2019年2月5日，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部長(zhǎng)彼得?阿爾特邁爾（Peter Altmaier）發(fā)布了《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》（Nationale Industriestrategie 2030）的計(jì)劃草案。這份20頁(yè)的文件提出了一種對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)全新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

該草案據(jù)稱由阿爾特邁爾親自操刀，前言開篇即引用了德國(guó)“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之父”路德維希?艾哈德（Ludwig Wilhelm Erhard，1897—1977）的“共同富?！敝鲝?，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前在“舊的行為者消失、新的行為者出現(xiàn)，整個(gè)貿(mào)易流正在改變”的時(shí)代，尤其要“復(fù)興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

草案以確保德國(guó)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力和工業(yè)領(lǐng)先地位，保障德國(guó)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)崗位和人民富裕的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，列舉了對(duì)德國(guó)具有重要意義的九大關(guān)鍵領(lǐng)域，包括：鋼鐵銅鋁工業(yè)、化工工業(yè)、機(jī)械與裝備制造業(yè)、汽車及零部件制造、光學(xué)與醫(yī)學(xué)儀器制造、綠色環(huán)?？萍疾块T、國(guó)防工業(yè)、航空航天工業(yè)以及增材制造（3D打?。?。

草案為新產(chǎn)業(yè)政策提出的目標(biāo)導(dǎo)向包括：各個(gè)領(lǐng)域的工業(yè)和技術(shù)保持現(xiàn)有的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與優(yōu)勢(shì)地位，或重新贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與優(yōu)勢(shì)地位；提高工業(yè)在經(jīng)濟(jì)附加值中所占的比重，即到2030年，德國(guó)要達(dá)到25%，歐盟達(dá)到20%；維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性；加強(qiáng)中小型工業(yè)企業(yè)。

還有一點(diǎn)尤為引人注目。草案指出，國(guó)家要培植和保護(hù)達(dá)到一定規(guī)模、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，方能在全球市場(chǎng)上與中美等國(guó)的大型企業(yè)抗衡，取得一席之地。為此一方面要修改德國(guó)和歐洲的競(jìng)爭(zhēng)法，為大型企業(yè)（包括跨國(guó)大型企業(yè)）的兼并開方便之門。另一方面，草案點(diǎn)出了一些龍頭企業(yè)（包括西門子、蒂森克虜伯[ThyssenKrupp]），幾大汽車制造商，以及德意志銀行和空中客車公司，強(qiáng)調(diào)這些企業(yè)的長(zhǎng)盛不衰符合國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，在必要的情況下，國(guó)家還可以通過(guò)參股來(lái)插手企業(yè)并購(gòu)事務(wù)。

草案大力呼吁不要背棄市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)守自由開放的國(guó)際市場(chǎng)的原則，捍衛(wèi)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化多邊主義。草案提出的具體措施包括：

第一，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的框架條件。包括：可承受的能源價(jià)格，穩(wěn)定的社會(huì)福利與富有競(jìng)爭(zhēng)力的稅收體制。

第二，歡迎國(guó)外投資。只有在經(jīng)過(guò)明確界定的例外情況下才可對(duì)外資并購(gòu)德國(guó)企業(yè)插手干預(yù)。

第三，對(duì)以下新技術(shù)領(lǐng)域，要在企業(yè)兼并、組建聯(lián)盟等方面提供積極支持，必要時(shí)國(guó)家可直接參與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的建設(shè)：人工智能及其在自動(dòng)駕駛和醫(yī)學(xué)診斷上的應(yīng)用；被稱為“改變游戲規(guī)則”的重要基礎(chǔ)創(chuàng)新的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。

第四，對(duì)于創(chuàng)業(yè)成功、走出初創(chuàng)期的企業(yè)，將建立歐洲風(fēng)險(xiǎn)投資基金予以支持。

第五，首先可在德國(guó)復(fù)興信貸銀行（Kfw）建立一個(gè)“德國(guó)參股基金”，以幫助保護(hù)企業(yè)的專有技術(shù)不致流失。

德國(guó)《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案的推出，被視為德國(guó)政府放出的一個(gè)重要的信號(hào)，也確實(shí)回應(yīng)了德國(guó)各界當(dāng)前普遍存在的危機(jī)感：全球貿(mào)易保護(hù)回潮和英國(guó)脫歐等狀況帶來(lái)巨大的不確定因素。今年年初，聯(lián)邦政府再次下調(diào)了增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，從去年秋季預(yù)測(cè)的1.8%下調(diào)至僅1.0%。草案也把長(zhǎng)達(dá)4頁(yè)的篇幅給了“挑戰(zhàn)”，指出德國(guó)工業(yè)的輝煌正在褪去，當(dāng)前在通信技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物技術(shù)、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域在國(guó)際上所處的地位都不容樂觀，而要保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，就必須在這些新的未來(lái)領(lǐng)域贏得競(jìng)爭(zhēng)力。

