2019年2月5日，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部發(fā)布《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》（Nationale Industriestrategie 2030）計(jì)劃草案。

該戰(zhàn)略要求，借助能源、稅收和競(jìng)爭(zhēng)政策的調(diào)整，有針對(duì)性地扶持鋼鐵銅鋁、化工、機(jī)械、汽車(chē)、光學(xué)、醫(yī)療器械、綠色科技、國(guó)防、航空航天和3D打印等十個(gè)所謂“關(guān)鍵工業(yè)部門(mén)”，計(jì)劃到2030年將工業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例增至25%，保證德國(guó)工業(yè)在歐洲乃至全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

這份戰(zhàn)略宣示了德國(guó)政府試圖在產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域更有所作為的雄心，在德國(guó)內(nèi)外掀起軒然大波。社會(huì)各界紛紛指責(zé)該戰(zhàn)略逾越了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的適當(dāng)尺度，背離了作為德國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。但經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部長(zhǎng)彼得?阿爾特邁爾（Peter Altmaier）強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)造與維護(hù)國(guó)家繁榮是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的根本出發(fā)點(diǎn)，而當(dāng)一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)力量無(wú)法保持其創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，政府就有責(zé)任介入，因?yàn)槠髽I(yè)僅僅著眼于自身的發(fā)展，而不是整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，他們做出的商業(yè)決策的總和不足以阻擋和防止力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的轉(zhuǎn)移。就此而言，這一戰(zhàn)略與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念并不矛盾。

德國(guó)朝野這些反應(yīng)，反映了德國(guó)各界對(duì)產(chǎn)業(yè)政策本身的不同認(rèn)知與理解。那么，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)政策是何關(guān)系？《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案與德國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策有何不同？雙方又為何會(huì)出現(xiàn)如此大相徑庭的認(rèn)知差距呢？

一、社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

德國(guó)奉行其特有的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策須遵循經(jīng)濟(jì)理性與社會(huì)關(guān)懷相結(jié)合的原則，借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高人民福祉，導(dǎo)向社會(huì)公正。

因此，國(guó)家一方面有責(zé)任建立和維護(hù)可保障“市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)”的經(jīng)濟(jì)秩序，即所謂“競(jìng)爭(zhēng)秩序”，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，還須對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行必要的干預(yù)和實(shí)施一定的社會(huì)政策，來(lái)修正市場(chǎng)失靈，確保競(jìng)爭(zhēng)秩序所處宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的均衡與穩(wěn)定，但同時(shí)任何形式的國(guó)家干預(yù)都應(yīng)遵循“績(jī)效原則”與“輔助性原則”，使之朝著適應(yīng)而不是破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序的方向推進(jìn)。

戰(zhàn)后的歷史事實(shí)表明，德國(guó)經(jīng)濟(jì)的興衰，與經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐是否遵循社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念密切相關(guān)，這一強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)”與“競(jìng)爭(zhēng)秩序”的經(jīng)濟(jì)模式也因此被視為德國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的基石，作為基本經(jīng)濟(jì)制度成為歷屆政府經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐的指導(dǎo)綱領(lǐng)。

在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，經(jīng)濟(jì)政策須遵循結(jié)構(gòu)和調(diào)控原則相結(jié)合的思路，消除市場(chǎng)上任何妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，以確保完全競(jìng)爭(zhēng)。具體而言，結(jié)構(gòu)原則立足于自由放任主義，相信市場(chǎng)具有自我調(diào)整力量（尤其是進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)），因此，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策的核心是通過(guò)頒布針對(duì)企業(yè)妨礙競(jìng)爭(zhēng)行為的具體法律法規(guī)，來(lái)保障競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。但是，如果市場(chǎng)仍然出現(xiàn)妨礙競(jìng)爭(zhēng)或者危害競(jìng)爭(zhēng)秩序的現(xiàn)象，則需要國(guó)家基于調(diào)控原則進(jìn)行積極干預(yù)。

二、產(chǎn)業(yè)政策：定義與理念

作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的重要手段，德國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策正是在調(diào)控原則框架下被施行。和產(chǎn)業(yè)政策制定與實(shí)施密切相關(guān)的部門(mén)，除了前文提到的聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部，還有聯(lián)邦教育與研究部以及各聯(lián)邦州政府等。

產(chǎn)業(yè)政策在德國(guó)無(wú)論在學(xué)術(shù)還是政策實(shí)踐領(lǐng)域都沒(méi)有清晰的界定與概念，但是通常來(lái)說(shuō)，德國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)注點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，任何致力于塑造和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國(guó)家干預(yù)，都可被視為產(chǎn)業(yè)政策。因此，產(chǎn)業(yè)政策在德國(guó)也更多被稱(chēng)為結(jié)構(gòu)政策（本文中，產(chǎn)業(yè)政策與結(jié)構(gòu)政策同義，后文根據(jù)語(yǔ)境混用），具體的措施包括補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、公共投資、扶持初創(chuàng)企業(yè)及提供擔(dān)保等。

