許多人知道上海發(fā)展的愿景是建設(shè)有世界影響力的五個中心的國際大都市，即全球經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心、航運(yùn)中心、科創(chuàng)中心，但是并不一定知道上海如何從改革開放前工業(yè)主導(dǎo)的生產(chǎn)性城市變身成為現(xiàn)在的多功能的國際大都市。這背后有四場重要的頭腦風(fēng)暴故事。1980年代以來，上海每十年舉行一次戰(zhàn)略大討論，就像四根接力棒，一步一個臺階帶動上海成為“五個中心”的“國際大咖城市”。

從1843年上海開埠以來到現(xiàn)在，過去180年上海建設(shè)國際大都市的歷程，粗略地說有一個二高一低的V字形曲線。如果說開埠后到1930年代的租界上海是歷史上曾經(jīng)有過的一個高峰，成為當(dāng)時與美洲之紐約、歐洲之倫敦并肩的遠(yuǎn)東第一國際大都市；那么1990年代浦東開發(fā)開放以來的上海，一直在有憧憬有定力地建設(shè)21世紀(jì)的新的中國式國際大都市。重要的是，前一個高峰是在半封建半殖民時代所謂“國中國”的條件下被動式形成，后一個高峰是改革開放后的上海在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中自主式規(guī)劃推進(jìn)的。

1980年代的第一次大討論發(fā)生在1982-1985年，重要成果是1985年的上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略匯報提綱和1986年版的上海城市總體規(guī)劃。改革開放后的上海第一任市長汪道涵是新中國成立前在上海交大讀書的老上海，他年輕時就受到孫中山《建國方略》中有關(guān)上海發(fā)展和建設(shè)東方大港的影響。在他的推動下，上下互動進(jìn)行了一場影響此后幾十年上海發(fā)展的大討論。1982年上海社科院的研究課題《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，首先提出上海要從工業(yè)性城市轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)并舉的多功能城市。1984年中央到上海調(diào)研在衡山賓館舉行會議進(jìn)行頭腦風(fēng)暴研討。1985年國家批準(zhǔn)上海市委市政府上報的《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略匯報提綱》，在此基礎(chǔ)上1986年國家批準(zhǔn)了有變革意義的上海1986-2000年城市總體規(guī)劃。1986年版的上海城市總規(guī)，強(qiáng)調(diào)要把上海建設(shè)成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心之一。時任國務(wù)院常務(wù)副總理萬里說，沿著這個方向發(fā)展，上海遲早可以超越東京。正是從1986年開始，人們強(qiáng)調(diào)浦東開發(fā)不是簡單地把傳統(tǒng)工業(yè)從浦西向浦東進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而是要建設(shè)國際化、多功能的新城市。我那時正好研究生畢業(yè)作為人才引進(jìn)回到上海，從起點(diǎn)上見證了上海從那以來的鳳凰涅槃。

1990年代的第二次大討論發(fā)生在1993-1994年，重要成果是1995年出版的《邁向21世紀(jì)的上海》研究報告和2001版的上海城市總體規(guī)劃。1992年中央提升上海1980年代的研究成果，提出上海發(fā)展要以浦東開發(fā)開放為龍頭，建設(shè)一個龍頭三個中心的社會主義現(xiàn)代化城市。在這個新的背景下，上海發(fā)起了新一輪戰(zhàn)略大討論，形成了研究報告《邁向21世紀(jì)的上?！贰?qiáng)調(diào)上海發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)多功能的國際經(jīng)濟(jì)中心城市，除了國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心，還要發(fā)展國際航運(yùn)中心，這為后來建設(shè)洋山深水港埋下了伏筆。在此基礎(chǔ)上研制了上海1999-2020年城市總體規(guī)劃，2001年得到國家批準(zhǔn)。正是2001版上海城市總體規(guī)劃，正式把國際大都市納入上海發(fā)展戰(zhàn)略的中心地位，明確上海城市發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心等四個中心的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。記得當(dāng)時與有關(guān)部門討論什么是國際大都市，我曾建議要關(guān)注美國城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)家約翰·弗里德曼（John Friedmann）和“全球化城市”概念提出者薩斯基婭·薩森(Saskia Sassen)等人的世界城市研究，指出上海以四個中心為內(nèi)容建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心城市，與國際上的全球城市概念相當(dāng)，應(yīng)該加強(qiáng)上海與世界城市的對話。