草案還對(duì)其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手美國(guó)、日本與中國(guó)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了分析，尤其提到“中國(guó)正在出現(xiàn)一些具有世界影響力的企業(yè)，未來(lái)幾年中，整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域可能會(huì)被這些企業(yè)技術(shù)壟斷”，從而破壞“有效的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”。草案指出，德國(guó)必須奮起直追，不能只做其他國(guó)家賽跑的看客，而必須參與游戲并參與制定游戲規(guī)則。這一點(diǎn)深得德國(guó)政治經(jīng)濟(jì)各界認(rèn)同。德國(guó)工商大會(huì)（DIHK）主席埃里克?施威澤（Eric Schweitzer）表示，德國(guó)政府著力保障德國(guó)工業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前正是時(shí)候。德國(guó)工業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會(huì)（BDI）主席迪特?肯普（Dieter Kempf）也對(duì)政府對(duì)德國(guó)和歐盟工業(yè)加強(qiáng)關(guān)注表示歡迎。聯(lián)邦政府執(zhí)政伙伴社民黨經(jīng)濟(jì)論壇主席弗倫茨爾（Michael Frenzel）更是表示，對(duì)這一產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略期待已久。

學(xué)界專家也對(duì)草案中的觀點(diǎn)表示了部分支持。科隆德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（German Economic Institute）所長(zhǎng)邁克爾?許特（Michael Hüther）認(rèn)為，雖然國(guó)家干預(yù)的做法從純理論上說(shuō)并不符合社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但鑒于德國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，這樣做還是具有一定的合理性。

但這份草案迎來(lái)的絕不僅僅是歡呼。縱觀近幾日的德國(guó)相關(guān)媒體，所見到更多是爭(zhēng)議、質(zhì)疑和批評(píng)的聲音。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界和政界都對(duì)國(guó)家伸手干預(yù)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出深刻的懷疑和極大的憂慮。

德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)主席約阿希姆?朗（Joachim Lang）的評(píng)論可以很好地概括這種憂慮：“這個(gè)計(jì)劃自以為懂得什么是真正的未來(lái)技術(shù)，具備競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)構(gòu)是怎樣的，毛附加值中工業(yè)的正確比例應(yīng)當(dāng)是多少，哪些是具有戰(zhàn)略意義的國(guó)家龍頭企業(yè)，又有哪些傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家保護(hù)……?！?/p>

草案列舉了一系列“關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域”和“具有戰(zhàn)略意義的、改變游戲規(guī)則”的技術(shù)，并點(diǎn)名了幾家“關(guān)乎國(guó)家利益”的“龍頭企業(yè)”，這種做法在學(xué)界和業(yè)界看來(lái)，頗有外行拍腦袋領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的感覺。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，政府不具備關(guān)于未來(lái)技術(shù)發(fā)展的足夠認(rèn)識(shí)，也難以準(zhǔn)確把握需求變化，這樣來(lái)下定義、做決斷，未免片面和武斷。

像已經(jīng)走向拆分的蒂森克虜伯、早已高度全球化的西門子，究竟是否適合作為德國(guó)龍頭企業(yè)獲得國(guó)家特別保護(hù)？更不用說(shuō)德意志銀行了，歐債危機(jī)早有前車之鑒。

再者，德國(guó)經(jīng)濟(jì)一直以私營(yíng)中小企業(yè)為中堅(jiān)力量，這份以扶持、保護(hù)與依靠大型龍頭企業(yè)為核心的計(jì)劃令很多人難以接受。

對(duì)國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)的高度警惕，是德國(guó)經(jīng)濟(jì)界的主流認(rèn)識(shí)。雖然人們也承認(rèn)，草案中所提到的“中國(guó)式的政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)”、“中國(guó)以舉國(guó)之力參加競(jìng)爭(zhēng)”對(duì)德國(guó)的確構(gòu)成了挑戰(zhàn)，但仍然從根本上反對(duì)德國(guó)把國(guó)家的手伸得太長(zhǎng)。很多人批評(píng)阿爾特邁爾要走“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的道路，完全背離了他在草案前言抬出的艾哈德的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。