基于結(jié)構(gòu)政策的指向，相關(guān)政策可分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和地區(qū)結(jié)構(gòu)政策；而基于結(jié)構(gòu)變化，則可分為被動(dòng)型（維持型與調(diào)整型結(jié)構(gòu)）和主動(dòng)型（塑造型結(jié)構(gòu)）兩類(lèi)。維持型結(jié)構(gòu)政策主要針對(duì)衰退或停滯發(fā)展但有重要意義的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)或地區(qū)，例如煤礦、農(nóng)業(yè)或落后地區(qū)等；調(diào)整型結(jié)構(gòu)政策則致力于緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的沖擊，例如通信與電力領(lǐng)域的私有化；塑造型結(jié)構(gòu)政策識(shí)別有潛力的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)并引導(dǎo)要素流入這些領(lǐng)域，例如空間與生物技術(shù)等。

因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策普遍著眼于影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程，始終存在妨礙與扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，因此在德國(guó)始終是極具爭(zhēng)議的話題。具體而言，維持性結(jié)構(gòu)政策可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素被衰退行業(yè)鎖定，無(wú)法進(jìn)入更具市場(chǎng)潛力的增長(zhǎng)性行業(yè)，使得區(qū)域發(fā)展前景更加黯淡。調(diào)整型結(jié)構(gòu)政策作為一種過(guò)渡性政策安排，則經(jīng)常會(huì)常態(tài)化和長(zhǎng)期化，背離其初衷。而塑造型結(jié)構(gòu)政策從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)無(wú)法從根本上替代市場(chǎng)的選擇，因此中長(zhǎng)期來(lái)看是否有效值得懷疑，可能的誤判會(huì)導(dǎo)致資源要素的浪費(fèi)和錯(cuò)配，并且對(duì)沒(méi)有得到補(bǔ)貼的行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)也不公平。

因此，通常來(lái)說(shuō)，在德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)業(yè)政策更多聚焦于促進(jìn)增長(zhǎng)與就業(yè)的框架條件，例如基礎(chǔ)建設(shè)、研發(fā)教育、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和減少?lài)?guó)家干預(yù)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和環(huán)境政策。盡管如此，因?yàn)樯鐣?huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念未對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的范圍與程度有精確界定，所以產(chǎn)業(yè)政策的定位始終模糊。德國(guó)歷任政府都有施行不同程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，致力于改善落后地區(qū)的地區(qū)結(jié)構(gòu)政策較容易得到廣泛支持。

三、產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐

（一）建國(guó)至兩德統(tǒng)一

聯(lián)邦德國(guó)建立初期，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)重建的需要，農(nóng)業(yè)、住房、采礦、交通、鋼鐵和電力等行業(yè)的發(fā)展首先得到政府大力扶持。

1955年以后，核能也成為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的名單不斷擴(kuò)展，造船和航空航天（1960年代）和微電子（1970年代）也都陸續(xù)進(jìn)入政府支持名單。針對(duì)西柏林和邊界地區(qū)的地區(qū)結(jié)構(gòu)政策，也從聯(lián)邦德國(guó)建國(guó)伊始就著手實(shí)施。

具體的措施除了基礎(chǔ)建設(shè)之外，還包括對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，以及借助關(guān)稅、進(jìn)口配額、限產(chǎn)協(xié)議和行政性貿(mào)易限制實(shí)施的保護(hù)主義措施。結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施主要是聯(lián)邦政府，同時(shí)還有聯(lián)邦州政府，歐盟的作用也在不斷增大。此外，為吸引企業(yè)進(jìn)駐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也會(huì)采取提供廉價(jià)土地的措施。

為避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的濫用，聯(lián)邦政府在1966年出臺(tái)了一些文件，明確了適用產(chǎn)業(yè)政策的原則。這些原則包括：

第一，政府不應(yīng)阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但須避免無(wú)法接受的社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)，因此政府結(jié)構(gòu)政策的出發(fā)點(diǎn)是緩解結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的陣痛，并在一定時(shí)間后退出。

第二，政府應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、超出私人企業(yè)承受能力的長(zhǎng)期科研項(xiàng)目，尤其是關(guān)鍵使能技術(shù)（enabling technology）以及關(guān)乎國(guó)家安全與未來(lái)的領(lǐng)域進(jìn)行直接支持，以及幫助企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

