3月5日，日本首相石破茂在國會參議院預(yù)算委員會會議上明確表示，“日本的防衛(wèi)費(fèi)由日本決定，而不是根據(jù)其他國家說了什么來決定”。這一表態(tài)直接回應(yīng)了美國國防部副部長提名人埃爾布里奇·科爾比（Elbridge Colby）此前提出的要求，即日本應(yīng)將防衛(wèi)費(fèi)占GDP比重提升至3%。盡管日本政府已承諾在2027年實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)費(fèi)占GDP 2%的目標(biāo)，但特朗普政府仍試圖進(jìn)一步施壓。石破茂的拒絕看似是對美國施壓的回?fù)?，?shí)則折射出其在美日同盟框架下追求戰(zhàn)略自主性的深層考量。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年3月5日，日本東京，日本首相石破茂在國會大廈出席參議院預(yù)算委員會會議，討論新財(cái)政年度預(yù)算提案。視覺中國 圖

美日圍繞日本防衛(wèi)費(fèi)博弈的背景

日本戰(zhàn)后長期將防衛(wèi)費(fèi)限制在GDP的1%以內(nèi)，但隨著岸田政府于2022年末出臺“安保三文件”，日本的軍事擴(kuò)張邁向“快車道”。與此同時(shí)，自特朗普政府以來，美國持續(xù)要求日本等盟友承擔(dān)更多軍事開支，以期在戰(zhàn)略收縮態(tài)勢下由盟友分擔(dān)同盟成本?？茽柋却舜螌θ毡咎岢龅姆佬l(wèi)費(fèi)增長要求遠(yuǎn)超北約成員國的平均標(biāo)準(zhǔn)，其理由是“日本面臨來自中國和朝鮮的威脅”，這一邏輯延續(xù)了美國近年來將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”的基調(diào)。

相較于美國的訴求，日本國內(nèi)對進(jìn)一步增稅以支持防衛(wèi)費(fèi)擴(kuò)張的反對呼聲十分強(qiáng)烈。例如，石破茂內(nèi)閣原計(jì)劃通過增稅籌集財(cái)源，但因民意激烈反對而遇阻。內(nèi)閣官房長官林芳正亦強(qiáng)調(diào)，“防衛(wèi)力的核心是質(zhì)量而非金額”，由此暗示日本應(yīng)傾向于優(yōu)化現(xiàn)有防衛(wèi)預(yù)算的分配結(jié)構(gòu)而非盲目擴(kuò)支。

事實(shí)上，由于日本自衛(wèi)隊(duì)的薪資較低，因此一直面臨“擴(kuò)員”困難，許多防衛(wèi)問題專家呼吁應(yīng)將防衛(wèi)預(yù)算增額中的一部分用于提升自衛(wèi)官薪資，而非優(yōu)先配合美國成為其所謂對華“一體化威懾”的一部分。

石破茂拒絕美國防衛(wèi)費(fèi)增長要求的深層考量

首先，彰顯戰(zhàn)略自主性與平衡國內(nèi)政治。石破茂就任以來在國會答辯中多次強(qiáng)調(diào)“預(yù)算需經(jīng)國會審議”，這一表態(tài)是為了迎合日本國內(nèi)對“過度依賴美國”的批評。近年來，日本國內(nèi)對美日同盟“非對稱性”加劇一直質(zhì)疑不斷，例如駐日美軍“關(guān)懷預(yù)算”出現(xiàn)膨脹趨勢，民眾指責(zé)日本政府無力改變現(xiàn)狀。通過此次拒絕美方要求，石破茂可以“本國利益優(yōu)先”為由借機(jī)敲打外務(wù)省內(nèi)的親美派，并彰顯其執(zhí)政期間的戰(zhàn)略自主性，進(jìn)而有利于在今年的參議院選舉中帶領(lǐng)自民黨獲勝，從而開啟“低開高走”的新局面。

