2月23日上午，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟西烏旗銀漫礦業(yè)公司（以下簡稱銀漫礦業(yè)）通勤車，往井下運送工人過程中，車輛失控，撞向輔助斜坡巷道，造成重大運輸安全事故。截至2月26日中午，事故已造成22人死亡，28人受傷，其中危重9人。

2月26日，內(nèi)蒙古“2·23”重大事故（以下簡稱“2·23”事故）調(diào)查組發(fā)布初步調(diào)查結果，事故主要原因系企業(yè)網(wǎng)上非法購置運輸車輛，并私自將運輸?shù)孛嫒藛T的車輛用于井下運輸，且事發(fā)時車輛嚴重超載。

錫林郭勒盟公安局公安局黨委委員、副局長張玉犀接受《法制日報》記者采訪時說，公安機關目前已對11名企業(yè)直接負責人實施了刑事強制措施，其中1名取保候?qū)?，罪名是涉嫌重大責任事故罪?/p>

法律人士認為，從初步調(diào)查結果上看，“2·23”事故與車輛運輸有關。但由于事故發(fā)生在銀漫礦業(yè)的專用路面，屬于非道路交通事故。公安機關接到報案后，只能比照道路交通事故進行處理。如果需要對造成重大傷亡事故的當事人追究刑事責任，則應依照刑法的相關規(guī)定移送司法機關定罪處罰，不能適用刑法有關交通肇事罪的處罰規(guī)定?！按舜毋y漫礦業(yè)負責安全生產(chǎn)的相關人員，涉嫌的罪名應該是重大責任事故罪，公安機關的定性符合法律規(guī)定?！?/p>

“工人們大部分都放假回家了”

錫林郭勒盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的中東部，東接興安盟、通遼市、赤峰市，南鄰河北省承德市、張家口市，北與蒙古國接壤。

銀漫礦業(yè)坐落在錫林郭勒盟轄下的西烏珠穆沁旗（以下簡稱西烏旗），是一座人口不足8萬的小城市。

2月24 日，《法制日報》記者驅(qū)車近7個小時后，到達錫林郭勒盟城區(qū)，從外環(huán)線進入前往西烏旗的307省道。公路兩側，散落著尚未融化的大片雪花。在307省道行駛大約150公里后，道路右邊出現(xiàn)藍底白字的“銀漫礦業(yè)”指示牌。沿著箭頭指示的方向，車輛進入一條無名的水泥小道。行駛10公里左右，記者看到兩個低矮山包之間的開闊處，出現(xiàn)多棟白色樓房，并有一個高高的煙囪冒著黑煙。

在銀漫礦業(yè)門口，車輛被門衛(wèi)攔住。得知記者是來采訪的，門衛(wèi)馬上掏出對講機進行聯(lián)系。隨后，門衛(wèi)告知記者，“領導說了，記者采訪的話，要到西烏旗政府?！?/p>

從銀漫礦業(yè)到西烏旗，全程117公里。晚10點，記者在西烏旗西烏珠穆沁賓館，見到了西烏旗宣傳部的吳科長。

吳科長告訴記者，“2·23”事故發(fā)生在2月23日上午8時20分左右，西烏旗政府新聞辦當日就在政府官網(wǎng)上發(fā)布了消息。次日凌晨6時，“2·23”事故應急處置指揮部又在西烏旗召開新聞發(fā)布會，通報了銀漫礦業(yè)發(fā)生重大人員傷亡事故的相關情況。

記者提出了解通報中“企業(yè)相關人員已被控制”的相關情況，在場的錫林郭勒盟宣傳部常務副部長周振祿說，由于案件重大，偵查工作由錫林郭勒盟公安局直接辦理?！坝浾咭私膺@方面的情況，西烏旗公安局提供不了，只能到錫林郭勒盟公安局?！?/p>

2月25日上午，記者再次來到銀漫礦業(yè)，發(fā)現(xiàn)廠區(qū)空空蕩蕩。門衛(wèi)告訴記者，廠區(qū)里目前只有調(diào)查組的人員，公司已經(jīng)停工，“大部分工人已經(jīng)放假了?！?/p>

在尋找案發(fā)現(xiàn)場時，記者看到幾個工人滿身是灰地從主斜坡道的洞口走出來，連忙走上前去詢問，“不是說已經(jīng)停產(chǎn)了嗎？”

一位自稱是班長的人說，公司確實停產(chǎn)了?！拔覀兊骄拢饕亲龀樗ぷ?，防止井下滲水?！?/p>

銀漫礦業(yè)旁邊有一條彎曲的沙石坡路，行駛約三公里，記者終于找到了事發(fā)的隧道入口。隧道口周圍拉起警戒線，一輛特警制式車停在前面。

一名特警告訴記者，隧道口現(xiàn)在已經(jīng)封閉，只能在外面進行拍攝。記者走近發(fā)現(xiàn)，隧道口由彩鋼板搭建，上面插有4面小紅旗，門口并沒有醒目的入口標志。隧道口高約三米，寬約四米，看上去剛好一輛大客車通過。

