2025年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，澎湃新聞從全國(guó)婦聯(lián)獲悉，全國(guó)人大代表，全國(guó)婦聯(lián)原副主席、書(shū)記處書(shū)記譚琳擬向大會(huì)提交“關(guān)于完善生育休假制度 助力建設(shè)生育友好型社會(huì)”的建議。

建議指出，2021年黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施三孩生育政策以來(lái)，各地制定出臺(tái)關(guān)于延長(zhǎng)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假的政策措施。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善生育休假制度作出決策部署，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系 推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，對(duì)各地完善生育休假政策提出明確要求。目前，除了98天的國(guó)家法定產(chǎn)假之外，各地的延長(zhǎng)產(chǎn)假大多數(shù)為60-90天，陪產(chǎn)假為10-30天，父母育兒假為每年5-20天。這些與生育相關(guān)假期的設(shè)置為緩解職工生育與就業(yè)沖突、鼓勵(lì)男女共擔(dān)育兒責(zé)任提供了時(shí)間支持，但也存在一些亟待關(guān)注和解決的問(wèn)題。

一是生育假期定位不清，各地規(guī)定時(shí)長(zhǎng)不均衡。關(guān)于延長(zhǎng)產(chǎn)假是對(duì)生育婦女的保障、還是對(duì)女性生育行為的獎(jiǎng)勵(lì)定位不清，陪產(chǎn)假制度沒(méi)有充分體現(xiàn)對(duì)男性承擔(dān)家庭照料責(zé)任的支持，育兒假制度的功能是應(yīng)對(duì)家庭緊急事件還是支持兒童長(zhǎng)期照顧不夠明確。生育休假時(shí)長(zhǎng)設(shè)置缺乏充分科學(xué)論證，有的省延長(zhǎng)產(chǎn)假時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，對(duì)女性就業(yè)產(chǎn)生不利影響，陪產(chǎn)假、育兒假時(shí)長(zhǎng)過(guò)短，不利于實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)男女兩性共擔(dān)育兒責(zé)任的目標(biāo)。另外，目前生育休假政策的地區(qū)差異，使得不同地區(qū)生育孩子享受的假期時(shí)長(zhǎng)不同、假期津貼的待遇標(biāo)準(zhǔn)不同，不同地區(qū)用人單位承擔(dān)的生育假期成本負(fù)擔(dān)也有差異，不利于實(shí)現(xiàn)更大范圍的制度公平。

二是生育休假政策落實(shí)不到位，職工的休假權(quán)利難以得到充分保障。全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所2024年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)比例的生育男女職工沒(méi)有享受或者足額享受生育假期。根據(jù)對(duì)女職工的調(diào)查，35.1%的女職工休產(chǎn)假時(shí)間少于98天，有15.8%的女職工及24.1%女職工配偶沒(méi)有休過(guò)育兒假。沒(méi)有休假的主要原因包括擔(dān)心影響收入、擔(dān)心失去工作、單位不讓休、不知道有育兒假政策等。從對(duì)用人單位調(diào)查看，一些單位提供的產(chǎn)假天數(shù)與政策要求有差距，甚至有單位不提供陪產(chǎn)假、育兒假。

三是生育假期成本負(fù)擔(dān)不均衡，用人單位負(fù)擔(dān)較重。生育假期的直接經(jīng)濟(jì)成本，主要包括生育休假期間的工資（津貼）和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。目前，這些成本主要由用人單位和生育保險(xiǎn)承擔(dān)。在一些省份，除了98天法定產(chǎn)假津貼由生育保險(xiǎn)基金承擔(dān)外，延長(zhǎng)產(chǎn)假、育兒假、陪產(chǎn)假期間的工資和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)均由用人單位承擔(dān)。生育假期成本負(fù)擔(dān)不均衡，既影響了用人單位招用女職工的積極性，也不利于生育假期和待遇保障政策落實(shí)。

為深入落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，就完善生育休假制度，譚琳提出如下建議：

一是從國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)范生育休假制度。建議國(guó)家通過(guò)制定或修改相關(guān)法律法規(guī)完善生育休假制度，規(guī)范其名稱(chēng)、內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)等。建議將生育獎(jiǎng)勵(lì)假（延長(zhǎng)產(chǎn)假）與98天法定產(chǎn)假予以合并統(tǒng)稱(chēng)產(chǎn)假，統(tǒng)籌產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育假期內(nèi)容和時(shí)長(zhǎng)。建議參考國(guó)際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)將法定產(chǎn)假設(shè)為18周（126天），適當(dāng)延長(zhǎng)陪產(chǎn)假和父母育兒假，切實(shí)鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任。

二是推進(jìn)生育休假政策有效落實(shí)。建議衛(wèi)健、人社等部門(mén)及工青婦組織等加大有關(guān)生育休假政策的宣傳力度，開(kāi)展有針對(duì)性的普法宣傳，提高各類(lèi)用人單位依法落實(shí)生育休假政策的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。加強(qiáng)生育休假和生育保險(xiǎn)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，將產(chǎn)假落實(shí)情況和生育津貼支付問(wèn)題作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，督促用人單位落實(shí)好有關(guān)生育休假與生育保險(xiǎn)的政策規(guī)定。

三是完善生育假期成本分擔(dān)機(jī)制。建議加大政府財(cái)政支持和投入力度，對(duì)生育假期間的用人單位承擔(dān)的社保繳費(fèi)給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)雇用女職工達(dá)到一定比例的用人單位給予適當(dāng)稅費(fèi)減免，對(duì)由用人單位承擔(dān)的延長(zhǎng)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假期間的工資，以生育補(bǔ)貼的方式予以一定比例的替代。建議改變僅由用人單位繳費(fèi)的生育保險(xiǎn)籌資模式，探索建立用人單位繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼和個(gè)人適當(dāng)繳費(fèi)相結(jié)合的多方共擔(dān)籌資模式，個(gè)人繳費(fèi)比例可在本人工資的0.3%左右，以拓寬生育保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)源，增強(qiáng)生育保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性。