工業(yè)界人士紛紛表示，政府自己扮演起經(jīng)營(yíng)者和投資引導(dǎo)者的角色并非好事，政府的任務(wù)本應(yīng)是制定大政方針，創(chuàng)造更好的框架條件，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，而經(jīng)營(yíng)和投資決策應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟(jì)界自己來(lái)做。德國(guó)經(jīng)濟(jì)界“五賢人”中的四位——維蘭德（Volker Wieland）、施納貝爾（Isabell Schnabel）、施密特（Christoph M. Schmidt）和菲爾德（Lars P. Feld）——日前也在德國(guó)《世界報(bào)》撰寫題為《阿爾特邁爾的產(chǎn)業(yè)政策是錯(cuò)誤的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向》（Altmaiers Industriepolitik ist ein Strategiewechsel in die falsche Richtung）的文章，其中認(rèn)為：“應(yīng)對(duì)中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的最好辦法，應(yīng)當(dāng)是直面競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)在重要的關(guān)鍵的領(lǐng)域占據(jù)技術(shù)領(lǐng)先地位。這也是德國(guó)企業(yè)迄今成功的秘訣，未來(lái)仍應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造適宜的框架條件，使這一狀況維持下去?！?/p>

專家們認(rèn)為，當(dāng)前德國(guó)的創(chuàng)新政策是相當(dāng)成功的，政府的產(chǎn)業(yè)政策則應(yīng)當(dāng)起到催化劑的作用，助力企業(yè)發(fā)揮出自己的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

這篇文章還對(duì)這份方案的內(nèi)在邏輯提出了質(zhì)疑，認(rèn)為這種產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)的更多是政治邏輯而非經(jīng)濟(jì)規(guī)律，雖然可以立見成效，讓選民直接感受到政策帶來(lái)的好處，但從整體經(jīng)濟(jì)上看，對(duì)某些企業(yè)或行業(yè)的針對(duì)性扶持無(wú)異于拆東墻補(bǔ)西墻，必將增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)中其他行為者的負(fù)擔(dān)。

同樣更多體現(xiàn)政治意義的，還有草案中提出的把工業(yè)占經(jīng)濟(jì)附加值比例從目前的23.2%提高到25%的目標(biāo)。德國(guó)Ifo經(jīng)濟(jì)研究所（Ifo Institute for Economic Research）教授菲爾伯邁爾（Gabriel Felbermayr）認(rèn)為，這種目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)上看其實(shí)并沒有什么意義，因?yàn)檫@個(gè)比例本身很難確定，更不用說(shuō)當(dāng)前制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的界限正日趨模糊。所以這其實(shí)更多地只是一個(gè)向選民交代的政治目標(biāo)。

四賢人的文章更進(jìn)一步地指出，民粹思想無(wú)論左右都會(huì)向選民宣稱，加強(qiáng)國(guó)家干預(yù)可以保障社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的安全，而政府的經(jīng)濟(jì)政策正是要堅(jiān)定地抵御住這種不良影響。

德國(guó)《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案的雄心壯志和它所引發(fā)的疑慮和批評(píng)正形成了鮮明對(duì)比，反映出既有理念與新形勢(shì)、新問題、新思路的碰撞。

值得注意的是，草案在最后特別指出“德國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策必須也同時(shí)是歐洲的產(chǎn)業(yè)政策”，并呼吁歐盟與德國(guó)共同修改競(jìng)爭(zhēng)法，把眼光從歐盟內(nèi)部轉(zhuǎn)向一致對(duì)外。但幾乎在該草案發(fā)布的同一日，德法兩國(guó)都寄以厚望的西門子與阿爾斯通列車業(yè)務(wù)合并計(jì)劃遭到了歐盟委員會(huì)的否決。德法兩國(guó)認(rèn)為只有合并才有能力與中國(guó)中車（CRRC）這樣在軌道交通裝備市場(chǎng)的全球性領(lǐng)軍企業(yè)抗衡，而歐盟卻擔(dān)心兩強(qiáng)聯(lián)合會(huì)在歐洲內(nèi)部市場(chǎng)形成供應(yīng)商一家獨(dú)大的局面。

據(jù)悉，這份工業(yè)戰(zhàn)略草案將在充分討論后進(jìn)行修訂，最終在夏季聯(lián)邦議會(huì)休會(huì)前提交德國(guó)政府通過(guò)。至少?gòu)哪壳暗挠懻撉闆r來(lái)看，還存在著理念和觀點(diǎn)的激烈碰撞。雖然，像國(guó)內(nèi)一些媒體所說(shuō)，這可能就是德國(guó)向“抄中國(guó)作業(yè)”走出的第一步，但最終德國(guó)各界就此能達(dá)成何種程度的共識(shí)，還很難說(shuō)。