一名銀漫礦業(yè)員工介紹說，通勤車進入隧道口后，拱頂傾斜，緊接著就是一條長約數(shù)百米的下坡路，向下通入山里。下坡路每隔一段距離，設置有一個空間，供對向行駛的車輛錯開。另外還有一個較小空間，可供人躲避。“這種情況下，車輛還是比較安全的。但如果車輛失控，出現(xiàn)嚴重后果也就無法避免了?！?/p>

附近一家餐廳的服務員告訴記者，每天早上，大巴車將工人從廠房區(qū)拉到隧道入口處，晚上再將工人拉回廠房區(qū)。“我記得運人的大巴車有兩輛，都沒有掛牌照?！?/p>

在知情人的帶領下，記者在銀漫礦業(yè)東側的山坡下，看到了該公司另外一輛大巴車。車輛長約十米，有六個輪胎，生產(chǎn)廠家為東風特種汽車有限公司。車上看不到年檢的標識，尾燈、轉(zhuǎn)向燈也全部損壞掉，只有兩個小燈隨意地懸掛在外側。

離開銀漫礦業(yè)后，記者打通了西烏旗殯儀館的電話。工作人員說，事故中無論是受傷人員，還是死亡人員，全部運到了錫林郭勒盟。

“我的感覺是剎車出現(xiàn)問題”

資料顯示，銀漫礦業(yè)始建于2005年11月23日，是上市公司興業(yè)礦業(yè)的全資子公司，以生產(chǎn)銀、鉛、銅等多金屬礦產(chǎn)為主，年生產(chǎn)能力165萬噸，該礦區(qū)是我國有史以來地質(zhì)探礦投入最多、施工網(wǎng)度最密、勘查成果最高、儲量最大的銀多金屬礦。

2015年4月，銀漫礦業(yè)取得了項目核準，2016年12月之前取得了自治區(qū)原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全設施設計審查的批復和變更批復，2017年上半年完成了項目建設并竣工驗收，2017年的8月取得了安全生產(chǎn)許可證。

事故發(fā)生后，錫林郭勒盟成立了以盟委書記羅虎在為總指揮的“2·23”事故應急處置指揮部，建立統(tǒng)一調(diào)度、分工負責的工作機制，下設醫(yī)療救治、善后處置、安全保衛(wèi)等4個工作組，按照職責分工迅速開展工作。

記者采訪得知，“2·23”事故所有受傷人員，分別安排在錫林郭勒盟醫(yī)院和錫林郭勒盟蒙醫(yī)醫(yī)院救治。突發(fā)事故使當?shù)匮編齑娉霈F(xiàn)預警，錫林郭勒盟中心血站微信公眾號稱，因用血量大增，庫存已低于血站警戒線，呼吁民眾獻血。隨后，多位民眾至血站排隊獻血，目前血量供應基本得到緩解。

內(nèi)蒙古自治區(qū)應急管理廳發(fā)布的消息顯示，初步查明，事故系車輛剎車出現(xiàn)問題，失去控制，撞在輔助斜坡道四車場巷道幫。事故涉及的工人在50人左右，胡志（化名）就是其中之一。

事發(fā)當日上午8時，胡志像往常一樣，吃完早餐后坐上通勤車，一路搖搖晃晃地前往隧道口。

胡志對所坐的通勤車，似乎沒有太多感覺。因為路程短，每次總是覺得剛上車，一下子就到井下了。據(jù)胡志回憶，他坐的通勤車很簡陋，沒有一般汽車上的座椅，只是在車內(nèi)的左側和右側，分別有兩條鋼鐵焊成的長凳，以及后排的五個座位?？瓷先?，好像是改裝車?！昂芏鄷r候，由于人多坐位少，大部分人只能站著?！?/p>

車輛前方的光線開始變暗時，胡志感覺已經(jīng)進入了隧道口。與往日有些不同的是，車輛沒有例行的減速，而是速度越來越快。

胡志感覺到剎車可能出了問題，連忙站了起來。也就是幾秒鐘的時間，車輛在一片驚呼聲中，撞上了前方隧道。強烈的慣性使得胡志被人使勁向前撞，“隨后就什么也不知道了?！?/p>

胡志醒來時，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)躺在在錫林郭勒盟醫(yī)院的病床上。經(jīng)診斷，胡志全身多處為骨折。

