澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）說。

“美國不能獨自決定世界其他國家做什么。其排放量目前不到全球排放量的14%，而且美國的氣候融資按照其GDP的比例一直遠低于歐洲國家和其他國家提供的支持。因此，接下來會發(fā)生什么不應(yīng)取決于美國，而應(yīng)取決于其他194個締約方的決定?！蔽痔亟鹕硎?。

在宣布“退群”的同時，特朗普還簽署了一系列國內(nèi)氣候能源政策大轉(zhuǎn)向的行政命令：包括宣布國家能源緊急狀態(tài)、撤銷限制最大限度提高美國石油和天然氣產(chǎn)量、同時放棄對電動汽車和風力發(fā)電等清潔能源技術(shù)的支持。

不過，特朗普宣布這一系列新政之際，正值全球清潔能源創(chuàng)新和部署達到新高之際，2024年全球清潔能源投資達到化石燃料的兩倍?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾也表示，無論有沒有美國參與，向清潔能源的轉(zhuǎn)變都會實現(xiàn)。

用化石燃料確保能源優(yōu)勢地位

1月20日，特朗普簽署了一封致聯(lián)合國的信，正式通知聯(lián)合國美國將退出《巴黎協(xié)定》。這意味著該信提交一年后的2026年1月20日，退出協(xié)議將正式生效。

當?shù)貢r間2025年1月20日，美國華盛頓特區(qū)，美國總統(tǒng)特朗普展示他剛剛簽署的行政令。視覺中國 圖

就在一個月前，即將卸任的拜登總統(tǒng)宣布了美國在《巴黎協(xié)定》下的新國家自主貢獻 (NDC)減排目標。該計劃承諾，到2035年美國將在2005年的基礎(chǔ)上，將所有溫室氣體排放量減少61%至66%。

然而，紐約經(jīng)濟研究公司榮鼎咨詢的研究發(fā)現(xiàn)，如果特朗普撤銷拜登的大部分氣候政策，那么到2030年美國的排放量可能僅比2005年的水平下降24%至40%。

綠色和平東亞分部全球政策顧問姚喆告訴澎湃新聞，特朗普再次決定退出《巴黎協(xié)定》，這也意味著至少在未來四年，美國聯(lián)邦政府不需要為此前做出的承諾負責——這既包括拜登政府不久前提交的新NDC，也包括美國此前承諾將提供的國際氣候資金支持。

盡管美國可能不再是《巴黎協(xié)定》的締約國，但它仍然是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的成員。該公約每年都會舉辦氣候談判，即締約方大會。今年的締約方大會將于11月在巴西舉行，美國會如何對待將成為未來關(guān)注點。已有專家擔心，特朗普可能進一步退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，對全球氣候治理帶來更大影響。

姚喆認為，退出《巴黎協(xié)定》的決定，更多是特朗普釋放出的一個政治信號，國際社會對此也有所準備，其負面影響可控。但不可否認的是，特朗普的國內(nèi)政策，將極大改變和拖慢美國的能源和低碳產(chǎn)業(yè)政策。

“特朗普總統(tǒng)正在讓美國退出《巴黎協(xié)定》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的所有其他協(xié)議。美國也不會為國際氣候努力（如降低損失和損害）提供任何財政捐助。他希望放松或消除對化石燃料開采和設(shè)施的管制限制。我們將停止為海上風力發(fā)電項目發(fā)放任何新許可證?！备鐐惐葋喆髮W薩賓氣候變化法中心主任邁克爾·杰拉德（Michael Gerrard ）對澎湃新聞?wù)f。

杰拉德還質(zhì)疑特朗普宣布國家能源緊急狀態(tài)是否象征意義大于實質(zhì)意義。“目前還不清楚緊急狀態(tài)是什么，”杰拉德說，“美國的石油和天然氣產(chǎn)量比以往任何時候都多，比世界上任何其他國家都多，他稱緊急命令‘主要是表演性的’。”

前總統(tǒng)拜登過去4年來一直試圖讓美國朝擺脫化石燃料的方向轉(zhuǎn)型。然而，特朗普在就職演說中表示，美國擁有地球上最多的石油和天然氣，將利用這些資源降低價格，再次填補戰(zhàn)略儲備，并將美國能源出口到世界各地。特朗普還表示要結(jié)束拜登政府的綠色新政。

《紐約時報》分析稱，這些聲明強調(diào)了特朗普的世界觀：美國因應(yīng)對氣候變化的努力而被削弱，石油和天然氣是力量和權(quán)力的象征，而豐富的化石燃料將確保美國能夠在與盟友和競爭對手的關(guān)系中占主導(dǎo)地位。

亞洲協(xié)會政策研究所中國氣候中心總監(jiān)李碩告訴澎湃新聞，特朗普總統(tǒng)上任首日頒布的行政令基本符合預(yù)期。接下去特朗普政府會在多大程度上推翻拜登的遺產(chǎn)性政策是未來一段時間的重要看點。同時在中美關(guān)系上，美國如何看待中國在清潔能源和清潔技術(shù)上的領(lǐng)先趨勢以及中美兩國圍繞電動車問題的博弈，是值得關(guān)注的問題。

“在這些問題上，美國和特朗普政府內(nèi)部存在不同立場，他的核心幕僚馬斯克是電動車的堅定倡導(dǎo)者。然而，特朗普對電動車和清潔能源并不感興趣，因此特朗普政府內(nèi)部如何調(diào)和這些不同政治利益訴求是一個重要看點。”李碩說。

當?shù)貢r間2025年1月3日，美國加利福尼亞州里士滿，菲利普斯66公司擁有的76號油罐，位于里士滿港。由于美國原油庫存減少的報告以及看漲的技術(shù)指標，油價在2025年開年時攀升至自11月以來的最高水平。視覺中國 資料圖