第三，對(duì)衰退或經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)或行業(yè)，在一定條件下可破例扶持以維持其存在，例如為確保農(nóng)業(yè)家庭企業(yè)存續(xù)而對(duì)農(nóng)業(yè)和出于能源安全考慮對(duì)煤礦的補(bǔ)貼。但這類(lèi)維持型補(bǔ)貼應(yīng)符合輔助性原則，即幫助其自救。

而在地區(qū)結(jié)構(gòu)政策領(lǐng)域，1969年出臺(tái)的一部法律要求聯(lián)邦和州共同參與扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯低于平均水平（如一些農(nóng)業(yè)地區(qū)）或者受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型嚴(yán)重沖擊的地區(qū)（如魯爾區(qū)），以盡可能利用潛在的生產(chǎn)要素創(chuàng)建更理想的地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并降低地區(qū)間差異。

1970年，在結(jié)構(gòu)政策框架內(nèi)，聯(lián)邦、州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)提供的補(bǔ)貼（包括財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠）為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.5%，1980年代以后則始終保持在6%的水平，1989年補(bǔ)貼總額達(dá)1200億德國(guó)馬克。

德國(guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于這一時(shí)期的結(jié)構(gòu)政策評(píng)價(jià)較為負(fù)面，不僅因?yàn)榇罅康恼{(diào)整型結(jié)構(gòu)政策（例如對(duì)造船業(yè)的補(bǔ)貼）逐漸長(zhǎng)期化，成為維持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工具，而且對(duì)農(nóng)業(yè)和采礦的維持型結(jié)構(gòu)政策，其政策出發(fā)點(diǎn)也并不令人信服。從經(jīng)濟(jì)績(jī)效來(lái)看，結(jié)構(gòu)政策資金的撬動(dòng)效應(yīng)并不樂(lè)觀，研發(fā)政策的效果也不明顯，結(jié)構(gòu)政策并沒(méi)有顯著改善經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

不過(guò)，地區(qū)結(jié)構(gòu)政策較好地阻止了1960年代末以來(lái)不斷增大的地區(qū)差異，且對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展有顯著撬動(dòng)效應(yīng)。

（二）兩德統(tǒng)一至國(guó)際金融危機(jī)

兩德統(tǒng)一后，德國(guó)產(chǎn)業(yè)政策總體上呈現(xiàn)退卻的趨勢(shì)，這是因?yàn)椋?/p>

首先，隨著歐洲一體化進(jìn)程的加深，德國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的空間不斷被來(lái)自歐盟層面的政策壓縮。負(fù)責(zé)歐盟法律文件執(zhí)行的歐盟委員會(huì)對(duì)各國(guó)對(duì)企業(yè)的各類(lèi)援助極其警惕，致力于將國(guó)家干預(yù)規(guī)模及對(duì)市場(chǎng)的扭曲減少至最低程度，以確保內(nèi)部市場(chǎng)的有效運(yùn)行。

其次，德國(guó)之前實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的效果并不理想，輿論與政策實(shí)踐層面的“去干預(yù)”導(dǎo)向盛行。

另外，在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之前，歐洲經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策重要性降低，對(duì)煤礦的補(bǔ)貼也不斷縮減，因此這一時(shí)期的德國(guó)結(jié)構(gòu)政策相當(dāng)克制。

在國(guó)家干預(yù)強(qiáng)度和援助總量縮減的同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)失靈且較不扭曲市場(chǎng)的橫向或者說(shuō)功能性的產(chǎn)業(yè)政策，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與融合、能源環(huán)保、創(chuàng)新研發(fā)和支持中小企業(yè)等，被德國(guó)視為比選擇性產(chǎn)業(yè)政策更為可取的干預(yù)而得到促進(jìn)。

在此背景下，德國(guó)東部地區(qū)的轉(zhuǎn)型成為這一時(shí)期德國(guó)結(jié)構(gòu)政策的核心內(nèi)容。德國(guó)統(tǒng)一后，1990年至1996年，大約有超過(guò)7500億德國(guó)馬克的公共資金以補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和各類(lèi)支付的方式流入東部；東部的企業(yè)則在“私有化、整頓、變現(xiàn)”原則下落實(shí)以維持工業(yè)內(nèi)核為基本出發(fā)點(diǎn)的地區(qū)結(jié)構(gòu)政策。

此外，在可持續(xù)發(fā)展理念的推動(dòng)下，能源和環(huán)境成為德國(guó)結(jié)構(gòu)政策的新重點(diǎn)。2003年，德國(guó)開(kāi)始將環(huán)境保護(hù)與稅收及能源政策掛鉤，引入生態(tài)稅改革，以促進(jìn)節(jié)能；并在2001年決定退出核能，為彌補(bǔ)因此產(chǎn)生的約2600兆瓦能源缺口，促進(jìn)可再生能源發(fā)展也因此成為德國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要內(nèi)容。創(chuàng)新也開(kāi)始作為新的核心關(guān)鍵進(jìn)入德國(guó)結(jié)構(gòu)政策的范疇，其主要特點(diǎn)是：（1）聚焦于推動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略；（2）側(cè)重于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；（3）優(yōu)先發(fā)展可帶動(dòng)腹地發(fā)展的大都市地區(qū)；（4）推動(dòng)企業(yè)和科研的合作與交流。

