近期一個廣受關(guān)注的事件，是作為總統(tǒng)高級顧問、政府效率部（DOGE）監(jiān)督者的馬斯克掀起的效率革命。根據(jù)DOGE官網(wǎng)發(fā)布的消息，該組織成立于2025年1月20日，預(yù)計(jì)2026年7月4日解散，其成立的目的是用18個月的時間推動特朗普的效率革命。

嚴(yán)格意義上說，DOGE是美國DOGE服務(wù)局(USDS)的下設(shè)臨時組織，而USDS則是對原先就存在的美國數(shù)字服務(wù)局重組并重命名而來。邏輯上，政府管理需要有優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)，因此USDS的一項(xiàng)重要職責(zé)是通過對政府范圍內(nèi)的軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息技術(shù)系統(tǒng)等進(jìn)行軟件現(xiàn)代化動議來改進(jìn)質(zhì)量和效率，USDS管理者將與各個政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)合作，促進(jìn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)之間的內(nèi)部互聯(lián)互通，在確保數(shù)據(jù)真實(shí)的同時，便于回應(yīng)數(shù)據(jù)收集和同步更新的需求。當(dāng)然，各個政府機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人也要采取必要步驟，與USDS管理者協(xié)作，最大程度地在遵循法律和嚴(yán)格遵循數(shù)據(jù)保護(hù)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，確保USDS能夠完全不受限制地迅速接觸所有未分類的各機(jī)構(gòu)記錄、軟件系統(tǒng)和IT系統(tǒng)。

公開數(shù)據(jù)顯示，美國政府2024財(cái)年的財(cái)政赤字高達(dá)1.83萬億美元，全年債務(wù)的凈利息支出為8820億美元，這個數(shù)字超過了美國國防部同期8263億美元的開支，如果這種情況繼續(xù)下去，美國政府會面臨破產(chǎn)。

DOGE應(yīng)運(yùn)而生，其職能是“總統(tǒng)及各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的支持部門”，總體目標(biāo)是“幫助解決巨大的財(cái)政赤字問題”，成立的目的是“通過聯(lián)邦政府的技術(shù)及軟件的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政府效率和生產(chǎn)力的最大化”，行動目標(biāo)是“利用AI和大數(shù)據(jù)技術(shù)提高政府效率和生產(chǎn)力，全面消除財(cái)政資金使用中的浪費(fèi)、欺詐和濫用現(xiàn)象”。

馬斯克在內(nèi)閣會議上公開表示，他有信心通過卓有成效的工作節(jié)省1萬億美元，這個數(shù)字是美國聯(lián)邦政府年度預(yù)算的15%左右。截至目前，DOGE官網(wǎng)顯示，通過資產(chǎn)出售、合同/租賃取消和重新談判、舞弊及不當(dāng)支付刪除、捐贈取消、利息節(jié)約、程序性更改、監(jiān)管節(jié)約及裁員等綜合舉措，預(yù)計(jì)節(jié)約1050億美元，按照美國1.61億聯(lián)邦個人納稅人計(jì)算，每位納稅人相當(dāng)于節(jié)約了652.17美元。與此同時，DOGE努力實(shí)現(xiàn)以易于理解和透明的方式上傳所有數(shù)據(jù)，初期每周更新，未來在網(wǎng)站改善的情況下可以做到實(shí)時更新。

也就是說，馬斯克通過組建具有AI和大數(shù)據(jù)等技術(shù)背景的工作團(tuán)隊(duì)，在一個多月的時間內(nèi)，就發(fā)現(xiàn)了美國政府部門的大量問題，并推動了“效率”革命，初步實(shí)現(xiàn)了資金節(jié)約、問題揭示的目標(biāo)，為將來USDS的軟件現(xiàn)代化議程奠定了基礎(chǔ)。

馬斯克團(tuán)隊(duì)之所以能夠高效發(fā)現(xiàn)問題，主要得益于團(tuán)隊(duì)組成具有很強(qiáng)的技術(shù)背景、創(chuàng)新性的審計(jì)思維以及沒有歷史包袱的優(yōu)勢等。公開披露的6人團(tuán)隊(duì)，年齡在19—25歲之間，這些人具有工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)等跨學(xué)科背景，能夠從不同角度分析問題，并提出創(chuàng)新解決方案。更重要的是，這些人熟悉數(shù)據(jù)分析工具、編程、自動化技術(shù)，能夠?qū)γ绹?lián)邦政府歷年積累的大量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行快速處理，從而高效發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)方法難以察覺的問題。