接受記者采訪時，胡志一直用手捂住胸部。說上幾句話，就要停下來長舒一口氣。

據(jù)主治醫(yī)生介紹，經(jīng)過拍片檢查，胸部器官都無大礙。由于突然遭受劇烈擠壓，需要一段時間就能緩和恢復。

記者在錫林郭勒盟醫(yī)院看到，目前仍有一些家屬等候在ICU病房門外。

“應以涉嫌重大責任事故罪追責”

“2·23”事故發(fā)生后，內(nèi)蒙古第一時間成立了事故調(diào)查組，調(diào)查組以自治區(qū)政府常務副主席馬學軍為組長，下設五個工作組，共計33人。

據(jù)“2·23”事故調(diào)查組成員、內(nèi)蒙古應急管理廳（原安全生產(chǎn)監(jiān)管局安全監(jiān)管一處處長）張玉國向媒體介紹，“2·23”事故調(diào)查組分技術調(diào)查組、管理調(diào)查組、責任追究組、后勤保障組和綜合材料，由八個廳局有關單位的人員組成，組長都是由相關的部門廳級領導干部任組長。

2月23日晚，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀恒抵達錫林郭勒盟后，匯同先期抵達現(xiàn)場指揮救援的自治區(qū)常務副主席馬學軍看望了傷員，并現(xiàn)場辦公，聽取事故處置情況匯報，就做好傷員救治、家屬安撫、事故調(diào)查處理、輿論引導、安全隱患排查整治、健全完善安全生產(chǎn)長效機制工作提出明確要求。當晚，李紀恒與應急管理部副部長付建華一同趕到現(xiàn)場指導工作。

2月26日，“2·23”事故調(diào)查組發(fā)布的初步調(diào)查結果顯示，發(fā)生事故的企業(yè)在網(wǎng)上非法購置運輸車輛，且該車輛沒有國家規(guī)定的安全標志，沒有經(jīng)過相關機構的檢測檢驗，企業(yè)把運輸?shù)孛嫒藛T的車輛用于井下運輸也系嚴重違規(guī)。同時，企業(yè)還嚴重違反了安全設施設計規(guī)定，把措施斜坡道用于井下人員輸送。此外，事故車輛的核載人數(shù)不超過30人，但事發(fā)時實載50人，屬嚴重超載。

《法制日報》記者采訪中發(fā)現(xiàn)，“2·23”事故發(fā)生后，對于事發(fā)車輛是否屬于交警部門管理，坊間爭議很大。依據(jù)道路交通安全法第119條的定義，道路，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。根據(jù)公路法的規(guī)定，公路按照其在公路網(wǎng)中的地位，分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道。包括陸面道路和公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

對于非道路的范圍，有關部門也進行了界定，其中“機關、團體、單位的內(nèi)部路面，廠礦、企事業(yè)單位，火車站、機場、港口、貨場內(nèi)的專用路面”屬于非道路。

《道路交通事故處理辦法》規(guī)定：“車輛駕駛人員、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通有關活動的人員，因違反道路交通安全法和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為，過失造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故?！北本┞蓭熜|平因此認為，道路上發(fā)生的交通事故，理所當然屬道路交通事故，屬于道路交通安全法管轄處理的范圍。“在非道路上發(fā)生的交通事故，不屬于道路交通管理范圍，公安交警部門不具有法定管理的職權。”

實踐中，由于大量的非道路交通事故無人受理，或受理后在處理上存在很多實際困難，導致事故不能得到及時適當?shù)奶幚?，給社會帶來不穩(wěn)定的隱患。在此情況下，道路交通安全法第77條規(guī)定：車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照本法有關規(guī)定辦理的規(guī)定。事實上，也正是這一條款，才將非道路交通事故也交由公安交警部門進行處理。

據(jù)武漢律師陳勇介紹，依據(jù)最高人民法院的司法解釋，比照道路交通事故進行處理的非道路交通事故案件，公安機關只能比照道路交通事故案進行、取證、進行事故責任認定，但不能適用交通管理法律法規(guī)對當事人的處罰?！叭鐭o證駕車，則依照《治安管理處罰條例》的有關規(guī)定單獨處罰。如果需對造成重大傷亡事故過失致人死亡的當事人追究刑事責任，依照刑法應以刑法第134條重大責任事故罪、第135條重大勞動安全事故罪、第233條過失致人死亡罪定罪量刑，而不能適用刑法第133條有關交通肇事罪的處罰規(guī)定?！?/p>

中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心教授郭澤強也認為，對于“2·23”事故，應以涉嫌重大責任事故罪追究相關人員的法律責任。

張玉國表示，調(diào)查組將依法依規(guī)全力查明事故原因以及相關責任人的責任。按照調(diào)查工作的整體安排，力爭在10至15天內(nèi)完成事故調(diào)查工作。

（原標題為《法制日報記者探訪內(nèi)蒙古“2·23”事故現(xiàn)場 銀漫礦業(yè)相關人員涉嫌重大責任事故罪被刑拘》）