2007年，來(lái)自德國(guó)國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)政策投入超過(guò)140億歐元，資金總量為歐盟第一，但僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.58%，為歐盟第五位。此外，德國(guó)還獲得來(lái)自歐盟致力于縮減地區(qū)差異的結(jié)構(gòu)基金的資助，用于結(jié)構(gòu)政策；2007年至2013年大約獲得了260億歐元，主要用于原東德地區(qū)、老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展。

（三）國(guó)際金融危機(jī)至今

2007至2009年，一場(chǎng)金融危機(jī)席卷全球。危機(jī)爆發(fā)后，德國(guó)和許多歐盟國(guó)家一樣，加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的力度，除傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)政策之外，創(chuàng)新在德國(guó)結(jié)構(gòu)政策中的地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)。德國(guó)主要從勞動(dòng)力與特定產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面入手塑造產(chǎn)業(yè)政策。

專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力是創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)力及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，基于人口結(jié)構(gòu)的變化，德國(guó)大力鼓勵(lì)外國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員流入，推動(dòng)難民融入勞動(dòng)力市場(chǎng)，并促進(jìn)雇員群體的多元化。同時(shí)，推動(dòng)有潛力的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部門(mén)實(shí)施研發(fā)與創(chuàng)新，這些部門(mén)包括健康產(chǎn)業(yè)，以電動(dòng)汽車(chē)、航空航天和海洋經(jīng)濟(jì)為主題的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，環(huán)保與能源產(chǎn)業(yè)、通訊、機(jī)械與設(shè)備制造、新材料等。

2009年，在聯(lián)邦政府倡議下，有關(guān)專(zhuān)家提交了“發(fā)展嵌入系統(tǒng)的國(guó)家路線圖”，與此同時(shí)，德國(guó)政府對(duì)“智能工廠”、“智能生產(chǎn)”、“物聯(lián)網(wǎng)”等研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了資助。2011年，工業(yè)4.0計(jì)劃出籠，聚焦于中小企業(yè)、信息技術(shù)架構(gòu)、信息技術(shù)安全以及專(zhuān)業(yè)技能四個(gè)領(lǐng)域。

四、結(jié)語(yǔ)

在德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，一方面，市場(chǎng)被認(rèn)為具有自我調(diào)整能力，國(guó)家原則上只須負(fù)責(zé)建立和保障可實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)”的經(jīng)濟(jì)秩序即可；另一方面，當(dāng)市場(chǎng)失靈導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)受限時(shí)或者競(jìng)爭(zhēng)秩序受到威脅時(shí)，政府還須對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行必要的干預(yù)。這是德國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)（結(jié)構(gòu)）政策的邏輯出發(fā)點(diǎn)。

《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案推出后，爭(zhēng)論各方對(duì)政府有責(zé)任借助適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與繁榮沒(méi)有異議，但如何定義“適當(dāng)”卻并沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。支持方擔(dān)心“在全球化趨勢(shì)不斷發(fā)展、創(chuàng)新進(jìn)程極大加快、其他國(guó)家擴(kuò)張性和保護(hù)主義工業(yè)政策日益抬頭的背景下”，德國(guó)企業(yè)可能因缺乏必要的國(guó)家扶持而喪失競(jìng)爭(zhēng)力。反對(duì)方則對(duì)這一戰(zhàn)略中鼓吹的選擇性扶持和放松反壟斷限制充滿(mǎn)警惕，認(rèn)為這將給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)秩序帶來(lái)不可估量的破壞，危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。因此，為緩解社會(huì)各界的擔(dān)憂，該戰(zhàn)略也對(duì)政策原則以及干預(yù)的場(chǎng)合和時(shí)機(jī)進(jìn)行了詳盡的描述。

但目前，德國(guó)恰處于一波經(jīng)濟(jì)周期的高度景氣階段，頗具競(jìng)爭(zhēng)力的德國(guó)制造產(chǎn)品并不存在需求問(wèn)題，反而因?qū)I(yè)勞動(dòng)力短缺而無(wú)法滿(mǎn)足世界市場(chǎng)需要。因之，無(wú)論是否具備合理性和前瞻性，《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》要得到危機(jī)意識(shí)仍不濃烈的德國(guó)社會(huì)各界接受并非易事。