2000年代的第三次大討論發(fā)生在2002年上海獲得世博會承辦權(quán)之后，主要成果是把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展納入上海發(fā)展戰(zhàn)略。2003年上海市委、市政府發(fā)起了世博會與上海新一輪發(fā)展的大討論，這次大討論的熱點(diǎn)是上海發(fā)展如何從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動走向創(chuàng)新驅(qū)動。從那時起科教興市戰(zhàn)略成為上海發(fā)展的主戰(zhàn)略，后來的上海兩輪五年發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。這為上海現(xiàn)在發(fā)展人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性科技產(chǎn)業(yè)提供了動力，上海開始了騰籠換鳥的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)時我們做上海與紐約、倫敦、東京等全球城市比較研究，提出了在人均GDP之外要特別關(guān)注土地生產(chǎn)率的問題，目的是用同樣的產(chǎn)業(yè)用地提高有乘數(shù)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。這樣的概念現(xiàn)在已經(jīng)引申拓展，強(qiáng)調(diào)城市空間的功能最大化，用到包括產(chǎn)業(yè)用地、商業(yè)樓宇、居住社區(qū)、公共空間、交通樞紐等廣泛的城市更新之中。2014年國家領(lǐng)導(dǎo)人對上海劃下關(guān)鍵性的紅筆，上海在原有的四個中心之外正式提出建設(shè)全球科創(chuàng)中心城市，由此形成了上?，F(xiàn)在建設(shè)五個中心國際大都市的完整戰(zhàn)略。

2010年代的第四次大討論發(fā)生在2013-2015年，重要成果是2017版上海城市總體規(guī)劃。第四次大討論，上海同時開展了面向未來30年的發(fā)展戰(zhàn)略研究和上海2040的城市總體規(guī)劃研制工作（后來與國家發(fā)展戰(zhàn)略相一致改為上海2035）。國家正式批準(zhǔn)通過的2017版上海城市總體規(guī)劃（2017-2035），明確上海的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)卓越的全球城市和有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，其中新增加的關(guān)鍵詞是“卓越”和“有世界影響力”。我個人認(rèn)為，第四次大討論的重要成果是把可持續(xù)性的思想納入上海城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)性在上海城市發(fā)展中的重要性。因此，2017版上海城市總體規(guī)劃或現(xiàn)在簡稱的上海2035在內(nèi)容上包括“一總?cè)帧?，“一總”是建設(shè)有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，“三分”是上海要在經(jīng)濟(jì)維度建設(shè)創(chuàng)新之城，社會維度建設(shè)人文之城，環(huán)境維度建設(shè)生態(tài)之城。我曾經(jīng)寫文章討論上海建設(shè)中國式國際大都市的二元競爭力模型：一個維度是五個中心的全球城市經(jīng)濟(jì)競爭力，另一個維度是三生協(xié)調(diào)的全球城市可持續(xù)性競爭力。兩者互為因果、互相推動，可以造就上海城市發(fā)展的世界影響力。

四十年四次戰(zhàn)略大討論，藏著大上海新蛻變的密碼：80年代敢想，90年代敢闖，新世紀(jì)敢創(chuàng)，新時代敢當(dāng)。從中可以看到，改革開放以來的上海是如何既高瞻遠(yuǎn)矚又腳踏實(shí)地，一棒接一棒干到現(xiàn)在的。我覺得上海五個中心成長記的故事，可以作為新時代上海發(fā)展的精神財富和思想遺產(chǎn)，納入海派文化細(xì)水長流發(fā)揚(yáng)光大。

（本文作者諸大建系同濟(jì)大學(xué)特聘教授。）