短時間內(nèi)，查實(shí)大量問題，采用直接、透明的方式在官網(wǎng)如實(shí)披露問題所在，給出建議措施，預(yù)計(jì)產(chǎn)生大量資金節(jié)約，體現(xiàn)出了監(jiān)督、評價(jià)、建議的職能，這些都與審計(jì)的職能有異曲同工之處，而馬斯克在接受媒體采訪時也明確用了“審計(jì)”一詞，在他看來，美國聯(lián)邦政府與公司一樣，公司要力爭盈虧平衡甚至盈利，但美國聯(lián)邦政府卻存在巨額赤字；公司需要經(jīng)過審計(jì)，但美國聯(lián)邦政府很多部門卻無法通過審計(jì)，存在著很多浪費(fèi)、欺詐和濫用現(xiàn)象，他的工作，就是利用新技術(shù)來消除這些不當(dāng)行為。

那么，審計(jì)能夠從馬斯克的“效率”革命中學(xué)到什么呢？

一是思維方式。邏輯上，審計(jì)就是一種思維方式，是對被審計(jì)方的認(rèn)定進(jìn)行再認(rèn)定，也就是被審計(jì)方的認(rèn)定在前，審計(jì)的認(rèn)定在后，相當(dāng)于是“蓋章確認(rèn)”，如果不能確認(rèn)，就要對疑點(diǎn)進(jìn)行取證。

馬斯克團(tuán)隊(duì)的工作方法有點(diǎn)不一樣，正如DOGE成立的背景一樣，其總體目標(biāo)是“幫助解決巨大的財(cái)政赤字問題”，也就是說美國政府每年存在大量的赤字，這些赤字可能與政府的效率和生產(chǎn)力有關(guān)，也可能與財(cái)政資金使用中存在的浪費(fèi)、欺詐和濫用有關(guān)，那么DOGE的審計(jì)就要在揭示問題的基礎(chǔ)上，去挖掘背后的原因，進(jìn)而試圖扭轉(zhuǎn)赤字，讓聯(lián)邦政府與上市公司一樣能夠具備效率和生產(chǎn)力。

舉個簡單的例子，DOGE團(tuán)隊(duì)對美國社保系統(tǒng)進(jìn)行了審查。公開數(shù)據(jù)顯示，美國的衛(wèi)生及公共服務(wù)部在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中屬于花錢最多的部門，開支金額從2019年的12138億美元上升至2024年的17206億美元。工程師團(tuán)隊(duì)通過技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)，美國社保系統(tǒng)內(nèi)存在大量150歲以上的社保受益人，其中有1個人的年齡在240—249歲，還有1個人在360—369歲，這意味著有些人在美國建國之前就出生了，甚至在中國清朝就出生了。這顯然不合常理，有人戲謔地用長生“吸血鬼”來解釋這一現(xiàn)象。

嚴(yán)格意義上說，這是審計(jì)中的一種方法論，即通過數(shù)據(jù)的重分類來準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題或疑點(diǎn)，進(jìn)而收集充分適當(dāng)?shù)淖C據(jù)來支持結(jié)論，馬斯克團(tuán)隊(duì)僅僅通過年齡字段的數(shù)據(jù)重分類，就精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)了問題線索。

二是學(xué)習(xí)馬斯克團(tuán)隊(duì)的系統(tǒng)觀與整合觀。還是以社保為例，表面上團(tuán)隊(duì)關(guān)注的是社保數(shù)據(jù)庫里面的年齡異常，實(shí)際上是關(guān)注那些“超齡”存活的個體可能被不懷好意者利用，一旦社保數(shù)據(jù)庫被“標(biāo)記”為活著狀態(tài)，就可以在其他數(shù)據(jù)庫獲得非法收入，比如殘疾補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助等等，而造成這種問題的原因，則是社保、殘疾、醫(yī)療等數(shù)據(jù)庫彼此之間不聯(lián)通，給舞弊者帶來了機(jī)會。

