“雙一流”高校每年究竟要花多少錢(qián)？教育經(jīng)費(fèi)都用在了哪里？是否每年都按照教育部的規(guī)定清晰地公開(kāi)預(yù)決算信息？年度預(yù)算與決算之間是否相匹配？針對(duì)這些問(wèn)題，我們調(diào)查了42所“雙一流”建設(shè)高校的財(cái)務(wù)預(yù)決算信息公開(kāi)情況。

2014年7月25日，教育部公布《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》，明確規(guī)定高校財(cái)務(wù)預(yù)決算應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。四年過(guò)去，高校的財(cái)務(wù)公開(kāi)情況到底如何？

▍哪些“雙一流”高校財(cái)務(wù)公開(kāi)做得好？

2018年12月，我們?cè)?2家高校網(wǎng)站上查找預(yù)決算資料，發(fā)現(xiàn)僅有26所高校在網(wǎng)站上完整發(fā)布了2015年至2017年連續(xù)三年的財(cái)務(wù)預(yù)決算情況，占總量的62%。

余下16所學(xué)校，有10所學(xué)校預(yù)決算信息公開(kāi)不完整，僅查到部分年份的預(yù)算或決算。有6所學(xué)校的網(wǎng)站上查不到預(yù)決算文件，包括國(guó)防科技大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、吉林大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、鄭州大學(xué)。

但通過(guò)搜索引擎，可以在百度文庫(kù)搜索到一些高校的預(yù)決算信息，不排除這16所高校在作者查詢時(shí)間之前曾對(duì)外公開(kāi)過(guò)相關(guān)信息。

圖中“×”表示在該高校網(wǎng)站上查不到相關(guān)信息，查詢時(shí)間為2018年12月

在2014年《清單》公布之前，教育部曾在2010年頒布《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》?！掇k法》明確高校信息公開(kāi)的具體事項(xiàng)由該校的校長(zhǎng)（學(xué)校）辦公室負(fù)責(zé)，相關(guān)信息應(yīng)該通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站予以公開(kāi)。

高校的常見(jiàn)做法是官方網(wǎng)站上建設(shè)信息公開(kāi)的專題頁(yè)面，將依法應(yīng)予公開(kāi)的信息上載到該頁(yè)面。在所查詢的42所高校中，39所大學(xué)有信息公開(kāi)專項(xiàng)頁(yè)面，只有3所沒(méi)有信息公開(kāi)專頁(yè)，分別是國(guó)防科技大學(xué)、鄭州大學(xué)、云南大學(xué)。

“雙一流”大學(xué)的42所高校，是在原985高校39所基礎(chǔ)上，新增３所中西部大學(xué)，即鄭州大學(xué)、新疆大學(xué)、云南大學(xué)。新增的3所大學(xué)，新疆大學(xué)在信息公開(kāi)已經(jīng)向“雙一流”看齊，另外兩所尚需努力。

高校網(wǎng)站沒(méi)有設(shè)立信息公開(kāi)專頁(yè)，并不意味著公眾無(wú)法在網(wǎng)站上找到財(cái)務(wù)公開(kāi)信息。例如云南大學(xué)將信息公開(kāi)欄目置于校長(zhǎng)辦公室網(wǎng)頁(yè)，但上邊并沒(méi)有公布預(yù)決算信息，該校財(cái)務(wù)處網(wǎng)頁(yè)設(shè)置了“信息公開(kāi)”欄目，在這個(gè)欄目里，包含了2017年的決算信息。

一些高校雖然在信息公開(kāi)網(wǎng)頁(yè)里有預(yù)決算分類，但上邊卻找不到相關(guān)信息。例如北京理工大學(xué)信息公開(kāi)網(wǎng)頁(yè)的預(yù)算決算分類下，只有一個(gè)空白頁(yè)面；同樣的情況也出現(xiàn)在廈門(mén)大學(xué)的信息公開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，廈大的預(yù)決算文件有公開(kāi)，但并沒(méi)有放在對(duì)應(yīng)的欄目之下。

教育部頒布的《辦法》和《清單》，沒(méi)有明確規(guī)定公開(kāi)的具體渠道和形式，這就導(dǎo)致了各高校在信息發(fā)布渠道和發(fā)布格式上多種多樣。