“世界應(yīng)該用繼續(xù)推進低碳轉(zhuǎn)型回應(yīng)美國”

對于正在瑞士達沃斯參加年度世界經(jīng)濟論壇的各國領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)首席執(zhí)行官們來說，特朗普上任伊始的一系列舉措無疑令他們心中五味雜陳。

《紐約時報》指出，出席該論壇年會的許多政商界人士都支持應(yīng)對氣候變化的努力。然而，美國退出《巴黎協(xié)定》既表明其現(xiàn)任政府對全球變暖的漠不關(guān)心，也是對達沃斯論壇所倡導(dǎo)的多邊主義的譴責。

歐盟委員會主席馮德萊恩21日在論壇上表示，特朗普總統(tǒng)的行動不會導(dǎo)致歐洲改變其計劃。她表示，“歐洲將堅持下去，繼續(xù)與所有希望保護自然和阻止全球變暖的國家合作?！栋屠鑵f(xié)定》仍然是全人類的最大希望?！?/p>

中國外交部發(fā)言人郭嘉昆21日在例行記者會上也回應(yīng)稱，中方對美方宣布將要退出《巴黎協(xié)定》表示關(guān)切，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，沒有一個國家能夠置身事外，也沒有一個國家能夠獨善其身。中國積極應(yīng)對氣候變化的決心和行動一以貫之。中方將同各方一道，秉持人類命運共同體理念，積極應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，共同推進全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的進程。

首當其沖的考驗將是各方將在未來幾周提交的新的國家自主貢獻（NDC）目標?！翱傮w目標不太可能達到所需的高度，但即將上任的 COP30主席國巴西以及聯(lián)合國秘書長可以利用他們的職責，大力推動更強有力的實施和合作。重要的不僅僅是數(shù)字，還有將目標轉(zhuǎn)化為詳細政策框架和投資計劃的能力。繼續(xù)推進是對美國決定的最佳回應(yīng)?！蔽痔亟鹕f。

聯(lián)合國副發(fā)言人弗洛倫西亞·索托·尼諾20日在一份書面聲明中表示，盡管美國退出《巴黎協(xié)定》，但聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯相信，美國各城市、各州和企業(yè)將繼續(xù)展現(xiàn)遠見和領(lǐng)導(dǎo)力，努力實現(xiàn)低碳、有彈性的經(jīng)濟增長，創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機會。

專家預(yù)計特朗普將命令聯(lián)邦機構(gòu)收回拜登政府頒布的《通脹削減法案》中的任何未動用資金，這是拜登政府關(guān)于氣候和清潔能源方面最重要的政治遺產(chǎn)。不過在卸任前夕，拜登政府官員爭相敲定超過967億美元的合同，占該法案對清潔能源撥款的84%，這意味著這些資金很難被撤回。

“雖然特朗普不支持氣候行動，但他也未必能撤銷上屆政府所有的相關(guān)措施。比如，《通脹削減法案》給予清潔低碳產(chǎn)業(yè)的補貼和支持，據(jù)測算，已經(jīng)至少創(chuàng)造了40萬個新的就業(yè)，而且很多項目位于支持共和黨的選區(qū)，特朗普很難輕松讓這些區(qū)域的低碳政策歸零?？梢姡斍鍧嵁a(chǎn)業(yè)開始創(chuàng)造就業(yè)和利潤后，就有了內(nèi)生的韌性，能夠一定程度上抵御兩黨政治的負面影響，這也是特朗普再度上任與8年前的一個重要不同。”姚喆表示。

沃特金森認為，特朗普新政府政策背后的驅(qū)動力是他們對美國國家利益和競爭力的狹隘看法——“美國優(yōu)先”?！傲畠r化石燃料可能會促進美國工業(yè)的發(fā)展，但從長遠來看，這不會幫助他們在日益增長的清潔和創(chuàng)新領(lǐng)域保持競爭力。即使在美國國內(nèi)，行業(yè)和州一級政策的決定也將繼續(xù)降低排放量。關(guān)鍵清潔能源技術(shù)的成本已大幅下降并將繼續(xù)下降，而氣候影響將繼續(xù)增長。氣候行動仍然是世界其他國家的正確政策?！彼f。

特朗普轉(zhuǎn)向化石燃料的系列政策發(fā)生在科學家宣布2024年是有記錄以來最熱的一年之后?？茖W家們表示，去年，燃燒煤炭、石油和天然氣產(chǎn)生的溫室氣體排放使全球平均氣溫首次比工業(yè)化前水平高出1.5攝氏度，這意味著會帶來致命熱浪、野火、干旱、風暴和物種滅絕的更大風險。

美國NGO組織憂思科學家聯(lián)盟在一份聲明中表示：“特朗普總統(tǒng)選擇在任期伊始就迎合化石燃料行業(yè)及其盟友。他的這一可恥且具有破壞性的決定是一個不祥的預(yù)兆，預(yù)示著美國人民應(yīng)該對他及其反科學內(nèi)閣抱有何種期待?！?/p>

就在特朗普上任前不久，1月初，一場罕見的山火席卷了南加州，成為美國有史以來最嚴重的自然災(zāi)害事件。而人們發(fā)現(xiàn)，這與30多年前美國作家奧克塔維亞·巴特勒（Octavia Butler）的小說《播種者的寓言》（Parable of the Sower）所描述的場景幾乎一樣。在巴特勒的書中，她還提到了在火災(zāi)后一位極右翼的總統(tǒng)上任，并宣稱要讓“美國再次偉大”。在美國社交平臺上，人們流傳著她書里的一句話：“你觸碰的一切，都會改變你。而你改變的一切，都會改變你?！?/p>