編者按：百年未有之大變局，全球風(fēng)險急劇上升。各個國家和地區(qū)如何求生存，謀發(fā)展，搞競合，爭未來？誰來指南找北？2021年，中國提出全球發(fā)展倡議，聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等八大領(lǐng)域國際合作，是對上述問題提出的“中國答案”。在八大領(lǐng)域內(nèi)，世界各國智庫各顯神通，仰觀俯察，深思熟慮，出謀劃策。北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院特開辟全球智點(diǎn)·全球發(fā)展倡議卡片專欄，以極簡方式提煉要點(diǎn)，為促進(jìn)全球發(fā)展倡議下各領(lǐng)域國際合作提供智力支持。同時，也歡迎讀者循例投稿，形成全球智點(diǎn)·全球發(fā)展倡議的爆炸式擴(kuò)散效應(yīng)。

標(biāo)簽：#亞洲發(fā)展銀行/韓國/電子支付

觀點(diǎn)：亞洲發(fā)展銀行建議韓國加強(qiáng)電子商務(wù)支付系統(tǒng)。

背景：韓國兩大電子商務(wù)平臺倒閉，損害消費(fèi)者和供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，缺乏保障供應(yīng)商權(quán)益的措施。

1. 韓國兩大電子商務(wù)平臺的倒閉產(chǎn)生消極影響。他們的破產(chǎn)暴露支付結(jié)算環(huán)節(jié)系統(tǒng)性風(fēng)險，造成消費(fèi)者與供應(yīng)商雙向權(quán)益受損，現(xiàn)行制度對供應(yīng)商權(quán)益保障存在顯著缺失。

2. 預(yù)付費(fèi)機(jī)制潛藏金融風(fēng)險。平臺方及其關(guān)聯(lián)支付網(wǎng)關(guān)破產(chǎn)直接沖擊結(jié)算體系穩(wěn)定性，具體表現(xiàn)為：預(yù)付電子貨幣無法兌付、交易款項(xiàng)無法撤回、供應(yīng)商應(yīng)收賬期無限延長等三重危機(jī)。

3. 修訂的法案保障消費(fèi)者權(quán)益。新頒法案確立消費(fèi)者優(yōu)先保障原則，規(guī)定即便預(yù)付費(fèi)服務(wù)商破產(chǎn)，消費(fèi)者仍有權(quán)向資金托管方主張預(yù)付金返還。

內(nèi)容：兩大平臺的破產(chǎn)顯示，法律應(yīng)該保護(hù)供應(yīng)商的權(quán)益，制定統(tǒng)一的審慎標(biāo)準(zhǔn)。

1. 兩大平臺的危機(jī)引發(fā)保障供應(yīng)商權(quán)益的討論。兩大平臺的破產(chǎn)顯示，進(jìn)行中的交易付款（如可能取消或退款的交易）必須被單獨(dú)管理，否則他們的損失將超過消費(fèi)者的損失。

2. 單獨(dú)管理交易付款將增強(qiáng)供應(yīng)商的財務(wù)穩(wěn)定性。兩大平臺破產(chǎn)的主要原因是審慎監(jiān)管薄弱。因此，加強(qiáng)管理有助于減少供應(yīng)商延遲結(jié)算錢款，從而降低未結(jié)算余額，增強(qiáng)財務(wù)穩(wěn)定性。

3. 統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。電子金融服務(wù)商在業(yè)務(wù)范疇、資產(chǎn)規(guī)模、運(yùn)營模式等方面存在顯著差異，制定普適性審慎標(biāo)準(zhǔn)存在客觀難度。

圖源：亞洲發(fā)展銀行（Development Asian Bank） 

建議：韓國法律亟需界定、劃分供應(yīng)商的責(zé)任和支付網(wǎng)關(guān)。

1. 界定供應(yīng)商的責(zé)任。兩大公司破產(chǎn)顯示，此舉有利于應(yīng)對電子支付系統(tǒng)中的潛在挑戰(zhàn)，并防止未來的危機(jī)。

2. 劃分供應(yīng)商的責(zé)任。法律框架需要規(guī)定服務(wù)供應(yīng)商之間的上下級關(guān)系（或委托安排），以及向下屬公司（受托人）分配權(quán)利和管理義務(wù)的情況。

3. 統(tǒng)一支付網(wǎng)關(guān)監(jiān)管口徑。法律亟需整合現(xiàn)行法律體系中關(guān)于支付網(wǎng)關(guān)的碎片化規(guī)定，消除監(jiān)管主體與責(zé)任范圍的制度模糊地帶。

來源：

Tae-Rog Oh和Korea Institute of Finance，《在破產(chǎn)風(fēng)險中加強(qiáng)電子商務(wù)支付系統(tǒng)》，亞洲發(fā)展銀行（Development Asian Bank），2025年2月，https://development.asia/insight/strengthening-e-commerce-payment-systems-amid-insolvency-risks

整理者：楊月妮，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院全球智多星團(tuán)隊(duì)成員