北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、山東大學(xué)等高校的信息公開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，既支持在線瀏覽預(yù)決算內(nèi)容，也支持預(yù)決算文件下載；清華大學(xué)、南京大學(xué)等高校僅支持在線瀏覽；華南理工大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校則無(wú)法在線閱讀文件，需要下載到電腦或移動(dòng)終端才可查看。

高校預(yù)決算文件電子版通常為pdf格式，但四川大學(xué)、新疆大學(xué)在部分年份提供Excel格式的文件。

大部分高校對(duì)公開(kāi)的信息進(jìn)行了分類，但分類條目各不相同。

根據(jù)《清單》，高校信息公開(kāi)的具體內(nèi)容應(yīng)包括：基本信息、招生考試信息、財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)信息、人事師資信息、教學(xué)質(zhì)量信息、學(xué)生管理服務(wù)信息、學(xué)風(fēng)建設(shè)信息、學(xué)位學(xué)科信息、對(duì)外交流與合作信息和其他信息等10個(gè)大類50條具體項(xiàng)目。

但在42所“雙一流”建設(shè)高校中，并非每所高校都全數(shù)按照《清單》進(jìn)行分類。尤其是財(cái)務(wù)信息，分布在不同的欄目下，使得數(shù)據(jù)檢索十分困難。為了幫助公眾更好地獲取公開(kāi)信息，我們總結(jié)了4條常見(jiàn)的查詢路徑：

2014年教育部《清單》規(guī)定要求高校公開(kāi)預(yù)決算情況，如今4年過(guò)去，“雙一流”建設(shè)高校信息公開(kāi)水平參差不齊，缺乏標(biāo)準(zhǔn)和格式的統(tǒng)一。

▍“雙一流”曬賬本，收入支出排行榜

在42所“雙一流”建設(shè)高校中，我們查到34所高校公布了2017年決算。有8所大學(xué)沒(méi)有查到2017年的決算信息，分別是中央民族大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、吉林大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、鄭州大學(xué)。從決算信息中看到，高校收入大致來(lái)自以下幾個(gè)方面：財(cái)政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、捐贈(zèng)收入以及財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)中的其他列入收入的部分。

由于各高校公布的收入類別并不統(tǒng)一，本文只比較財(cái)政撥款和事業(yè)收入。

對(duì)于大多數(shù)公辦院校而言，財(cái)政撥款是收入的最主要來(lái)源。清華和北大在2017年度獲得的財(cái)政撥款最多，分別為55億元和53.7億元。云南大學(xué)、新疆大學(xué)獲得的財(cái)政撥款最少，分別為7.5億和7.2億。

在高校的決算收入中，事業(yè)收入也占了很大比例。根據(jù)財(cái)政部、教育部頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，高校的事業(yè)收入指在開(kāi)辦教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)及其他形式的活動(dòng)過(guò)程中獲取的收入。近年來(lái)，部分高校的事業(yè)收入已超過(guò)財(cái)政撥款。2017年度，事業(yè)收入最多的高校是清華大學(xué)，為98.8億元，是財(cái)政撥款55億元的1.8倍，比第二名的浙江大學(xué)高出40億元。事業(yè)收入最少的是云南大學(xué)和新疆大學(xué)，分別為5.4億元和2.1億元。▍“雙一流”高校支出排行榜

根據(jù)34所高校公布的2017年決算信息，按總支出排序，支出最多的是清華大學(xué)，支出172億元，其次是北京大學(xué)，支出150億元。支出最少的是新疆大學(xué)，為11.6億元。

在總支出中，高等教育支出占比最大。

從高等教育支出絕對(duì)值來(lái)看，北京大學(xué)排在首位，經(jīng)費(fèi)支出達(dá)143億。其次是清華大學(xué)、上海交通大學(xué)和浙江大學(xué)。最少的是新疆大學(xué)，僅有10.8億，約為北京大學(xué)的十四分之一。