除此之外，馬斯克團(tuán)隊(duì)通過AI及大數(shù)據(jù)技術(shù)，還能夠追蹤每筆資金的去向，進(jìn)而質(zhì)疑這些開支是否合法、有效益，并給出改進(jìn)建議。舉個簡單的例子，美國財(cái)政部是聯(lián)邦政府中開支增長最快的部門，其預(yù)算從2019年的6895億美元，增長至2024年的13119億美元。然而馬斯克團(tuán)隊(duì)卻發(fā)現(xiàn)有很多付款沒有付款代碼，也沒有對付款原因進(jìn)行描述，從而導(dǎo)致這些資金無法追溯，因此給出建議，要求財(cái)政部在進(jìn)行付款時采用強(qiáng)制分類碼，同時再增加相應(yīng)的事項(xiàng)說明，僅此一項(xiàng)預(yù)計(jì)就可以給財(cái)政部帶來每年1000億美元的節(jié)約。

通過技術(shù)發(fā)現(xiàn)“異常”不易，對問題進(jìn)行解釋、針對問題給出解決方案更難。馬斯克在面對媒體時講了他的方法論，即聯(lián)邦政府和公司一樣，都是花錢做事。如果說一家上市公司，把錢花了，沒有付款代碼、也沒有摘要說明這些錢的用途，那么公司可能會被退市，公司高管會鋃鐺入獄，但同樣的事情發(fā)生在政府卻理所應(yīng)當(dāng)，這顯然說不通。當(dāng)然，政府有政府的運(yùn)作模式，這些去向不明的錢不見得就是被貪腐了，也可能是因?yàn)楣芾聿坏轿粠淼馁Y金浪費(fèi)，還可能是管理者無能造成的結(jié)果，重要的是要揭示這些問題，通過網(wǎng)站公布這些問題，讓花錢的部門來解釋并解決這些問題。

三是學(xué)習(xí)馬斯克團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新規(guī)范。媒體報(bào)道，馬斯克團(tuán)隊(duì)要求聯(lián)邦雇員寫工作總結(jié)，被認(rèn)為是濫用權(quán)力，對此馬斯克進(jìn)行了公開回應(yīng)，這其實(shí)是一種“脈搏”測試，旨在檢測那些聯(lián)邦雇員是否真實(shí)活著，有沒有閱讀郵件并快速回復(fù)的能力。原因在于相當(dāng)一部分為政府工作的人，工作量如此之少，以至于他們連電子郵件都根本不查看，因此審計(jì)人員有理由相信，一些根本不存在的人或者死者身份被冒用來領(lǐng)取薪酬，這其實(shí)是一種方法創(chuàng)新，旨在用證據(jù)更好地揭示問題。

馬斯克的做法一定程度上就是審計(jì)工作的翻版。例如他的團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)社保數(shù)據(jù)庫中竟然有2000萬去世的人，但早在2018年美國政府問責(zé)局（GAO，負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府審計(jì)的部門）就指出類似的問題，只不過數(shù)字是1600萬—1700萬。換句話說，馬斯克團(tuán)隊(duì)的結(jié)論一定程度上驗(yàn)證了GAO的審計(jì)結(jié)論，只不過他能夠更為犀利地指出問題的原因，即現(xiàn)在美國聯(lián)邦政府就像一臺巨大的笨拙機(jī)器，電腦設(shè)備過時，有些計(jì)算機(jī)系統(tǒng)已經(jīng)服役20—30年；軟件老化，如社保系統(tǒng)的部分軟件已經(jīng)服役40—50年，如何對“機(jī)器”進(jìn)行更新，用現(xiàn)代化技術(shù)來提升效率是努力方向。

馬斯克團(tuán)隊(duì)的效率革命對審計(jì)工作有很強(qiáng)的借鑒意義，一是建立信任，包括領(lǐng)導(dǎo)的、普通公民（企業(yè)員工）的信任，能夠高效率地發(fā)現(xiàn)真問題，二是創(chuàng)造價(jià)值，針對問題給出藥方，體現(xiàn)真金白銀的節(jié)約，想象一下，6個人，1個月，節(jié)約1000億美元；存續(xù)一年半時間，預(yù)計(jì)節(jié)約1萬億美元，這些成效是量化的、驚人的。以信任為基礎(chǔ)，以資金審計(jì)為抓手，以現(xiàn)代技術(shù)為輔助，以價(jià)值創(chuàng)造為目標(biāo)，這大概就是審計(jì)能夠從馬斯克團(tuán)隊(duì)中學(xué)習(xí)的要點(diǎn)。

（本文為澎湃商學(xué)院獨(dú)家專欄“會計(jì)江湖”系列之七十一，作者袁敏為上海國家會計(jì)學(xué)院教授，會計(jì)學(xué)博士，出版有《財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力》《資信評級的功能檢驗(yàn)與質(zhì)量控制研究》《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范與案例》等著作。）