其次，巨額債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長乏力難以助力防衛(wèi)費(fèi)快速增長。當(dāng)前日本政府債務(wù)規(guī)模已突破1330萬億日元（約合8.8萬億美元），相當(dāng)于GDP的260%，而在2025財(cái)年預(yù)算中，僅國債償還和利息支付就占28.22萬億日元，遠(yuǎn)超防衛(wèi)預(yù)算總額（8.67萬億日元）。與此同時(shí)，日本2024年實(shí)際GDP僅增長0.1%，實(shí)際工資連續(xù)兩年下滑。若將防衛(wèi)費(fèi)提升至GDP的3%，需額外增加約10萬億日元支出，這相當(dāng)于日本年度醫(yī)療預(yù)算（約6.8萬億日元）的1.5倍，不僅將進(jìn)一步加劇財(cái)政赤字，可能觸發(fā)國際信用評級下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可能因軍擴(kuò)違憲觸發(fā)民眾強(qiáng)烈反彈。

最后，在中美之間尋求平衡以改善地緣安全環(huán)境。當(dāng)前日本國內(nèi)在如何應(yīng)對中美戰(zhàn)略博弈方面存在明顯分歧，部分政治家與防衛(wèi)官員傾向于“對美追隨”并加速防衛(wèi)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，石破茂則主張?jiān)诿廊胀丝蚣軆?nèi)盡可能維護(hù)日本自身的國家安全，而非任憑美國驅(qū)使。同時(shí)，也有學(xué)者指出，美日同盟雖然是日本外交政策的支柱，但日本的決策必須以本國安全利益為第一出發(fā)點(diǎn)。若日本此次接受美國的要求，則可能被包括中國在內(nèi)的亞洲鄰國視為快速軍事擴(kuò)張的信號，加劇地區(qū)緊張局勢，這不僅導(dǎo)致日本戰(zhàn)略自主性受損，同時(shí)也可能使日本在對華政策上陷入難有轉(zhuǎn)圜余地的困境。

“石特關(guān)系”在默契與分歧中演進(jìn)

除經(jīng)濟(jì)增長、國內(nèi)政治平衡外，美日同盟的穩(wěn)固是日本首相能夠長期執(zhí)政的三大必備條件。為此，在經(jīng)濟(jì)層面，石破茂一方面在2月訪美期間承諾對美投資1萬億美元，并獲得了特朗普的贊賞。這種交易模式體現(xiàn)了石破茂對待美日同盟的務(wù)實(shí)性，即日本以經(jīng)濟(jì)籌碼換取美國對石破茂執(zhí)政的肯定，這在石破茂內(nèi)閣支持率并不高的情況下尤其重要。

但在安全層面，石破茂在訪美前曾表示“希望訪華以穩(wěn)定中日關(guān)系”。這種表態(tài)實(shí)際反映出日本在中美之間尋求平衡的努力，日本無法擺脫對美依賴，對中國也有所防范，又需避免“動作太大”引發(fā)中國對日本的反感，導(dǎo)致在華經(jīng)濟(jì)利益受損，同時(shí)也可能陷入被美國“牽連”的困境。

還需指出的是，石破茂拒絕美國防衛(wèi)費(fèi)增長要求僅體現(xiàn)出美日存在戰(zhàn)術(shù)分歧，但在戰(zhàn)略上的默契卻是一致的。從當(dāng)前來看，日本防衛(wèi)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的大方向未變。 例如，日本不僅即將于3月底設(shè)立“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”以提升美日作戰(zhàn)協(xié)同水平與美軍協(xié)同，同時(shí)防衛(wèi)費(fèi)增長至GDP 2%的目標(biāo)未做更改。日本這種“漸進(jìn)式擴(kuò)張”既滿足美國要求日本承擔(dān)同盟責(zé)任的訴求，同時(shí)又保留了政策靈活性。此外，盡管石破茂在對華政策上施展“平衡術(shù)”，但是石破茂在外交政策上并非“強(qiáng)首相”，有在中國任職經(jīng)歷的外務(wù)省官員逐漸被邊緣化，對華政策也受到如現(xiàn)任駐華大使金杉憲治等“美國通”很大影響。

由此而言，石破茂通過拒絕美國增長防衛(wèi)費(fèi)所彰顯的戰(zhàn)略自主性終究有限，即便其在夏季的參議院選舉中帶領(lǐng)自民黨勝出，其今后的防衛(wèi)與外交政策仍受制于美日同盟的剛性約束，而其戰(zhàn)略選擇將始終在“依附”與“自主”之間搖擺。

（洪云鑫，上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院博士生）