但如果計(jì)算每所學(xué)校高等教育支出占比，情況就會(huì)發(fā)生變化，原先排名最低的新疆大學(xué)躋身中間位置。排在首位的依舊是北京大學(xué)，高等教育經(jīng)費(fèi)支出為95.9%，大部分高校都超過(guò)80%。高等教育占比排在倒數(shù)三位的是中科大、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)。再來(lái)看看科學(xué)技術(shù)支出占比。根據(jù)高校決算信息，中科大拔得頭籌，科技支出22.5億。而排名第二的清華大學(xué)，科技支出5.2億，僅為中科大的四分之一。排在第三位的是北京大學(xué)，為3.5億。以文科見(jiàn)長(zhǎng)的中國(guó)人民大學(xué)，科技投入最少，僅有764.6萬(wàn)。由于各高校規(guī)模不同，我們又比較了科技支出在高?？傊С鲋兴嫉谋壤l(fā)現(xiàn)中國(guó)科技大學(xué)一騎絕塵，該校的科技支出比例高達(dá)49%。排在第二位的南京大學(xué)，科技支出比例為3.25%,第三位是清華大學(xué)，科技支出占比3.08%。最少的是中國(guó)人民大學(xué)，科技支出占比只有0.17%。以上數(shù)據(jù)不免令人產(chǎn)生疑問(wèn)，清華大學(xué)的高等教育支出134億，科技支出5.2億，中科大高等教育支出24億，科技支出22.5億，在財(cái)務(wù)編制方面，是否對(duì)科技支出的理解不一致？

▍“雙一流”高校預(yù)算精準(zhǔn)度

高校對(duì)收入和支出的估計(jì)是否準(zhǔn)確？在2017年預(yù)算和決算信息都能查找到的31所高校中，有10所高校的決算收入少于預(yù)算收入，21所高校的決算收入多于預(yù)算收入。

由于各高校經(jīng)費(fèi)總值不同，我們比較了決算收入與預(yù)算收入差額在決算收入中所占的百分比，以更好地體現(xiàn)預(yù)算的精確度。數(shù)據(jù)顯示，天津大學(xué)和新疆大學(xué)占據(jù)兩極。

差額的絕對(duì)值在實(shí)際收入中所占的比例越小，說(shuō)明學(xué)校預(yù)算做得越準(zhǔn)確。從這個(gè)角度來(lái)看，2017年，大連理工大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、武漢大學(xué)和西北農(nóng)林科技大學(xué)的預(yù)算做得最精準(zhǔn)。

高校對(duì)全年支出的估算是否準(zhǔn)確？

數(shù)據(jù)顯示，在31所高校中，6所高校的決算支出多于預(yù)算支出；25所高校的決算支出少于預(yù)算支出。

由于各高校經(jīng)費(fèi)總值不同，我們比較了決算支出與預(yù)算支出的差額在決算支出中所占的百分比，以更好地體現(xiàn)預(yù)算的精確度。數(shù)據(jù)顯示，南京大學(xué)和新疆大學(xué)占據(jù)兩極。

在支出預(yù)算精確度方面，華中科技大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海交通大學(xué)和重慶大學(xué)做得較好。

高等院校承擔(dān)了人才培養(yǎng)、科研和社會(huì)服務(wù)三大基本職能。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中指出，要以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，提高高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新水平，使其成為知識(shí)發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新的重要力量。

通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題：

雖然同為“雙一流”高校，但收入和支出差別非常大?？傮w而言，認(rèn)可度越高、綜合排名越靠前的高校，所獲得的財(cái)政撥款越多，相應(yīng)的支出也越多，無(wú)論收入還是支出，清華北大都遙遙領(lǐng)先其他高校。

高校財(cái)政撥款的多少，與高校預(yù)算精準(zhǔn)度并無(wú)直接關(guān)系。有些拔款少的高校，預(yù)算做得非常精準(zhǔn)。有些撥款多的高校，預(yù)算還有待進(jìn)一步提高精準(zhǔn)度。

另外，在科學(xué)技術(shù)支出決算方面，中國(guó)科技大學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在異常，不知是否存在標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。

做好收支預(yù)算精準(zhǔn)度，有利于高校經(jīng)費(fèi)的合理使用和有效使用，無(wú)論數(shù)額高低，高校應(yīng)合理制定預(yù)算。

作者：吳梓溢、張一可、劉若雨（南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院）

指導(dǎo)老師：白凈